这些PPP项目合同关键问题你必须牢记
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目总承包模式是指政府将公共基础设施建设项目的设计、建造、运营等环节委托给一家或多家企业或机构作为总包方进行统一管理。
总承包模式可以实现政府与企业的利益共享，提高项目的建设效率和质量。
在实施总承包模式的过程中，也存在一些重难点需要注意和应对。
政府与企业的合作模式需要明确。
在PPP项目总承包模式中，政府需要与企业建立长期稳定的合作关系，明确责任和权益分配。
合同设计和签订是关键的一步。
政府需要制定明确的合同，界定企业的责任和权益，明确资金分配和利润分成机制。
政府还需要建立完善的监督和评估机制，确保企业按照合同约定履行职责。
PPP项目总承包模式涉及多方利益相关者的协调与管理。
在一个PPP项目中，除政府和企业外，还涉及到金融机构、居民、环保组织等多方利益相关者的参与。
需要政府增加合作与沟通的机会，建立多方协商的机制，保障各方的利益得到合理保护。
政府应该与相关方共同制定项目计划，并及时解决各方的关切和问题，实现多方共赢的目标。
PPP项目总承包模式涉及多种风险的管理。
PPP项目存在政策风险、市场风险、基础设施风险等多种风险，这些风险需要进行科学合理的管理。
政府应建立风险管理机制，规划项目的风险预警和评估，制定风险应对策略和措施，降低风险对项目的影响。
政府还应引入专业的风险评估和管理机构，对项目进行全面的风险管理，并定期对项目进行审核和评估。
PPP项目总承包模式需要加强项目监督和评估。
政府应建立严格的项目监督机制，确保项目按照合同约定进行，保证项目的质量和进度。
政府还应定期进行项目评估，评估项目的经济效益和社会效益，为项目的完善提供依据。
政府还应公开透明地向社会公众披露项目的执行情况和效果，接受社会监督。
PPP项目总承包模式管理的重难点主要包括合作模式的明确、多方利益相关者的协调与管理、风险管理以及项目监督和评估。
政府需要制定明确的合同，建立多方协商的机制，降低风险对项目的影响，并加强项目的监督和评估。
采用PPP应当注意的几个关键问题
采用PPP应当注意的几个关键问题第一篇：采用PPP应当注意的几个关键问题采用PPP应当注意的几个关键问题今年以来，财政部力推PPP模式，引起各级政府学习PPP的热潮，但是，如何真正做好一个PPP项目却不是一件容易的事情。
PPP模式自从作为一种项目融资模式引入到我国以来，已经有不少项目的实践经验，但是，此次财政部力推的PPP模式，并非以前的项目融资而是一种管理模式，融资只是PPP项目过程中一个环节。
在管理模式下，成功使用PPP模式应当注意以下几个关键问题：一、正确理解PPP 要想成功采用PPP模式，首先要正确认识PPP 的内涵和特点。
如果不能正确认识PPP，很难能够达到采用PPP的目标要求。
1、PPP是一个管理模式而非融资模式任何一个PPP项目的实施，都会有一个SPV（特殊目的载体）的执行机构，一般来说，SPV是由政府公共部门和若干家企业共同组成。
一个PPP项目的资金来源全部由SPV来筹集，一方面是SPV的自有资金，另一方面是由以SPV为主体的融资。
因此，在PPP项目中，融资是企业的事情而非政府。
PPP作为一种管理模式，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。
通过这种合作和管理过程，可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
融资只是PPP的一部分内容，而非PPP全部。
英国在最早采用PPP时，除了缺少资金外，一个重要原因是当时政府项目超预算和超工期都是一种普遍现象，为了解决这些问题，政府才决定采用PPP模式。
2、PPP具有多样性早期人们习惯于将PPP与BOT、PFI、TOT、BOOT等形式并列看为项目融资形式，而这处看法的错误是显而易见的，他们都是利用和民营部门合作来完成公共部门的任务，因此说，PPP是他们诸多形式的总称。
PPP项目实施中应注重的几个问题
《中国建设报》刊登梁舰文章《PPP项目实施中应注意的几个问题》2015-07-20 中建政研中建政研PPP项目实施中应注意的几个问题PPP项目实施中应注意的几个问题自2014年以来，国务院以及相关部委在PPP（政府和社会资本合作）方面密集出台了多项政策文件，以推动、引导PPP 项目实施。
此举得到了各级地方政府的积极响应，并纷纷推出PPP示范、试点项目。
但PPP在中国的发展不够成熟，相关部委政策不统一，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题突显出来。
从北京中建政研信息咨询中心（以下简称：中建政研）参与过的案例分析，比较突出问题的有以下几个方面。
一、地方政府应加强对项目的识别和筛选从地方政府方面来讲，在项目发起环节，没有严格地进行项目识别与筛选，这是个非常突出的问题。
全国各地纷纷上马PPP项目，发改委5月份披露来自各省市的PPP项目达1043个，总投资达1.97万亿元，这是相当大的规模。
中建政研在为很多地方政府做咨询服务的过程中发现，有些地方政府几乎所有项目都想做成PPP，这些项目的推出几乎没有严格的标准，事实上其中很多项目并不适合走PPP模式，有些项目对社会资本方缺乏吸引力。
中建政研在协助有些省份入库的PPP项目前期评审过程中发现，大量的项目存在不符合财政部[财金57号]文相关要求，主要表现在：第一，方案不清晰，没有按照标准模板和方案顺序与目录完成；第二，盲目要求政府补贴，对政府补贴的年限、补贴金额不是经过系统推算出来的，随意性比较强，有的是把潜在社会资本方出的金额与项目投资金额的差距加上银行利息作为申请补贴的金额；第三，对于经营年限没有经过系统测算，很多都拉长为二三十年，甚至一些几千万的小项目，两三年就能完成的也这么做。
在项目评估筛选过程中最核心的“物有所值论证”环节没有受到足够重视，基本都是走程序。
PPP模式是一个制度设计，而非权宜之计地方政府债务规模激增，加上很多原有的融资模式受限制，从扩大投资的角度看，推进PPP模式是一种有效方式。
PPP项目合同29个关键问题
PPP项目合同29个关键问题1问：PPP项目中的政府方具体职责是什么?答：总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:①作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;②作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2问：社会资本指的是什么?答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。
3问：项目公司指的是什么?答：项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
4问：PPP项目合同通常由哪两方签署?答：PPP项目合同通常由以下两方签署：(一) 政府方政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。
在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
(二) 项目公司项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。
PPP项目最经典的十个问题
PPP项目最经典的十个问题一、什么是PPP？PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，英文直译的意思是公私合作(合营)伙伴关系。
国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品(服务)的各种形式(包括BOT、BT以及相应的各种演变形式)的统称(具体公共产品类型和合作形式见下文)。
二、PPP与BOT有何区别？PPP和BOT都是项目融资(ProjectFinance)里面的概念。
项目融资作为一个专用术语，不是通常理解的“为项目进行融资”，而是“以项目进行融资”的意思。
业内通用的标准是：项目融资应是无追索权(Non-recourse)或者有限追索权(LimitedRecourse)的，意即：将项目风险与项目发起人(投资人)进行隔离，以项目收益作为偿债来源，以项目公司资产和收益作为担保，项目发起人(投资人)除自身投入到项目的资本金外，对项目的债务偿还不承担责任或者仅承担有限责任。
PPP是从项目融资的合作方的角度来进行定义的，更多体现的是政府为解决基础设施、公用事业、社会事业等各类公共产品(服务)提供所需的融资和运营问题，引入私营资本参与合作。
BOT是英文Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交)的简称，是从项目运作流程任务分解的角度进行定义的。
目前，项目建设和项目融资领域常用的概念：BOT、BOO(建造-拥有-经营)、BOOT(建造-拥有-经营-移交)、BT(建造-移交)、TOT(转让-经营-转让)、ROT(改造-经营-移交)、OM(运行-维护)、DB(设计-建造)、DBO(设计-建造-运行)乃至EPC(设计-采购-施工)。
虽然部分概念分属欧美不同语境，但都是按照项目运作流程任务分解的角度来区分的。
因此，BOT、ROT等都仅属于PPP范畴下政府与私营企业的具体合作形式。
从另一个角度而言，BOT等模式关注点是解决政府资金短缺时基础设施、公用事业项目的投资问题，政府最终想获取的是项目所有权，比如国内上世纪90年代的以广东沙角B厂、温州电厂二期项目为代表的多个发电特许经营项目就是案例；而PPP项目更多关注的政府所采购服务的质量、价格以及效率等因素，比如财政部76号文中就提出“积极借鉴物有所值(ValueforMoney，VFM)评价”来评估PPP项目。
开展PPP项目存在的风险类别及注意的40个问题
PPP项目中的风险主要有哪些?项目生命周期各阶段的风险因素按风险发生的时间划分，准经营性基础设施项目存在的主要风险可以按照项目的生命周期的各阶段划分成以下的部分：1项目前期的风险建设期开始之前的风险包括：审批获得/延误，融资风险，政治/公众反对，政治决策失误/冗长，中央已批准但地方不支持。
2建设期风险建设期风险包括：完工风险，天气/环境恶劣，建造成本超支，配套基础设施不到位，技术不过关，材料费上涨，原材料供给不足，环保风险。
3运营期风险运营期风险包括：运营成本超支，市场需求变化，项目唯一性(没有竞争项目)，移交后项目/设备状况，国有化/征用，收费变更，收益不足，配套基础设施不到位。
4贯穿全生命周期的风险贯穿整个生命周期的风险包括：法律变更，税收调整，外汇风险，不可抗力，通货膨胀，利率变化，政策变化，政局稳定性，沟通、组织、协调风险，政府腐败，重大经济事件影响，政府信用，法律和监管体系不完善，新政府不承认原合同。
由项目的准经营性特点和PPP合作模式特点引发的风险1设计不合理风险由于准经营性项目处在盈利性与公益性之间，它既需要设计一定的商业化设施来获得收益，有需要顾全它的公益性，所以商业设施的设计比例是设计的一个难点，很容易发生这种商业比例的设计不合理风险，过去既出现过过度商业而导致失败的PPP准经营性项目，例如：北京政府对“鸟巢”的股权改革，收回了项目运营权，由政府负责项目运营盈亏。
有观点认中信联合体的过度商业化行为可能引发改制的主要原因。
又出现过因为商业设施不足引起的失败案例，例如：重庆市奥体中心在设计时没有考虑运营盈利问题，没有商业化设施。
导致运营期收益不足。
2沟通、组织、协调风险由于PPP项目是政府部门与私营机构的合作，参与方多，参与方的知识背景多样，立场多样，牵扯的利益关系、过程环节都较普通的工程项目复杂，所以对沟通、组织、协调能力要求较普通工程项目更高，沟通、组织、协调风险更为突出。
3政治风险政府信用，政治/公众反对，中央已批准但地方不支持，政治决策失误/冗长，国有化/征用。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
PPP二十个疑难解答
当前PPP业务中的20个疑难问题与解答1、是否必须纳入政府的PPP名录才算PPP项目?答：先弄清是什么名录？现在名单有财政系统的、发改委系统的，这两个系统的名单，又分为中央政府和各省级政府的。
发改委的叫PPP项目库，是属于招商性质的。
财政系统的名单比较复杂一点，又分为PPP年度开发计划名单、通过财政承受能力论证的PPP项目目录、以及PPP示范项目名单，其获得财政预算资金的可靠性依次增强。
总体看，财政系统的名单，其规范性和最终列入财政预算的可能性要更高一些。
中央政府名录里的项目，其规范性和成熟性高于省级政府的。
但是，不论是财政系统的，还是发改委系统的，都只代表政府的初步甄别，说明这些项目适宜采用PPP模式，政府也有意把它做成规范的PPP项目，但是，最终项目是不是规范，还要看项目的具体操作。
最近，财政部在发布第二批PPP示范项目时已明确，名单将实行动态调整，可进可出。
是否规范要看最终实际的操作。
2、未列入政府PPP名录的项目是不是不能做？答：未列入名单的项目，不代表不能按PPP模式做。
最终要看是否符合PPP规范，政府是否承担付款责任，是否纳入财政预算。
现在列入财政示范项目名单的项目，会有奖励或补贴，财政会把一次关。
所以，银行可以把列入示范名录的项目作为优先考虑的对象，也可把项目是否获得了财政的PPP奖励资金作为项目是否规范的一个标志。
3、开发区管委会没有人大，列入的预算未经人大批准，预算的有效性如何认定？答：管委会也是有级别的，要看它的上级政府是哪一级，它所属的政府的人大对它的授权。
有的授权是在成立管委会的人大决议里，有的是专项决议。
4、PPP项目运营期较长，怎样分析预算的长期有效性问题？答：政府已经提出长期预算规划的概念，但实际操作中还是有问题的。
因为预算的批准单位是人大，而人大是有任期的。
实践中，政府的信誉还是不错的，长期项目列入预算后，一般每年都会安排相应资金。
当然，最好是批准预算的人大决议中，有"列入滚动预算"，"列入中长期预算规划"这样的字眼。
PPP项目合同关键问题及草拟建议
PPP项目合同系列谈目录开篇语 (1)第一章合同主体 (2)一、政府方 (2)二、社会资本主体 (4)第二章项目范围 (10)一、政府与社会资本的合作内容 (10)二、标的项目的范围和内容 (12)三、排他性安排 (16)第三章合作期限 (18)一、合作期限的期限 (19)二、合作期限的延长与续期 (20)三、合作期限的特殊设置 (22)第四章国外PPP法律体系框架 (25)一、国外PPP法律体系和框架 (25)二、英国标准化PF2合同 (26)三、澳大利亚PPP政策和指南 (28)四、法国PPP立法 (30)五、日本PFI立法 (31)六、新加坡PPP手册 (31)第五章地下综合管廊PPP项目合同分享 (33)一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定 (33)二、关于使用者付费的约定 (34)三、关于政府可行性缺口补贴确定和调整的约定 (38)四、关于收入不足时政府方放弃分红权的约定 (38)五、关于工程变更降低成本的收益分享机制的约定 (38)六、关于项目改扩建的约定 (39)七、关于交叉施工代建的约定 (39)第六章前提条件 (40)一、英国《标准化PF2合同》中的“前提条件” (40)二、澳大利亚《国家PPP指南》中的“前提条件” (40)三、我国《PPP项目合同指南（试行）》中的“前提条件” (42)四、实践中常遇到的有关“前提条件”的问题 (43)第七章项目用地（一）-近期土地相关热点问题小议 (46)一、地一级开发是否仍可采用PPP模式？ (46)二、PPP相关资金来源与土地收入分离 (48)三、基于上述第一、二条土地政策下的园区开发PPP项目操作模式设想 (51)四、PPP项目用地者与社会资本采购环节捆绑实施 (53)第八章项目前期工作（上） (56)一、存量项目前期工作 (56)二、新建项目前期工作 (57)第九章项目前期工作（下） (67)一、存量项目前期工作分工 (67)二、新建项目前期工作分工 (68)三、前期工作费用承担 (72)第十章英国标准化PF2合同内容 (73)一、标准化PF2合同内容 (73)二、PF2合同中“强制适用”和“推荐适用”条款 (78)第十一章项目融资 (83)一、融资金额 (83)二、融资方式 (84)三、融资方的介入权 (87)第十二章项目用地（二） (89)一、土地所有权、土地使用权和土地用途分类 (89)二、国有建设用地供应 (91)三、国有建设用地供应中双方权利义务的约定 (96)第十三章项目建设（上） (98)一、设计 (98)二、监理 (100)四、建设周期及延期 (101)五、施工承包商、设备供应商的选择 (102)第十四章项目建设（下） (105)一、变更 (105)二、交（竣）工验收 (106)三、项目总投资的确定 (108)第十五章项目运营 (113)一、项目运营的责任划分 (113)二、运营的开始 (114)三、运营的范围和内容 (115)四、项目运营的标准 (116)第十六章项目公司设立与股权变更 (120)一、项目公司的类型 (120)二、股东协议与公司章程 (121)三、项目公司的设立 (122)四、项目公司的股权变更 (123)第十七章回报机制 (128)一、回报机制分类 (128)二、付费机制 (129)三、价格调整机制 (135)四、绩效考核机制 (138)第十八章履约担保和保险 (140)一、履约担保 (140)二、保险 (145)第十九章园区开发PPP项目案例解析 (149)一、合同主体 (149)二、合作内容 (149)三、合作期限 (149)四、前期工作 (151)六、项目运营 (152)七、项目回报机制 (153)八、绩效考核体系 (155)九、提前终止与终止补偿 (156)第二十章违约、提前终止与补偿 (158)一、违约 (158)二、提前终止与补偿 (162)第二十一章履约监管及移交 (169)一、政府方的履约监管 (169)二、项目的移交 (172)开篇语PPP项目合同是PPP项目的核心和基石。
实施PPP项目应注意的几个问题
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动力，PPP 项目成功率低与地方政府推 动能力不足有着直接的关系，具体表 现为：
1.地方政府对 PPP 的认识不到位。 很多地方政府一方面对 PPP 的重要性 认 识 不 足 ， 发 展 PPP 的 主 动 性 不 强 ； 另一方面认识不到自身在 PPP 中的角 色定位，依然存在漠视政企双方平等 地位、官本位、缺乏契约精神等思想。
（一） 政策宏观体系不完善 2014 年以来，国务院及其下属部 委紧锣密鼓地下发了一系列 PPP 方面 的政策文件，其对 PPP 的推动力度之 大，效果之明显有目共睹。但短时间 内的力推也必然会伴随着体系层面的 不完善。 1. 缺 乏 权 威 性 、 指 导 性 的 统 一 纲 领。虽然目前国务院各部门就 PPP 项 目涉及的各个方面下发了一系列文 件，但一方面其大多属于政策性文 件，缺乏权威性、指导性，另一方面 部门文件之间难免存在理解上的冲 突，令地方政府及企业在操作上无所 适从。 2.是细节性的制度建设不尽完善。 当前很多 PPP 项目已进入具体操作阶 段，一些制度的细节性缺失成为很多 项目难以进一步开展的原因。比如项 目风险如何预测、如何分担，项目建 设模式、运营模式、项目调价、回 报、退出机制如何确定，不同行业之 间地方政府应如何区别对待，企业应 如何根据政策选择融资方式，这些细 节的不完善都可能对项目的成败造成 直接影响。
（二） 有助于吸收社会投资，助力 城镇化快速推进
2016 年 2 月，国务院印发了 《关 于推进新型城镇化建设的若干意见》， 全面部署深入推进新型城镇化建设。 财政部曾表示，我国预计 2020 年城镇 化率将达到 60%，由此带来的投资需 求约为 42 万亿元。显然，纯粹由政府 去实现这方面的资金投入是不合理 的，必须要考虑把雄厚的社会资本加 入，实现政府与社会资本的有效合 作，才能合理解决城镇化建设所需的 大量资金。
PPP实施方案：这10个问题不能疏忽
PPP实施方案：这10个问题不能疏忽一、一般实施方案的基本要素不能少。
实施方案，也叫执行方案，是指对某项工作、某项活动，从目标、原则、标准、内容、方法、步骤及责任等方面做出的预先、全面、具体而又明确的安排，系计划类文书，是应用写作的一种文体。
除公文具有强制性外，其他文书以习惯性遵循为原则、以约定俗成的格式为标准。
约定俗成，不一定完全科学，但得到了广泛认同。
PPP项目实施方案，是指为完成某一PPP项目而进行的活动或工作安排，也应具备一般实施方案的基本要素，即标题、主送机关、抄（报）送机关、前言、正文和结尾、编制机构、编制年月日。
PPP项目实施方案标题有三种表示方法:（1）两要素法，即“实施内容+文种”，如道路扩建PPP项目+实施方案等；（2）三要素法，即“制文机关+实施内容+文种”，如某省农业大学建设PPP项目+实施方案等；（3）四要素法，即“制文时间+制文机关+实施内容+文种”等，如“某年+某省农业大学建设PPP项目+实施方案”。
PPP项目实施方案的主送单位，与一般实施方案有所不同。
一般实施方案系下发性文件，主要发给所属部门、单位及各内设机构，要求遵照执行，主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。
PPP项目实施方案有所不同，主送机关应为PPP项目参与各方，主要是项目实施机构、社会资本方、项目公司。
因PPP项目实施方案编制时，社会资本方尚未选定，项目公司尚未成立，可写为项目实施机构、社会资本方、项目公司及各参建（运）单位等。
对同级机关或上级机关，一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。
PPP项目实施方案，篇幅长，内容多，要经过会同审查和政府审批两个环节，送会同审查机构审查，可以编制一份“邀请审查公函”，将PPP项目实施方案作为公函的附件；报政府或政府授权部门审查，可以编制一份“报告”，将PPP项目实施方案作为报告的附件。
在“邀请审查公函”、“报告”中载明主送、抄送单位。
正文：一般实施方案分前言、正文和结尾三部分。
周兰萍律师解读PPP项目合同要点
周兰萍律师解读PPP项目合同要点小P说PPP项目合同作为项目合同体系的基础与核心，是政府与社会资本长期合作关系的纽带。
如何合理设置合同条款，无论是政府方还是社会资本方均应当对此引起高度重视。
本文对PPP项目合同的核心条款逐条梳理，并重点提及示范条款，希望对PPP项目合作各方草拟PPP项目合同提供帮助。
PPP项目合同概述在中标通知书规定期限内，由中选社会资本或PPP项目公司与政府方（本级人民政府或项目实施机构）共同签署PPP项目合同。
双方通过PPP项目合同的协议约定形式，明确项目全生命周期范围内的权责利关系：经政府方授予，中选社会资本或项目公司获得对PPP项目的经营权利，由此实现对项目的经营维护、获取“收费”或“补贴”的权利、承担运营维护的义务；政府方因签署《PPP项目合同》而实现向社会公众持续、稳定提供公共产品或服务的职能，亦因此而负有支付“补贴”、配合项目运营等义务。
因此，政府方和社会资本方开展PPP项目合作过程中，应当重视通过合同约定方式明确彼此权责关系，合理分配与分担项目风险，稳定双方长期合作关系的基础，实现合作共赢。
PPP项目合同核心条款项目合作范围及合作期限项目合作范围PPP项目合作范围属于PPP项目合同的核心条款，主要明确PPP 项目合作各方针对具体的PPP项目在哪些事项上即将开展合作、建立合作关系。
项目的合作范围可包括设计、投融资、建设、运营、维护、移交中的一项或多项。
示范条款：项目的合作范围为由中选社会资本或PPP项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护、移交等工作。
具体范围如下。
1.项目的投融资范围；2.项目的设计范围；3.项目的建设范围；4.项目的运营维护范围；5.项目的移交范围；6.其他。
项目的合作期限在PPP项目的实际操作层面，针对项目合作期限条款的设置，存在两种做法：单时段合作期限、双时段合作期限，并在项目合同中就合作期限延长、终止等事项予以明确。
项目的用地条款土地使用权的取得符合《划拨用地目录》的PPP项目用地可通过划拨方式取得项目用地。
ppp施工合同管理注意哪些问题
ppp施工合同管理注意哪些问题英文回答：Managing a PPP (Public-Private Partnership)construction contract requires careful attention to several key issues. Here are some important considerations:1. Contractual obligations: It is essential to thoroughly understand the terms and conditions of the contract. This includes the scope of work, project timeline, payment terms, and dispute resolution mechanisms. Failureto comply with contractual obligations can lead to legal disputes and financial penalties.For example, in a PPP contract for the construction ofa highway, the private partner may be responsible for completing the project within a specified timeframe. If there are delays or cost overruns, the private partner may be liable for penalties or liquidated damages.2. Risk management: PPP projects involve various risks, including construction risks, financial risks, and operational risks. It is important to identify and assess these risks and develop strategies to mitigate them.For instance, in a PPP contract for a power plant, the private partner may face construction risks such as delays due to adverse weather conditions or labor disputes. The private partner can manage these risks by having contingency plans, such as alternative construction methods or backup suppliers.3. Quality control: Ensuring the quality of construction work is crucial to the success of a PPP project. This involves monitoring and inspecting the construction activities to ensure compliance with specifications and standards.For example, in a PPP contract for a hospital, the private partner must adhere to strict quality standards for the construction of medical facilities and equipment installation. Regular inspections and quality controlchecks can help identify any deficiencies and ensure that the project meets the required standards.4. Stakeholder management: PPP projects involvemultiple stakeholders, including government agencies, private partners, local communities, and end-users. Effective communication and collaboration with these stakeholders are essential for successful project implementation.In a PPP contract for a water supply system, theprivate partner must engage with local communities to address their concerns and ensure their participation in the project. Regular meetings, public consultations, and information campaigns can help build trust and maintain positive relationships with stakeholders.5. Financial management: Proper financial management is crucial for the success of a PPP project. This includes budgeting, cost control, and financial reporting.For instance, in a PPP contract for a railway project,the private partner must manage project costs, including construction expenses, equipment procurement, andoperational costs. Regular financial reporting and monitoring can help identify any deviations from the budget and take corrective actions.中文回答：PPP施工合同管理需要注意几个关键问题。
PPP合同关键节点
PPP合同关键节点1、时间节点定义特别需要定义和解释的术语通常涉及时间安排或时间节点的相关术语，如“开工日”、“试运营日”、“特许经营期”等。
为加强各节点的约束力，应明确具体的开工时间、竣工时间、运营时间、运营期（特许经营期）、合作期、移交日等关键节点，并在合同中设定相应的逾期罚则。
2、合同生效条件根据有关法律法规及相关约定，涉及项目合同生效条件的，应予明确。
例如一般要求为双方盖章并签字确认合同生效。
签字可以为法定代表人或法定代表人授权代表。
3、项目的范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容。
根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
以BOT运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。
4、双方权利义务对于政府方一般应约定按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
社会资本主体的主要权利，按约定获得政府支持的权利，按项目合同约定实施项目、获得相应回报的权利等。
社会资本方应履行的主要义务，如按约定提供项目资金，履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，承担社会责任等。
5、项目资产权属明确合作各阶段项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属。
6、土地获取和使用权利明确合作项目土地获得方式，并约定社会资本主体对项目土地的使用权限。
若涉及征地拆迁，项目合同应约定征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主体及费用负担。
7、履约担保根据项目实际情况可以约定项目合同各方的履约担保事项，明确履约担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。
一般包括建设期履约保函、运营期履约保函、移交履约保函、保修期履约保函。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目（公私合作项目）总承包模式是指政府或社会资本方与总包方签订PPP项目协议，由总包方负责项目的设计、建设、运营和维护，而政府或社会资本方则按约定支付相应的费用。
总承包模式在PPP项目中应用较为广泛，但同时也面临着一系列的管理重难点。
本文将从管理的角度分析PPP项目总承包模式的重难点，并提出相应的对策。
一、重难点分析1.合同管理PPP项目总承包模式中，合同是各方约定权责及利益的依据，是项目推进的基础。
在项目过程中，由于合同条款繁琐、风险多发等原因，合同管理成为了一个重要的难点。
一方面，合同中的规定往往需要各方共同履行，需要政府监管部门定期进行检查和评估，确保各方履行合同责任。
一旦发生纠纷，对于合同的解释和执行也是一个非常复杂的过程。
2.风险管理在PPP项目的实施过程中，由于政策、市场、技术等因素的影响，项目往往会面临各种风险。
而在总承包模式中，总包方要承担设计、建设、运营和维护的全过程责任，因此风险管理成为了一个极其重要的环节。
在项目设计、建设初期，就需要对设计及施工风险进行评估与控制；在项目运营阶段，也需要关注运营管理风险，确保项目的持续运营。
3.成本控制在PPP项目的总承包模式中，成本控制是一个极其重要的管理难点。
一方面，项目的设计、建设、运营和维护都需要大量的投资，如何在整个项目周期内进行成本控制，减少不必要的开支，提高效益成为了一个关键问题。
由于项目周期长、不确定因素多，成本控制的难度也较大。
4.信息披露在PPP项目的总承包模式中，信息披露是一个非常重要的环节。
政府或社会资本方需要向公众披露项目信息，以提高透明度和公信力，保证项目的合法合规进行。
由于项目涉及的信息较多，信息的披露工作需要政府或社会资本方做好相关信息的整理和发布工作，这也是一个比较大的难点。
二、对策建议1.建立健全的合同管理制度政府部门应建立健全的合同管理制度，制定明确的合同履行标准，明确各方责任与权利。
PPP项目合同中的十七条关键条款!
PPP项目合同中的“十七条”关键条款!咋又变动了 ?!二任领导一套政策PPP项目合同是PPP项目开始之初的政企双方相互协商和后续过程中保障自身利益的存在，那么PPP项目合同存在哪些关键条款是不能省略的呢?一、总则部分应具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
二、合同主体重点明确项目合同各主体资格,并概括性地约定各主体的主要权利和义务。
三、合作关系应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、项目合同期限、排他性约定及合作的履约保证、风险分配等。
（一）关于项目合同期限。
项目合同期限规定有两种方式：自合同生效之日起一个固定的期限;分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
这里面最容易产生纠纷的地方在于在采用分别设置设计建设期间和运营期间的情况下，当出现工期延误，需要判断是否属于合意约定的延长期限情形，采用这种方式规定合同期限，应同时约定属于延长期限的情形。
（二）关于履约保证。
一般由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成履约保函体系,但并不是所有的项目都需要履约保函，因为社会资本成立项目公司的目的之一就是通过项目责任的有限追索来实现风险剥离（即项目公司的投资人仅以其在项目公司中的出资为限对项目承担责任），多数情况下项目公司的母公司本身可能并不愿意为项目提供额外的担保。
（三）关于风险分配。
在财政部合同指南中明确了该原则：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
风险分配结果的边界很清晰，但很多项目合同具体条款掌握有悖于风险分配原则,一些污水处理项目的建造和运营维护等商业风险因为通过“政府兜底”而转移到政府方。
PPP项目常见基本合同体系及参与方四、投资计划及融资方案重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。
PPP项目注意事项
PPP项目注意事项一.PPP项目合同签订并执行的必要条件:(1)成立项目公司完成第一笔注资,并签订PPP项目补充协议若PPP项目合同是中标社会资本方和项目实施机构签署的,则需要在签署之后尽快完成项目公司的注册,由项目公司与实施机构签订PPP项目合同补充协议并完成第一笔注资,为开展后续工作做好准备。
(2)PPP项目入库审批及政府付费纳入中期财政规划这两个条件是社会资本方特别关心的问题,关系到整个合作期限内政府付费的合法性和稳定性。
通常融资方也会将PPP项目入库和政府付费纳入中期财政规划作为其放款的条件之一,以确保将来项目公司现金流的稳定。
(3)完成融资交割完成融资交割是PPP项目合同中最重要的前提条件,只有确保融资款到位才能为项目的顺利实施提供保障。
融资交割是指项目公司已与融资方签订融资协议,并且满足融资协议中放款的所有条件,融资方可以放款。
(4)完成审批手续通常新建PPP项目需要在开工前完成一系列的审批手续,如立项、规划、土地、开工许可等,具备这些手续后项目公司方可进行施工。
而这些工作通常需要当地政府部门的配合,因此审批手续通常是政府方负责完成的前提条件。
(5)购买保险无论是新建项目还是存量项目,政府方都会要求项目公司分别在建设期和运营期购买相应的保险,以降低项目风险。
因此,就新建项目和存量项目而言,需要分别将购买建设期保险和运营期保险作为项目执行的前提条件。
二.在确定PPP项目合同时通常还应考虑以下问题:目标日期如何确定?通常目标日期不宜过长否则起不到督促的作用,但也需要根据所设置的前提条件的性质决定,如设立项目公司、注资、购买保险的时间通常比较好把控,但是审批、完成融资交割的时间则相对不好控制。
在目标日期到期前,双方可根据已满足的和未满足的前提条件的情况以及对未满足的原因进行评估以确定是否有必要延长目标日期。
经延长以后,在新的延长期内负有满足条件义务的一方应尽可能在延长期内满足前提条件。
三.是否有必要设置履行前提条件的履约保函?PPP项目从采购到建设、运营、移交几乎每个阶段都可以设置相应的履约保函,特别是从建设期履约保函到移交保函几乎是首尾相连中间无缝衔接。
PPP模式的五大关键问题
PPP模式的五大关键问题联系人：宫宇电话：qq:9PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。
PPP模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。
一、PPP模式在未来地方债扮演何种角色？43号文提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式。
10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是要大力推广PPP模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。
在融资政策的基础上，财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。
根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。
根据43号文和《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定推演，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。
可见，应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP 模式被委以了重任。
从43号文规定来看，对于新增政府债务，推广使用政府与社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
PPP模式具有较大的发展潜力。
一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，和同类型新兴市场比有较大的差距。
另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量则高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。
二、何谓PPP模式？PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
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这些PPP项目合同关键问题你必须牢记1.PPP项目中的政府方具体职责是什么?总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。
2.社会资本指的是什么?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP项目的实际投资人但在PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。
3.项目公司指的是什么?项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。
4.PPP项目合同通常由哪两方签署?(一) 政府方政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
(二) 项目公司项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。
5.签订PPP项目合同的过程如何?在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
6.PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么?通常由政府方承担的风险,包括:(1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。
7.PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么?通常由项目公司承担的风险,包括:(1)如期完成项目融资的风险;(2)项目设计建设和运营维护相关风险,例如完工风险供应风险技术风险运营风险以及移交资产不达标的风险等;(3) 项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(4)获得项目相关保险。
8.PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么?通常由双方共担的风险:自然不可抗力9.PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;4. 由该方承担该风险最有效率;5. 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
10.签常见的政府方违约事件包括哪些?1.未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;2. 违反合同约定转让PPP项目合同项下义务;3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);4. 发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的;5. 其他违反PPP项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形。
11.签常见的项目公司违约事件包括哪些?常见的项目公司违约事件包括但不限于:1. 项目公司破产或资不抵债的;2. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工或开始运营,且逾期超过一定期限的;3. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的;4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的;5. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。
12.政府和政府方有何区别?政府是作为公共事务的管理者的概念,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP 项目的规划采购管理监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。
13.社会资本和社会资本方又有何区别?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业社会资本是PPP 项目的实际投资人社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。
14.确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时,需要综合考虑以下因素:(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;(3)项目资产的技术生命周期;(4)项目的投资回收期;(5)项目设计和建设期间的长短;(6)财政承受能力;(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定。
15.项目合作期延期的原则?政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由, 基本的原则是:在法律允许的范围内,对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下,项目公司可以请求延长项目合作期限常见的延期事由包括:1. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务;2. 因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务;3. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。
16.PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?前提条件,也叫先决条件,是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。
对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作,并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。
而对政府方而言,项目公司只有满足融资交割审批手续等前提条件才可以正式实施项目,有利于降低项目的实施风险。
17.PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?1.完成融资交割通常由项目公司负责满足；2. 获得项目相关审批由项目公司或政府方负责满足；3. 保险已经生效由项目公司负责满足；4. 项目实施相关的其他主要合同已经签订由项目公司负责满足；5. 项目公司提交建设期履约保函等担保。
18.未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足, 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限,则该合同方有权终止项目合同。
19.社会资本方何时缴纳履约保证金?在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。
20.社会资本方缴纳履约保证金的数额范围?履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。
21.社会资本方缴纳履约保证金的方式?社会资本应当以支票汇票本票或者金融机构担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。
22.社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?具体项目中是否需要项目公司提供此类保函保函金额多少,主要取决于以下因素:(1)在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函;(2)是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计;(3)项目公司不能达成前提条件的风险和后果;(4)政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果;(5)按时达成前提条件对该项目的影响;等等如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。
23.社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%24.PPP项目土地使用权的取得方式有哪些?根据PPP 项目的签约主体和具体情况不同,土地使用权的取得通常有以下两种选择: A 由政府方负责提供土地使用权B 由政府方协助项目公司获得土地使用权。
25.哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权?对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地,大多采用划拨的方式,项目公司一般无法自行取得该土地使用权。
26.项目用地是否可以抵押?项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动根据我国土地管理法规定,出让国有土地使用权可以依法抵押；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后,可以抵押。
27.项目公司土地使用权有哪些限制?由于土地是为专门实施特定的PPP 项目而划拨或出让给项目公司的,因此在PPP 项目合同中通常还会明确规定,未经政府批准,项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。
除PPP项目合同中的限制外,项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束,并且要遵守土地管。
28.土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些?在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费等)土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。
29.项目公司土地取得的费用承担方式如何?实践中,负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体通常来讲,即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作,也可以要求项目公司支付一定的相关费用。