行政法律责任制度研究

理 研究 论
商研究
口刘 宁 胡 晶
１ ０ ６） （ 西安武警工程学院 陕 西 西 安 ７ ０ ８
摘 要： 由于长期以来受” 人治” 思想的影响 ， 国的行政 法律责任制度很 不完替 ， 防止和纠正违 法或不 当行政 ， 我 在 保护行政相对人合 法权益方面未 能发挥应有的作用 。本文试 图立足于我国实际， 对我 国行政法律责任制度的缺 陷及其 困 进行分析 ， 境 通过借鉴 国外行政法律 责任制度的有益经 验， 对我国行政法律责任制度 的发展与完善提 出建议。 关键词： 行政 法律责任 行政违法 行政相对人 行 政法 律 责任 的概 念 『 政 ” 责 任” Ｉ 彳 与” 的连 用 ， 是与行 政学和 行政 法学 的兴起 。 至今 中外 行政 学仍 保 留着” 政 责任” 行 一词 。 日本行政 学者 长浜 政寿所 说 的” 行政 责任 就 是行政 控 制”便 是一 种行政 学 方面 的阐发 ， 具 ， 不 有本 章所 讨论 的意 义 。本 章所 指 的” 政责任 ” 行 是作为 行政 法学 的 范 畴而存 在 ， 即行政 法律规 范 所设 定的一 种法 律责任 。即便如此 ， 人们 对行 政责任 范 围划定 不一 ，使得 关于 行政 责任 的 内涵 与外延 的认 识至 今仍 有差 别 。归纳起 来主 要有 以下几 种看法 ： 是 最广 义说 ，也可 以称之 为行 政法 律关 系主体 说 。即认 为 行政 责任 是指行 政法律 关 系主体 由于违 反有 关行政法 律规 范或不 履行 行政 法律 义务 应依法 承担 的否 定性法 律后 果 。 是行 政主 体 二 说 。即认 为行政 责任 是指行 政 主体 因违反 行政法 律规 范而 依法必 须承 担 的法律 责任 。三是行 政相 对人 说 。即认 为行政 责任 是指行 政相 对人 由于违 反行 政法 律规 范而应 当承 担 的法律 责任 。笔者较 同意行政 主体 说， 因为将行 政主体 作为行 政责 任的 主体 ， 避免 了 其 最 广义 说会 出现两 个归 责体 系的尴 尬 。更为重 要 的是 ， 更加 符 其 合行 政 法学 ” 政 主体． 政行 为． 政救 济 ” 论体 系 。行政 法 学 行 行 行 理 将控 制行 政权 力作 为 自己的一 项最 基本 的任务 ， 其理 论 的核心 在 于行政 行为法 。而 只有 行政 主体才 能做 出行政 行 为，所 以行政 责 任 的主 体应该 与行政 行为 法的 主体保 持一致 ， 都必 须为行 政主 体 。 二、 现行 行政 法律 责任 制度存 在 的缺陷 （ ） 一 没有 责任 规范 或责任 规 范性差 行 政法 律 责任 的规 定与 违法 行政 行 为不 配套 。有 些情 况 下 ， 只 有对违 法行政 行 为的规 定 ， 却无 相应 的行政 法律 责任 的规定 。 任
何 付诸 实施 的法律规 范 ， 应该 有 明确 的法律 责任 的规 定 ， 责 都 法律 任 是完 善法 律制度 的不 可缺 少 的组 成 部分 。～部法 律如 果只 规定
行 为规则 ， 而不 规定违 反行 为规 则之后 应 当承担 的法 律 责任 ， 么 那 这 ～法 律将 是毫无 意义 和作 用 的，因为 它对 于人们 不产 生强 制性 的拘束 力。而法 律 的执行 力又是 以强 制性 的拘束 力为基 础 的 。① 可 以说 ，法律 责任 是法律 的核 心与 灵魂 。我 国学者 虽然对 违法 行 政 行为 已有 了系统 的研究 ， 是对于责任 的承担 ， 但 却无相应 的规定 。 在 实践 中也常 常 因为法 律无 明确 的规 定，使得 对违法 者 的责任 追 究 因无 法律 依据而 难 以落实 。 （ ） 二 程序 的重 要价 值长 期被忽 略 程序 的重 要价值 被 长期忽 略， 程序 立法 不健全 ， 从而 使大 量的 行 政违 法行 为逍遥 法外 。程序 是保 障实体 法 正确落 实 的基本 条件 之 一 。 今为 止 ， 国 尚无一 部统一 的行 政程 序法 典 ， 至规范行 迄 我 甚 政 程序 的单行 法和 单行 法 中行 政程 序法 律规 范也 是少之 甚少 。追 究 行政 法律 责任 的步骤 、 序 、 限 以及 必要 的形式 等程 序要 素 ， 顺 时 都 很少有 明确 或完 整 的规定 。程序 立法 的不健 全 ，必然 使程序 违 法 的认 定无法 可依 ， 对程 序违 法 的责任 追究 于法无 据 。 （ 补救 性责 任较 完善 ， 罚性责任 不健 全 三） 惩 从 我 国的法 治建 设的进 程来 看 ， 方面 ， ～ 随着 《 行政 诉讼 法》 、 《 国家赔偿 法》 等法律 出台 ， 政诉讼 、 行 国家赔偿 在实践 中不 断成熟 行 政 主体对 外承担 补救 性法 律责任 的制度 已 日趋 完善 。但另 一方
一
同承 担这 一法律后 果 ； 如果具 体执行 机关 作 出正确 的决定 ， 上级 而 机 关审查 决定 时予 以更 改导致错 误发 生 的，则上 级机 关承担 该法 律责任 。总之 ， 论行 政主 体是否 会被 提起 行政 诉讼 ， 无 事前都 要在 内部 明确 各个行 政机 关 的具体 行政行 为法 律责任 ，以便落 实和追
一
、
一
级承 担更 多 的责任 ，甚至 对级权 力行 使 中出现 的 问题 也要 承担 间 接责任。 而我 国却 是” 高位 职 级命 令化 与低级 服从 化错位 ”命 令化 ， 意 味着高 职级 ” 力的绝 对化 和义 务的 免除” 服 从化着 低职 级” 权 ， 义 务 的绝 对化 和权 力 的有 限性 。” 。权 责 不对 等在 实 践 中带来 极 大 的不 公平 。 三、 完善武 警行 政法律 责任 的几 点思 考 （ 量化 、 一） 公开行 政法 律 责任 的追 究 标准 行政 法律 责任追 究 的标准 应当 是客观 化 、 度化 。行 政法律 制 责任钢 性 标准是 行政 权力 运用 的界 限 。 没有 明确 无误 的责任 追 究 标准 ， 行政 法律 责任 就可 能因 为随意 性而 流产 。因此 ， 必须 使与行 政法 律责 任相 关的各 个要 素量 化加大 追究 标准 的可执 行性 。 如行 政主 体在对 于某一 个违 法事项 查处 时 ， 发生事 实未 查清 、 若 主要证 据不足 、 用法律 、 适 法规 错误 、 定性 处罚错 误等情 况 ， 于工 作 中的 属 次 过错 ； 如果是 上级机 关 审查批准 的 ， 则上级机 关与 执行机 关共
究。 （ ） 善惩 罚性法 律责 任 的追究程 序 ， 二 完 赋予 责任 主体 提起 行 政诉 讼 的权利 完善 追究程 序 ， 以在 有关责 任的法 律规 范中 ， 可 同时 明确追 究 责任 的方 式 、 时限 、 顺序 和步骤 ， 以增 强法 律 的可操作 性 有学 者 建 议， 昕证 制度 引入追 究程序 ， 作者 十分赞 同 。 样不 但 能够 把 ② 这