第12章 行政管理支出
第十二章 行政组织改革的一般规律
3、协调配套、政体推进，完整 和创新行政组织的制度基础。
行政组织变革的一般条件
1,行政组织所面临夫人情境压力已将行政改革推到非改不可的境地，除非 改革，组织将无法继续生存下去。 2.有计划的改革必须由行政组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一 规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要考虑 到目标、结构、知识等诸方面的因素及其综合效应，还要是组织目标与个 人目标最佳的配合 3.负责考察组织历史、现状和设计未来的组织者必须对改革承担责任，他 们必须了解组织的需求并把需求要最终反映到解决问题的方案中来。 4.为避免重大失误破坏改革的进程和打击人们对改革的信心，应首先在小 范围进行改革实验，待取得成功的经验或失败的教训后，再考虑如何在大 范围推广。 5必须从组织外部引进一些新的思想和方法，以帮助组织内部的人们开阔视 野、更新观念、启发创新思维，从而找出改善组织现状和提高组织高效的 新途径。 6行政组织的各级领导层和改革的主持者应当经常收集他人关于改革的新想 法，并将自己关于改革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。 7.行政组织人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主 要矛盾所在以及各种阻力之间的关系，并在此基础上根据组里的性质和主 要表现形式正确的选择克服阻力夫人发法，以有效而巧妙地克服阻力以推 进改革。
行政组织改革的目标
1
优化政府体制
行政组织改革不单是撤 并机构和裁减人员，它 强调的是通过改革优化 行政系统结构乃至整个 行政体制。因此，在行 政组织改革中，不能就 机构论机构，就编制论 编制，而要以行政组织 改革为契机，全面推动 政府管理机制的改革。
2
提高行政效能
行政组织改革应走内涵 式改革之道。不仅要优 化行政系统结构，而且 要提高政府的行政效能 和行政能力。行政高效 主要取决于三个因素： 一是行政组织结构优化； 二是政政运行机 制高效；三是行政人员 高素质。
财政习题(知识讲座)
《财政学》习题第一章财政概念和财政职能一、填空题。
、、、和。
和。
4.既具有公共物品特征,又具有私人物品特征的物品被称作物品。
公平和公平。
、、。
、、。
二、单项选择题1.公共物品主要的提供者是: ( )2.市场活动中存在未被补偿的损失或应得未得的收益的现象被称作: ( )3.以下情况能形成垄断的是: ( )4.在市场活动中,没有得到补偿的额外成本或额外收益被称作: ( )5.在市场活动中,资源配置处于无效或低效率的状态被称作: ( )6.外部效应是指: ( )上: 〔〕8.公共物品是指: ( )A.人人都需要的产品B.具有社会共同利益的产品9.混合物品是指: ( )10以下对社会公共需要特征表述不正确的选项是: ( ) A公共需要是每个社会成员个人需要的总和B公共需要由每一社会成员无差异的共同享有C享有公共需要也要付出一定代价D满足公共需要的物质手段来源于剩余产品11.财政分配的目的是满足: ( )12.政府干预经济(调节经济)主要是因为: ( )13.政府干预经济过程中也有缺陷,导致政府缺陷的根源是: ( )14.寻租是指: ( )15.在市场经济条件下政府的经济作用主要是: ( )16.财政作为一种经济行为,其活动的主体是: ( )17.财政是随着( )的产生而产生的:18.经济学研究的核心问题是: ( )19.在资源配置中,起基础作用的是: ( )20.资源配置在本质上是解决: ( )A.经济资源在不同产业合理分布的结构性问题B.劳动力结构问题21.经济稳定的目标集中表达为: ( )A.财政收支平衡B.国际收支平衡三、多项选择题1.市场效率的前提条件是: ( )2.市场失灵表现在哪些方面: ( )3.以下具有外部正效应的是: ( )4.用于满足公共需要的物品是: ( )5.公共物品不同于私人物品的特征是,公共物品具有: ( )6.公共需要的特征有: ( )C.一个社会成员在享用公共需要时,不排斥他人享用7.寻租行为的表现有: ( )8.市场经济条件下,政府的经济作用应该是: ( )9.财政的基本特征有: ( )10.财政的职能有: ( )11.经济稳定和发展的含义包括: ( )四、判断题1.外部效应是微观厂商活动对他人造成的损害. ( )2.外部正效应有利于社会经济发展,而外部负效应损害社会经济发展.( )3.公共产品可以由私人生产但由政府提供. ( )4.无论消费者是否购买,公共产品带来的好处可为消费者享有. ( )5.混合产品由于具有一定的竞争性和排他性,不能用于满足社会公共需要.( )6.私人产品是政府提供的,公共产品是市场提供的. ( )7.混合产品可以采取公共提供的方式,也可以采取混合提供的方式. ( )8.社会公共需要的内容在任何社会都是相同的. ( )9.政府干预外部效应的手段有行政手段、法律手段、财政手段( )10.公平分配是财政的主要职能. ( )五、名词解释1财政2公共物品3混合物品4公共需要5配置资源6稳定经济7外部效应8市场失灵1公共需要有哪些特征?2市场失灵表现在哪些方面?3在提供公共物品方面，市场为什么是失效的？4政府干预市场的手段有哪些具体表现?5政府干预失败的原因主要是什么?6财政如何实现经济的稳定和发展?1怎样从市场与政府的相互关系来理解财政对经济的干预?2.财政的职能表现为哪几方面?财政采取哪些政策手段来实现其职能?第二章财政支出的基本理论一、填空题和两大类。
行政管理学_中南财经政法大学_12 第十二章——行政监督_(12.2.1) 内部行政监督及其主要形式
【2】内部行政监督及其主要形式行政系统内部监督简称内部监督，是指国家在行政机关内部设立的专门行政机关，根据国家的法律法规，对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。
现在各国主要的内部监督，主要有行政监察、审计监督和上级机关监督三种类型。
行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机关，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为进行监察、检查和督促的活动。
审计监督是由国家专门设立审计机关依法对行政机关的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况进行的审核和稽查。
审计监督权包括调查权、审查权、建议权、处理权、通报权等。
上级机关的监督，这种监督是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级监督，在上级机关监督中，监督主体必须和监督对象有直接隶属关系，是监督对象的领导机关，即监督主体可以是上级政府，也可以是上级主管部门。
例如，各级人民政府对所属各部门的监督，上级主管部门对下级相应的工作部门实施的监督，等等。
主要形式有：约谈制度指上级组织部门对未履行或未全面正确履行职责，或未按时完成重要工作任务的下级组织部门所进行的问责谈话制度。
其目的是防患于未然。
约谈制度涉及社会各个方面，安全生产、基金运行、食品安全、社保管理、消费者维权、医药生产、国土资源、税务稽查等等。
行政处分是指国家机关对所属的工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。
行政处分种类有:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除(六种)。
行政处分属于内部行政行为，由行政主体基于行政隶属关系依法作出。
它具有强烈的约束力，管理相对人不服，行政主体可以强制执行。
但因其不受司法审查，故被处分人不服行政处分，根据申诉，可以申请复核或者申诉。
财产申报是一种防止官员贪污腐败的措施。
在很多国家，财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家已经建立了完备的制度。
全世界有97个国家和地区将“官员财产申报”入法，如英国、美国、法国、德国、新加坡及中国香港等。
行政事业单位收支管理制度一
行政事业单位收支管理制度一
、收支管理制度是指行政事业单位对收入、支出、资金运作等方面的管理制度。
其目的是规范行政事业单位的财务管理，确保收支的合理性、安全性和透明度，促进财务资源的有效配置和利用。
一、收入管理制度：
1. 收入的分类和登记：明确收入的来源和性质，将收入按照不同的分类进行登记。
2. 收入的核实和认定：对收入进行核实和认定，确保收入的真实性和合法性。
3. 收入的登记和入账：对收入进行准确的登记和入账，确保收入的完整性和准确性。
4. 收入的管理和使用：对收入进行统一管理，并按照规定的用途进行使用。
二、支出管理制度：
1. 支出的编制和控制：对支出进行编制和控制，确保支出的合理性和经济性。
2. 支出的批准和支付：对支出进行严格的审批、批准和支付，确保支出的合法性和准确性。
3. 支出的监督和检查：对支出进行定期的监督和检查，防止支出的浪费和滥用。
4. 支出的登记和报账：对支出进行准确的登记和报账，确保支出的完整性和准确性。
三、资金运作管理制度：
1. 资金的筹措和运用：制定资金筹措和运用的规定，确保资金的适度和安全。
2. 资金的监督和管理：对资金进行监督和管理，确保资金的安全和稳定。
3. 资金的使用和监督：对资金的使用进行监督，并按照规定的用途进行使用。
4. 资金的回收和结算：对资金的回收和结算进行管理，确保资金的及时回收和结算。
以上是行政事业单位收支管理制度的一些基本内容，具体的制度可以根据实际情况进行补充和完善。
同时，行政事业单位应当建立相应的内部控制机制，确保制度的执行和效果。
支出管理制度 预算批复
支出管理制度预算批复第一章总则第一条为了规范和优化支出管理工作，提高财务管理水平，根据国家相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位内所有涉及支出事项的管理工作。
第三条本单位支出包括日常经费、专项经费、奖金津贴、工程款、设备购置款、外协款等。
第四条本单位支出管理实行预算控制和财务审核相结合的管理模式。
第五条本单位支出管理负责人为财务主管，具体负责支出管理工作的组织实施。
第二章预算管理第六条本单位每年编制年度预算，并由单位领导班子审定。
第七条年度预算应包括全年的一般支出、专项支出、工程款等各项支出，并按照政府财政部门要求的格式进行编制。
第八条预算编制应根据单位实际情况和发展需要，科学合理确定各项支出的预算数额。
第九条预算执行过程中，应加强预算控制和监督，确保支出符合预算安排。
第十条若支出需要超出预算数额，应提前向上级主管部门报备并经批准后执行。
第十一条预算执行情况应定期向单位领导汇报，并及时调整预算安排，确保支出的合理性和可控性。
第三章支出审批第十二条支出需经过科学核算和合理计划后，由相关部门提出支出申请。
第十三条支出申请应包括项目名称、费用预算、支出事由、支出依据等内容，并提供相关证明材料。
第十四条支出申请由支出管理负责人审核后，报单位领导审批。
第十五条预算内的支出申请，经单位领导审批后，可直接执行。
第十六条预算外的支出申请，需报上级主管部门审批后方可执行。
第十七条支出发生后，应及时办理相关手续和备案，确保支出合规合法。
第四章资金管理第十八条资金管理部门应加强对资金的监测和控制，确保资金能够得到合理利用。
第十九条资金使用时，应根据实际需求进行调配，确保每一笔支出的合理性。
第二十条资金使用过程中，应加强对资金的监督和审计，发现问题应及时纠正。
第二十一条资金的流动应符合相关法律法规，不能擅自挪用和挪妥资金。
第五章保密与监督第二十二条本单位对支出申请和资金使用情况应进行保密处理，防止泄露造成不良影响。
财政学(湖南科技大学)智慧树知到答案章节测试2023年
第一章测试1.在现实生活中，一个国家的财政收支是通过（）来安排的。
A:财政部门B:国家预算C:国家法律D:国家税制答案:B2.下列名词中属于财政用词的是（）。
A:国用B:国计C:度量D:度支答案:ABD3.下面哪一项属于公共需要（）。
A:公园B:花园C:图书馆D:公共停车场答案:ACD4.财政运行的主线是（）。
A:国家投资B:国家税收C:财政收支D:国家预算答案:C5.在市场经济体制下，资源配置有两条渠道，一是市场，二是政府，财政收支的过程就是政府进行资源配置的过程。
A:错B:对答案:B6.财政运行主要特征包括（）。
A:财政运行是财政收支的矛盾统一B:财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一C:财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一D:财政运行具有固定性答案:ABC7.财政实现收入再分配职能的手段包括（）。
A:购买性支出B:转移性支出C:税收D:财政性支出答案:ABC8.财政稳定经济职能的机制和手段是（）。
A:政府采购制度B:相机抉择稳定机制C:自动稳定机制D:转移支付答案:BC9.财政收入再分配职能主要调节企业利润与（）的分配。
A:企业成本B:个人收入C:社会利润D:社会收入答案:B10.收入分配的核心问题是实现（）。
A:社会公平B:社会稳定C:利润最大化D:效益最大化答案:A第二章测试1.公共物品具有两个特点，一是（）；二是（）。
A:竞争性B:排他性C:非竞争性D:非排他性答案:CD2.纯公共物品的市场化提供，容易产生严重“（）”的状况。
A:公共地悲哀B:搭便车C:过度浪费D:拥挤效应答案:B3.定价体系是指把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。
A:错B:对答案:B4.公共定价一般包括三种常见的方法，即（）、（）和（）。
A:平均成本定价法B:最低成本法C:二部定价法D:负荷定价法答案:ACD5.财政支出的规模应当适当，结构应当合理，要完善支出制度并加强管理，根本的目标就是提高（）。
A:财政支出影响B:财政支出水平C:财政支出总额D:财政支出效益答案:D6.任何一项财政支出最终都要通过公共部门分配到具体的使用单位，因此财政支出是否能得到相应的产出，能否发挥最大的效益，最终取决于使用单位。
《政府会计(第2版)》习题答案人大版
资料:以下是一些政府单位发生的业务,这些政府单位的财政资金只有一般公共预算资金来源。
要求:根据需要，编制必要的预算会计相关会计分录(使用总账科目,以及与基本支出、项目支出相关的明细科目)。
(1)某行政单位采购专用设备,财政直接支付50万元。
设备尚未到达。
借:行政支出—基本支出500 000贷：财政拨款预算收入—基本支出拨款 500 000(2)某行政单位前一日盘点发现长余的现金10元,已计入待处理财产损溢,无法查明原因,经批准作为单位收入。
借：资金结存 10贷：其他预算收入10(3)某事业单位收到上级拨来的资金20万元,用于补助专项执法。
借：资金结存 200 000贷：上级补助预算收入—专项执法 200 000(4)某科研单位提供专业服务,取得事业收入5万元。
借：资金结存 50000贷：事业预算收入 50000(5)某行政单位收到行政事业性收费0.3万元现金,需要上缴国库。
无(6)某事业单位出租临街的一排平房,承租人通过银行转账缴纳本年租金100万元,其中单位须缴纳的相关税费为6.6万元。
根据管理规定，租金归单位预算安排使用。
借：资金结存 1000000贷：其他预算收入 1000000(7)某事业单位银行存款账户结算当期利息,单位获得利息收入1200元。
借：资金结存 1200贷：其他预算收入 1200(8)某事业单位后勤部门向社会提供车辆运营服务,收取服务费0.5万元现金。
借：资金结存 5000贷：其他预算收入 5000(9)某事业单位单位收到下属企业缴来的利润分成7万元。
借：资金结存 70000贷：投资预算收益 70000(10)某高校获得校友指定研究领域的奖学金捐款300万元，每年利息将用于奖学金发放。
借：资金结存 3000000贷：其他预算收入（或捐赠预算收入） 3000000资料:某事业单位发生如下业务。
要求:编制相关的预算会计分录(使用总账科目以及与基本支出、项目支出有关的明细科目)。
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
1
第一节 收入
一、财政拨款收入 （一）财政拨款收入的概念和核算科目设置
财政拨款收入是指行政事业单位从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。 财政拨款收入是行政事业单位开展业务活动的基本财力保证。
收入和预 算收入
收入属于财务会计要素 预算收入属于预算会计要素
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
该事业单位将其全数转入“本期盈余”科目。该事业单位应编制如下会计分录：
财政拨款收入
转入
本期盈余
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
10
二、事业收入 （一）事业收入的概念和核算科目设置
事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动实现的收入，不包括从 同级政府财政部门取得的各类财政拨款。
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
部门获得一笔财政资金55 000元，该笔财政资金属于当地市政府支持该事业单位 发展的专项资金，款项已存入该事业单位的银行存款账户。该事业单位应编制如 下会计分录：
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
32
例12-17 年末，某事业单位“非同级财政拨款收入”科目的本年发生额为64
500元。该事业单位将其全数转入“本期盈余”科目。该事业单位应编制如下会计 分录：
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
30
非同级财政拨款收入
非同级财政拨款收入的减少数 或转销数
非同级财政拨款收入的增加数
期末转入“本期盈余”。结转后应 无余额。
非同级财政拨款收入
适用
行政事业单位
第12章 行政事业单位的收入和预算收入
31
例12-16 某纳入省级政府财政部门预算范围的事业单位从当地市级政府财政
公司行政收支管理制度范本
公司行政收支管理制度范本
行政收支管理制度的核心目的是明确每一笔收入和支出的来龙去脉。
为此，我们首先需要
设立明确的财务记录流程。
所有收入必须立即开具正式收据，并由负责人签字确认后，交
由会计部门登记入账。
对于支出，无论是日常小额采购还是大额投资，都必须有相应的申请、审批、执行和报销流程。
具体到操作层面，每笔支出都应事先提交预算申请，注明支出的原因、金额及预期的效果。
预算一经批准，相关部门或个人才能进行资金使用。
同时，所有支出凭证需保留至少五年，以便审计时能够追溯和验证。
对于超过一定金额的支出，应要求至少两名管理人员共同签署，以实现相互监督。
为了进一步保障资金安全，定期的财务审计是必不可少的。
公司应定期聘请第三方审计机
构对账目进行独立审计，确保每一笔资金流动都合规合法。
审计结果应及时向全体员工公开，以提高财务透明度。
除了严格的财务流程之外，培养员工的财务意识同样重要。
公司应定期举办财务知识培训，使员工理解财务管理的重要性，并掌握基本的财务知识和技能。
这样不仅能够减少因疏忽
造成的财务错误，还能激发员工参与财务管理的积极性。
随着企业的发展和技术的进步，行政收支管理制度也应当不断更新完善。
例如，引入电子
支付系统可以减少现金交易的风险，而采用云账本则方便了远程审计和数据分析。
因此，
公司应定期评估现有制度的有效性，并根据需要进行适当的调整。
第41讲第12章财政支出-第3节及第4节
第三节我国的财政收支矛盾与支出结构优化【本节知识点】【知识点1】我国财政支出结构存在的问题【知识点2】我国财政支出结构的优化【本节内容精讲】【知识点1】我国财政支出结构存在的问题一、财政支出总量快速增长、支出结构有所调整在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。
财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。
二、我国财政支出结构存在的问题1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；目前，中国公共财政预算支出总额中的约70%以上为购买性支出，高于发达国家的水平。
从动态角度来看，1994年以来至“十一五”时期，中国财政购买性支出占公共财政预算的比重出现了缓慢下降的趋势，转移性支出比重则缓慢上升，这从侧面反映了中国财政支出的再分配功能在不断强化，体现出政府运用财政政策的着力点开始偏离资源配置、而更加关注分配公平的问题。
2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；目前中国政府购买性支出中，投资性支出与消费性支出的比例约为40:60，因而推定政府性投资占公共财政预算支出的比重约为28%，这个比重高于发达国家和中东欧转型经济体。
3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
中国财政用于固定资产投资和城市维护建设的支出，总体上都远高于对医疗卫生、社会保障与就业、农业和科技等方面的投入。
我国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务（特别是经济建设事务）和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
例题精讲【真题•2013单选】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题是（）。
A.转移性支出占财政支出的比重过高B.购买性支出占财政支出的比重过低C.财政支出的再分配功能较弱D.投资性支出占财政支出的比重过低【答案】C【解析】本题是2011年多选的简单变形。
行政组织理论第十二章习题及答案
第十二章政府流程再造一、单选题1.“政府流程再造”（GPR）理论源于“业务流程再造”（BPR）理论，其提出者为（）12－237A.迈克尔•哈默和詹姆斯•钱皮B.普拉哈拉德和盖瑞•哈默尔C.安索夫和安德鲁斯D.彼得•德鲁克和迈克尔•波特答案：A解析：政府流程再造（简称GPR）的基本思想来源于20世纪90年代迈克尔•哈默和詹姆斯•钱皮提出的“业务流程再造”（BPR）理论。
2.政府流程再造的出发点是（）12－238A.公众B.流程C.“服务链”D.“扁平化”组织模式答案：A解析：政府流程再造要强调以目标公众为出发点，彻底改变传统政府以“自我为中心”的管理理念与方式，重视公众和利益相关者。
3.政府流程再造的中心是（）12－238A.公众B.流程C.“服务链”D.“扁平化”组织模式答案：B解析：传统的政府组织，我们看到的是林立的部门，政府流程再造就是把隐藏在各个部门后面的流程放到了管理工作的前台，一切工作都要以“流程”为中心，而不以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程优化的系统性。
4.政府流程再造的纽带是（）12－239A.公众B.流程C.“服务链”D.“扁平化”组织模式答案：C解析：政府流程再造就是要建构一种链式流程，围绕结果而非职能组织流程，“使职能永远处于流动状态”，从而为社会公众提供以“服务链”为纽带的“一站式”服务。
5.政府流程再造的目标是（）12－240A.公众B.流程C.“服务链”D.“扁平化”组织模式答案：D解析：政府流程再造以“扁平化”组织模式为目标。
6.政府工作效率的提高提供了技术前提和基础是（）12－240A.网络技术的发展B.信息技术的发展C.电脑技术的发展D.工业技术的发展答案：B解析：信息技术的发展无疑为政府工作效率的提高提供了技术前提和基础。
7.要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限的是（）12－243A.业务流程再造B.生产流程再造C.政府流程再造D.企业流程再造答案：C解析：政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限。
第12章 财政支出
现实反映
反映政府实际上参与社会经济生活的程 度，即花了多少钱
反映政府用各项财政资金都做了什么事， 即花了那些钱
反映政府在社会经济生活中实际履行哪 种职能财政，即钱是怎么花的
4 一、财政支出数据及分类
第十二章 财政支出
（二）财政支出分类
财政支出分类指的是根据不同标准把各种不同的财政支出进行的划分和分类。
第十二章 财政支出
①财政支出绝对规模。 财政支出的绝对规模从趋势上看，由于经济总量的不断增加，使得财政支出总量是不断增长 的。因此，政府在预算年度的财政支出总和，可按当年价格计算的财政支出的加总来反映，也可 按不变价格来反映，即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
②财政支出相对规模。 这种衡量指标是将财政支出规模用与其他经济变量的关系来反映，它可以更好地衡量支出总 量上升但实际支出下降的情况。
①公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。 ②当社会经济发展出现突变，政府不得不提高税率或借债增加收入，公众所能接受的税收 水平也因此提高，使得整个财政支出出现较大幅度的增长，这是导致财政支出增长的外在原因。 ③财政支出水平会因社会突变结束而下降，但公众所能接受的税收水平不会下降到原有水 平，因此财政支出呈现梯度增长。
Gn1
Gn1
17 二、财政支出规模及增长趋势
第十二章 财政支出
（2）财政支出增长的弹性系数
财政支出增长弹性系数指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。如果比值大于1，则表 明财政支出增长速度快于国内生产总值增长速度。
如果用Eg 表示财政支出增长弹性系数，用ΔGDP (%)表示国内生产总值增长率，用ΔGDP 表
支出5大类。 ✓ 按支出用途分为基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技3项费用、地质勘探费、
行政费用管理制度管理制度
行政费用管理制度管理制度第一章总则第一条为了规范行政费用的管理，保障企业的利益，提高经营效益，制定本制度。
第二条行政费用是指企业在经营过程中用于管理和行政支持工作的相关费用，包括但不限于人员工资、办公用品采购费、差旅费、会议费等。
第三条本制度适用于企业内部所有相关部门和人员，所有相关行政费用管理事务需遵守本制度规定。
第四条各部门负责人应当对本部门行政费用进行严格管理，确保行政费用的合理使用和节约。
第五条行政费用的审批应当履行程序，严格按照相关规定进行，不得超越审批权限或者违反规定。
第六条本制度由企业总经理办公室制定，并不断优化完善。
第二章行政费用的申请与审批第七条企业内部所有行政费用需经过申请与审批程序后方可执行，不得私自支出。
第八条行政费用的申请需填写申请单，明确费用的用途、金额及具体支出计划。
第九条行政费用的审批分为部门级审批和总经理级审批，其中金额较小且不超过部门预算的行政费用由各部门负责人审批，金额较大或者超出部门预算的行政费用需由总经理审批。
第十条行政费用的审批流程应在申请人、部门负责人和审批人之间建立有效的沟通机制，确保审批流程的及时性和透明度。
第十一条审批人应当严格按照企业预算以及相关规定进行审批，不得超预算或者违规审批。
第十二条行政费用申请审批流程上产生的文件资料应当在审批完成后归档保存，便于日后的核查和审计。
第三章行政费用的管理与监督第十三条各部门负责人应当对本部门行政费用进行严格管理，明确责任，保障行政费用的合理使用。
第十四条管理人员应当对行政费用的支出进行清晰的记录，包括但不限于发票、收据、付款凭证等，确保费用支出的合规性和真实性。
第十五条企业内部应当设立专门的行政费用管理与监督岗位，进行费用的详细核对和监督。
第十六条行政费用的管理和监督应当严格遵循相关法律法规和企业制度，不得有违规行为。
第四章行政费用的节约与优化第十七条企业鼓励各部门在行政费用的使用上进行节约，例如采用电子文档、合理规划差旅行程、节约办公用品等。
国开电大政府经济学形考任务3参考答案
3.简述社会保险的主要项目。
【答案】：
社会保险的主要项目包括：（1）养老保险；（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。
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1.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。（100分）
说明：
学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。
形式：
小论文题。
要求：
1．认真研读教材第6章至第7章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
10.正外部效应
【答案】：
正外部效应，亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
11.行政管理支出
【答案】：
行政管理支出，是财政用于国家各级立法机关、行政管理机关和司法机关行使其职能所需的费用支出。
12.准公共物品
【答案】：
准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间·，其具有有限的非排他性和非竞争性。
2.简述社会主义市场经济的主要特征。
【答案】：
社会主义市场经济的特征，主要体现在以下几方面：
（1）在所有制结构上，社会主义市场经济强调以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
（2）在分配制度上，社会主义市场经济坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，注重公平，逐步实现共同富裕。
行政单位收入和支出的核算
（6）年终，将“拨出经费——拨出经常性经费”账 户借方余额68 000元转入“结余——经常性结余”账
户。根据相关凭证，编制会计分录如下：
借：结余——经常性结余
68 000
贷：拨出经费——拨出经常性经费 68 000
（二）拨入专项经费的核算
拨入专项经费是指财政部门或上级主管部门 拨给行政单位用于完成专项工程或专项工作， 并需要行政单位单独报账结算的资金。如果 不需要单独报账核销，拨入的资金作为拨入 经费处理。它属于由财政部门、上级单位拨 入的在行政经费以外的专项拨款。
（1）主管会计单位（简称“主管单位”），与同 级财政部门直接发生经费领报关系并建立财务关系， 同时负责为二级单位或基层单位转拨经费。
（2）二级会计单位（简称“二级单位”），与主 管会计单位发生经费领报关系并建立财务关系，同 时负责为基层单位转拨经费。二级会计单位下面没 有所属会计单位的视同基层会计单位。
行政单位收入和支出的核算
学习目标：通过本章学习，要求明确行政 单位各项收入和支出的具体内容，掌握拨 入经费、拨出经费、经费支出、预算外资 金收入和其他收入等内容的核算方法。
一、行政单位经费领拨的原则
（一）行政单位经费领拨的原则
经费领拨是行政单位执行国家预算的重要环 节，是行政单位开展业务活动的财务保证。
将应缴财政专户的预算外资金90 000元上缴财政专户。 根据相关凭证，编制会计分录如下：
借：应缴财政专户款
90 000
贷：银行存款
90 000
3.预算外资金按收支结余的数额定 期缴入同级财政专户的核算
[例9-10] 某行政单位是实行预算外资金结 余上缴财政传户办法，当月发生如下业务：
（1）收到预算外资金收入76 000元，已存 入开户银行。根据相关凭证，编制会计分录 如下：
国家开放大学《公共行政学》自测练习(第12章公共财政)答案解析
国家开放大学《公共行政学》自测练习（第12章公共财政）答案解析一、单项选择题（每小题2分，共计2分）试题1满分1.00未标记标记试题试题正文国家预算中占主导地位的是（）。
选择一项：a.市级预算b.县级预算c.省级预算d.中央预算反馈正确的答案是：中央预算试题2满分1.00未标记标记试题试题正文税收制度的核心内容是（）。
选择一项：a.纳税人b.税法c.税率d.税种反馈正确的答案是：税法试题3满分1.00未标记标记试题试题正文《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（）。
选择一项：a.2002年1月1日b.2003年5月1日c.2002年10月1日d.2003年1月11日反馈正确的答案是：2003年1月11日试题信息未标记标记试题信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计22分）试题4满分1.00未标记标记试题试题正文按照不同的政府级别，公共预算可分为（）。
选择一项或多项：a.经费预算b.中央公共预算c.社会保险基金预算d.公共投资预算e.地方公共预算反馈正确的答案是：地方公共预算, 中央公共预算试题5满分1.00未标记标记试题试题正文在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（）。
选择一项或多项：a.国防费b.j经济建设费c.社会文教费d.行政管理费e.其他支出反馈正确的答案是：j经济建设费, 社会文教费, 国防费, 行政管理费, 其他支出试题6满分1.00未标记标记试题试题正文政府采购的基本程序一般分为（）等阶段。
选择一项或多项：a.确定采购需求b.选择采购方式c.签订采购合同d.效益评估e.履行采购合同反馈正确的答案是：确定采购需求, 选择采购方式, 签订采购合同, 履行采购合同, 效益评估试题7满分1.00未标记标记试题试题正文按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（）等子预算。
选择一项或多项：a.社会保险基金预算b.经费预算c.追加预算d.临时预算e.公共投资预算反馈正确的答案是：经费预算, 公共投资预算, 社会保险基金预算试题8满分1.00未标记标记试题试题正文按照预算的编制程序，公共预算可分为（）。
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行政支出
872.68
1263
2888
700
1547
297
20781
公共支出 行政支出/ 公共支出 %
6823.72
17432
62320
6585
15907
3228
292652
129818
12.79
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
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二、行政支出与行政效率
（一）政府的行政效率 是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之 间的比率。行政效率有有益的效率和无益的效率之分，这里所说的是前 者，即指行政管理活动符合行政目标并给社会带来有益效果的效率。包 括：制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形和无形的资源。 （二）我国政府行政效率不高的原因 1、行政结构庞大 以官民比为例，49年为1：3，目前为1：30，是日本的8倍。 2、政风还待根本扭转 3、行政管理体制不够健全 如部门职责、权限不清，行权过程的偏差、行政监督不完善、权力 的层次划分不合理等等。 4、预算分配不统一，公共分配职能肢解严重 如公共预算被分为预算内和预算外，导致“小金库”、乱支滥用、 挥霍浪费、收支不入帐等。 5、公共资金的使用缺乏成本效益意识 6、管理方法和技术落后
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行政效率的基本内容：
1、行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一 因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为，检验行政管理首 先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。提 高行政管理效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及 社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳 管理效果。 2、行政效率的组成 行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次： 一是高层（决策层），是指国家主管行政部门为了完成总目标而进 行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。追求的是组织效率。 二是中间管理层（管理层），是指省、市行政部门为遵照上级行政 部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与 行政管理的问题，追求的是管理效率。 三是执行层，是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进 行的各方面的具体工作。追求的是机械效率。 这三个层次的效率构成了行政管理效率的完整体系，三层的效率 都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。
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行政支出的年均增长率比较
年份
1980
国别
1985
1989
1991
1992
1993
1994
1995
年均增 长率％
中国/ 亿元
美国/亿 美元 韩国/十 亿韩元 印度/亿 卢比 英国/百 万英镑
66.79
130.58
261.86
343.60
424.58
533.77
729.42
872.68
18.69
国名 占GDP比 重 中国 1.49 印度 1.149 韩国 0.822 泰国 1.708 美国 2.13 荷兰 4.667 英国 2.969 澳大利亚 2.482
行政支出占公共支出的比重（97年）
国名 项目 中国/亿 元 印度/亿 卢比 韩国/十 亿韩元 泰国/亿 铢 美国/亿 美元 荷兰/亿 美元 英国/百 万英镑 澳大利 亚/百万 奥元 11741
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官员辞职四种形式 1、因公辞职──是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或 者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出 辞去现任领导职务。 2、自愿辞职──是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提 出辞去现任领导职务。自愿辞职的，未经批准，不得擅离职守；擅自 离职的，给予纪律处分。 3、引咎辞职──是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重 大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担 任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 4、责令辞职──是指党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导 干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责 令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。
347
512
893
1193
1313
1401
1441
1547
10.48
657
1401
2276
3472
Байду номын сангаас
4357
4630
5715
2888
10.37
113
250
478
712
810
889
1075
1263
17.46
5704
8718
13733
18000
19591
19402
20219
20718
9
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行政支出占GDP比重比较
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（三）提高我国行政效率的措施
1、牢固树立效率观念 2、全面提高行政领导及工作人员的素质（包括激励约束机制） 3、建立政府承担责任的机制（政治体制改革的方向：问责制） 4、依法行政 如岗位职责、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效制度等。 5、推行机构改革，建立合理的行政管理体制 “十五”大提出（97年）目前我国行政管理体制所存在的问题， 主要集中表现在四个方面：机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义。 改革的三个原则：精简、统一、高效。 一个目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。 一支队伍：高素质、专业化； 四个手段：改组一个（将综合经济部门改组成宏观调控部门）、调 整和建设一个（加强知法部门，调整和建设专业经济部门）、培育和发 展一个（社会中介组织）； 四个法定化：组织法定化、职能法定化、编制法定化、即工作程序 化。 6、实施严格的预算管理
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六项措施如下：
1、出台公开选拔党政领导干部的规定，强调选拔工作的科学化和 规范化。 2、出台党政机关干部竞争上岗的规定，使之成为机关干部选拔任 用的一种重要方式。 3、出台党政领导干部辞职的规定。 4、出台地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表 决办法，充分发挥全委会在干部任用中的作用。 5、出台干部职务与职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强 职级的激励作用。 6、对党政领导干部辞职「下海」问题提出规范性意见。
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5、行政管理的政治性
马克思主义：社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是 要在劳动生产率方面超过它们。而劳动生产率在行政管理机构中的体现 则是行政管理效率。 列宁：提出无产阶级夺取全国政权以后，要建立起象现代化邮局机 构那样的社会性的管理机构，应当象大机器工业应该工作的那样工作。 毛泽东：对无产阶级领导政权机构的建设同样作过多次论述，其中 有一句名言，就是：“必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主 义五项目的” 。 这些论述，都体现了一个总的要求，即无产阶级政府必须是合理的、 科学的，同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。 江泽民：在党的十五大政治报告中提出了机构改革的方向，这就是 要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现精简、统一、效 能的三个原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
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3、影响行政效率的内外因素
一是内因 组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、 干部的精神面貌和智力水平，指挥系统以及中、下层行政干部的素质。 管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法，行政部门工作 人员的文化程度，岗位责任制，协调、沟通能力。机械效率包括行政 干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心 理等。 二是外因 主要是工作条件、工作环境。社会方面有政治、法律、团体、战 争、文化、舆论、时间和群众文化水平，自然条件有气候、温度以及 其它附着力、外向力。 4、行政管理效率的意义 （1）反映了国家行政管理活动的方式和内容，是国家机关的职能。 （2）是检验行政管理是否科学的标准，是否奏效的尺度。 （3）反映计划技术、管理人员的素质等因素。
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建立追究制六措施强化问责
2004年4月20日，国务院正式发布《全面推进依法行政实施纲 要》。强调依法行政最后要落实到责任追究上，建设责任政府亦是行 政体制改革的一个重要目标。 中央批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》后，用人失察失误 责任追究制度的具体内容和标准还将於2004年推出。此外，与问责制 度紧密相关的《国家监督法》、《公务员法》也将出台。 去年4月20日，中央宣布原卫生部部长张文康、北京市市长孟学 农两位中共十六届中央委员、省部级高官因抗非典不力而被免职。之 后，全国各地又有100多名官员因抗非失职相继遭到处罚。今年，身 为十六届中央候补委员的马富才又因去年12月23日川东气矿井喷重大 事故引咎辞职。 引咎辞职的全面推广，使得政府部门第一次以制度的形式将官员 问责纳入日常工作管理中。从湖南衡阳火灾到重庆开县井喷事故，官 员问责制都在逐渐执行到位，显露出中央政府敢於碰硬的攻坚风格。 对失职渎职官员的「铁腕」，就是对社会公众利益的最大保护。 非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2004 年，中央将密集出台官员人事制度改革方案，其中共有六大改革措施， 涉及官员公开选拔、竞争上岗、引咎辞职等重要内容。
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（二）我国的行政支出总量
行政管理支出的趋势：绝对规模不断扩大，但在公共支出中所占的 比例则下降。 我国的行政管理支出占公共支出的比例，在“一五”到“四五”期 间持续下降，但自改革开放以来则不断上升，由1978年的4.37%上升到 1995年的12.79%，其增长速度在大部分年份高于公共支出的增长速度。 一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/公共支 出的增长率）应该在0～1之间，而我国在大部分年份则在1 以上。 （三）行政支出的国际比较 国际上各国政府行政管理费主要从行政支出年均增长率、占GDP的 比重和占公共支出的比重三个方面来比较。