创建创业型城市的工作方案

百里杜鹃创建省级创业型城市建设方案百里杜鹃创建省级创业型城市工作领导小组办公室二○一二年十一月二十日目录一、指导思想................................................................................... (4)（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导 (4)（二）坚持科学发展观贯穿创建创业型城市的始终 (4)二、建设创新业型城市的制约因素分析 (5)（一）创业环境不够完善（二）创业人才不足（三）支持创业的金融体系尚未形成（四）支持创业服务体系相对落后（五）自主创业缺乏竞争力三、目标定位 (7)（一）战略定位（二）发展目标四、目标任务 (8)五、工作思路 (8)（一）创建创业型城市的具体指导思想（二）基本原则六、创业、就业内容 (9)（一）以百里杜鹃旅游为跳板，鼓励、支持群众不拘一格充分发挥旅游业在百里杜鹃产业发展中的带动作用1、加强宣传、教育，提高群众对旅游业的认识，做好以旅游业为突破口，做好创业旅游产业2、建设好特色旅游小区，丰富民族文化旅游产品系列，做强民族文化旅游产品3、做好营销渠道建设，化解创业创新的后顾之忧（二）筑巢引凤1、完善百里杜鹃基础设施建设，以百里杜鹃的盛名加强招商引资力度2、鼓励支持发展特色农产品经济，健全百里杜鹃旅游农产品系列（三）做好、做大、做强就业、创业职业培训工作1、以人为本，把就业和创业工作作为重点狠抓2、多措并举把大学生、退伍军人纳入就业创业的大军中来并作为重点扶持对象（四）各相关部门后续服务政策搭建，全力保障就、创业工作的循序推进七、重点任务 (12)（一）创建创业型城市的环境建设1、优化创业环境建设2、完善区域内创业体系建设3、创业型城市的政策扶持体系建设（二）创建创业型城市的人才体系及服务建设1、引进高素质人才是创建创业型城市的关键2、加强创业人才培养和基地建设八、辐射带动 (14)九、工作时间及步骤 (14)（一）准备动员阶段（二）全面实施阶段（三）自查迎评阶段十、保障措施 (14)（一）组织保障（二）政策保障（三）资金保障（四）人才保障十一、各大部门职责 (16)十二、监测评估 (18)(一）制定科学的评价体系（二）建立创新绩效考评机制百里杜鹃创建省级创业城市的建设方案为全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）和《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部门关于以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，按照人力资源和社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部[2008]87号）和省人力资源和社会保障厅《关于在全省全面启动创建创业型城市工作的通知》（黔人社厅发[2012]21号）要求，积极推进百里杜鹃创建省级创业型城市建设工作的开展，根据百里杜鹃风景区的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想（一）：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导百里杜鹃要创建创业型城市必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为核心指导思想，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展，加快转型、推动跨越为主基调，落实好工业强省和城镇化带动战略，为创建创业型城市奠定扎实的资金和设施基础，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅度提高各族群众生活水平；着力深化改革开放扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一天符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

（二）：科学发展观统领创建创业型城市的始终科学发展观的第一要义是发展，他包括了经济、政治、文化、社会、人才、自然的全面和谐发展，百里杜鹃经济落后，社会发展也是处于毕节市的末端，但这里有丰富的少数民族文化资源和优美的自然资源，这是他的天然优势，开发该地区少数民族文化和自然资源的配套旅游业是促进百里杜鹃经济、社会、政治、文化全面发展的最佳选择，这也将极大的吸引更多的高层次人才来投。

说到底发展还是为了提高人民的生活水平，改变当地老百姓的生活状况。

因此，我们的经济发展，社会的进步，文化的繁荣等等都必须以人为本，积极鼓励老百姓参与到创建创业型城市中来，鼓励其自谋出路、自主创业，改变以往等、靠、要的观点，改变其就业观点，提高其就业、创业业务知识，做好服务百姓的职业技能培训工作。

在政策制定上，突出服务百姓，服务社会，落实好各种服务百姓的优惠政策，处处体现想群众所想，急群众所急的以人为本思想。

创建创业型城市是新型城镇化道路的创新之举，是构建和谐社会的发展延伸，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，根据百里杜鹃景区实际情况分析，在推进创新型城市建设的步伐中务必坚持统筹城乡同步发展，统筹经济和社会的和谐发展，统筹人与自然的和谐发展，这才是长久的发展。

创建创业型城市的提出是对各县（自治县）、区城市经济发展的战略指导，他的高瞻远瞩、科学性对促进试验区内各城市的全面发展具有重大意义，在以邓小平理论，三个代表思想，科学发展观的指导下，实现毕节试验区的全面协调可持续发展指日可待。

二、建设创业型城市的制约因素分析百里杜鹃地处西部内陆贵州黔西北毕节市，典型的多山、经济社会落后地区，在创建省级创业型城市面前区位劣势暴露无遗，具体制约其因素分析如下：（一）：创业环境不够完善1、支持创业发展的政策、措施相对滞后。

增强自主创业能力，发展高新技术产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，建设省级创业型城市，需要有相应的政策措施给予配套支持，虽然百里杜鹃风景区已经出台了一系列政策措施，但这还远远不能满足创业型城市建设的需要，需要进一步出台有利于产业自主创业的财税、产业引导政策，落实好相关企业的税收优惠和创业之初的资金扶持等配套政策。

2、未形成支持创业、鼓励创业失败的创业氛围。

创业过程中包含了思想创新、制度创新、管理创新、科技创新、商务模式创新、营销渠道建设创新等，涉及面是相当的广泛，是一项充满风险和不确定性的系统工程，不仅需要全社会共同参与、关心和支持，还需要有宽容创业失败的文化氛围，多一点鼓励支持，少一点冷嘲热讽。

同时，目前创业支持工作主要还局限于科技管理部门、经济管理部门和人才管理部门，政府其他相关部门支持参与不足，社会上未能形成强大的创业、创新合力。

人们对创业风险期望值过高，敢为人先、勇于竞争、勇于创新，尊重创业、激励创业、宽容失败的创业文化土壤还需要培植。

（二）：创业人才缺乏1、创新、创业人才数量非常之少。

百里杜鹃隶属毕节市，而整个毕节市目前只有毕节学院这一所高校，没有一所成型的科研机构，培养的创新型人才真的是屈指可数。

毕节市是个土地面积26853平方千米、户籍人口高达734万人，高新技术企业是凤毛麟角、生产总值在2011年底才达到745亿的西部中小型城市，城市基础建设落后，教育更是被全国发达地区遥遥领先，城市文化的缺失，群众素质低下，导致创业发展的机会远逊于中东部地区，特别是东部沿海地区，更别说是北京、上海、天津，深圳等特大城市，所以无法吸引大量的高层次人才向往，而本地高校因为区位劣势、资金短缺、发展时间短暂亦无法吸引高水平的技术型人才来培养高校学生，因而本地高校走出来的高校毕业生的质量也是参差不齐，与本地区对人才的期望值是大相径庭。

毕节市是这么一个情况，百里杜鹃作为一个辖4乡2个管理区的新兴地带，他的情况相对于毕节市是有过之而无不及。

2，缺乏复合型人才、产业领军人才、相关领域的高级人才等。

毕节市试验区成立以来，为了弥补高端创新、创业人才的不足，吸引创新、创业人才，各县区每年都制定了《关于实施引进高层次人才政策的意见》等引进人才的优惠政策，百里杜鹃也不例外，规定给予领军人才的生活补贴、提供住房、子女教育、夫妻的工作调整等彻底解决其创业后顾之忧的举措，创业初期提供创业场所，提供总额不低于规定标准的创业扶持资金等等。

引进领军人才的力度每年都在逐渐加强。

但是任然不能解决人才的瓶颈，任然是难于吸引足够的高层次优秀的复合型人才、产业领军人才来毕节市、来百里杜鹃创新创业。

（三）：支持创业的金融体系尚未形成1，创业投资机构数量少，规模小。

目前百里杜鹃参与社会融资的机构只有少数一两家国有商业银行，规模、融资金额太小，大大的不能满足创建创业城市发展的需要。

同时由于未制定引导金融资本、民间资本等参与创业投资的优惠政策和相关规定，如，没有建立风险投资补偿机制，税收优惠不明确，尚未建立企业信用体系，部分企业缺乏诚信，投资风险大，导致社会上富余资本不看好本地区的创业投资市场，投资积极性不高。

在百里杜鹃成立至今注册登记备案的创业投资都集中于一些投资风险小、投入小、回报小、就业人数有限的第三产业，并且这样的企业大多数都是些民营个体工商户，缺乏对经济社会发展的真正推动力。

2、没有属于该地区的高新技术企业。

高新技术企业需要大量的融资才能满足其发展需要，百里杜鹃发展至今才短短的5年时间，外加上这里原本就是毕节市经济社会发展相对落后的地区，要在经济发展的基础上形成融资规模较大的融资平台显然不现实。

（四）：支持创业的服务体系相对落后1、百里杜鹃服务创业发展的机构太少，规模小，极度缺乏专业人才，根本不能解决创业发展服务的需要。

如，很多的培训机构缺少含金量高的专业培训师，他们对参训人员服务的都是在原有基础上的一些改进，缺乏创新性，服务的内容太少，服务的收入有限，从一定程度上影响了服务规模的扩张和服务队伍的壮大。

2、创建创业型城市就必须有属于的自己的创业孵化器，孵化器的作用除了为创业者初期提供服务外（如，协助办理银行开户、工商税务登记、知识产权申请、提供部分仪器设备检测服务以及物业管理等）还需从事创新、创业服务的专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善沟通、能协调的服务人才，在帮助企业评估、技术指导、成果消化、战略投资、发展规划、产权评估等高层次方面的服务。

然而，事实是百里杜鹃是极度匮乏这样的人才的。

（五）缺乏自主创业意识百里杜鹃人口数量少，人才数量少，创业型人才数量更少，自主创新意识不高，缺乏创业意识，没有形成创业的良好环境。

很多创业成果都主要集中于基础的一些服务业，缺少真正的创新含金量。

百里杜鹃要创建省级创业型城市的关键还是改变这里的群众素质，发展创业教育，做好创业宣传，鼓励创新型创业，形成自谋出路、增强自主创新创业的意识。

三、目标定位建设成科学发展百里杜鹃先行，建设成制度创新、体制创新、思想创新、技术创新、管理创新对创业交流合作的前沿平台和和谐文明的美好家园，真正成为国家级旅游城市的重要城市，为毕节市创建省级、国家级创业型城市尽一份自己的绵薄之力。