新职业病防治法培训

2002年河北白沟事件
不法业主在毫无防护条件下使用含苯粘胶生产箱 包，致使10余人得了再生障碍性贫血，均因无力治 疗死亡。
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三、依法治国，建立社会主义法制国家和国企改革与建 立现代企业制度需要
职业病防治法的适用范围 中华人民共和国领域内的职业病防治活动 控制最主要、危害最严重的职业病 –接触粉尘、放射性、有毒有害作业 –按照职业病名单实施管理 适用于产生职业危害的企业事业单位和个 体经济组织（用人单位）。
记者发现，这些病人提供的关键证据－－省职防所的诊断证明在“工作单位” 栏中，填写的竟是病人住址。 对此，河南省职防所二级单位、河南省职业病医院的副院长郑功远表示，在 病人没有明确单位关系的情况下，省职防所只能在工作单位一栏填写病人住址。 至于，病人的工作单位究竟何处？那是劳动纠纷，与他们无关。

去年9月，村里18名尘肺病人，向郑州市人社局提交了工伤认 定申请。但很快，申请全部被驳回，理由是申请“已超出1年的法定 申请时限”。18人再申诉，亦被驳回。 为讨回公道，病人又将国安公司起诉到法院。但2012年7月， 登封市法院作出一审裁定，驳回上述请求。
2009年10月，何黑娃为了葬父还债，不得已与乡政府签订“买断索赔权”协议。之 后，获得5万元救助款。 村里尘肺病人代表乔大丰说，全村21名病人，有16人与乡政府签订了“买断索赔权” 协议，但大多数病人是分两三年才拿到乡里的救助款。3年后，获得救助费的病人发现， 看病的钱很快就花没了。

时间超法定期限维权陷困窘
企业。

目前，全国涉及有毒有害品企业超过1600万家，接 触职业病危害因素的人数超过2亿人。从煤炭、冶金、 化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造、医药、
生物工程等新兴产业以及第三产业，都存在一定的职
业病危害，我国接触职业病危害因素人群居世界首位，
职业病防治工作涉及30多个行业。
《中华人民共和国职业病防治法》
•国家职业卫生标准管理办法（卫生部令20号） •职业病危害项目申报管理办法（卫生部令21号） •建设项目职业病危害分类管理办法（卫生部令22号） •职业健康监护管理办法（卫生部令23号） •职业病诊断与鉴定管理办法（卫生部令24号） •职业病危害事故调查处理办法（卫生部令25号） •职业病危害因素分类目录（卫法监发2002 63号文） •建设项目职业病危害评价规范（卫法监发） •职业病目录（卫生部、劳动保障部 卫法2002 63号文监发2002 108号文） •职业卫生技术服务机构管理办法（卫生部令31号） •高毒物品目录（卫法监发[2003]142号文）
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职业病防治法目录
第一章 总则（1--13条） 第二章 前期预防（14—20条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（21—43条）
第四章 职业病诊断与职业病病人保障（44—62条）
第五章 监督检查（63—69条） 第六章 法律责任（70—86条） 第七章 附则（87—90条）
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现已发布的配套规章和文件（11）
尘肺病 （13种） 放射性因素职业病（11种） 职业中毒 （56种） 物理因素职业病 （5种） 生物因素职业病 （3种） 职业性皮肤病 （8种） 职业性眼病 （3种） 职业性耳、鼻、喉、口腔疾病（3种） 职业性肿瘤 （8种） 其他职业病 （5种）
全世界每年职业事故情况

每天,平均有6000人死于与工作相关的事故和疾病。一年 总计有超过220万人因工致死,其中,大约有35万例死亡出 自工作场所事故 , 超过170 万例死亡是由于工作相关的疾 病。此外 , 每天上下班途中发生的事故中死亡人数达到 15.8万例。
法院认为，工伤认定和工伤等级鉴定是处理劳动争议两个必不 可少的前提条件，根据国务院工伤保险条例相关规定，法院无权对 劳动者是否构成工伤作出认定。 工伤鉴定超过法定时效；企业人去楼空；病人成了原被告…… 这意味着，病人们依法维权的道路都被阻断。对此，乡政府司法所 所长刘智伟表示，今年3月，乡领导对协议中的欠妥条款，已予以纠 正并道歉。但因企业法人无法找到，许多问题难以解决。 河南省佳鑫律师所律师刘予龙认为，尘肺病作为一种职业病， 具有一定的潜伏期，如果过于机械地适用仲裁时效，明显有失公允。
发病率高：目前我国尘肺病诊断病例已经超过60万人， 存活的有47万人左右。仅就职业病报告资料，我国每年尘 肺新发病例在1．5万人左右，其他的职业病例在5000人左 右，每年的职业病诊断新发病例在2万人左右。
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二、侵害劳动者健康权益问题突出
农民工成为受职业病危害的高危人群

云南昭通市水富县向家坝镇相继有数十名从安徽省凤阳县砂石 厂打工返乡的农民工，共同患上了一种“怪病”，1 2名青壮年男子 相继死亡。卫生部对事件初步调查结果显示，这些农民工死于矽肺。
“机器一开跟磨面一样，乌烟瘴气。”记者看到，所谓的“防护”口罩四周只有 一层普通海绵，约1厘米厚，鼻口凸处内放一个几乎透明的薄棉纸，这就是“防护 层”。病人说，戴着口罩根本起不到防尘避沙作用。

孟憨旦说，从2009年至今，包括他在内这个村已有20多人被河南省职 业病防治研究院诊断为尘肺病。
40多岁的孟军委，因患有尘肺病，175米的个子，瘦得只有48公 斤。“老婆也有尘肺病，是矽肺病二期，我是三期。”一句话没说完， 他就被咳嗽中断数次。

1）核泄漏事故

(1)苏联切尔诺贝利核泄漏事故。1986年4月26日,苏联的切尔诺贝利(现乌克兰境内) 核电站4号机组发生爆炸,8吨多强辐射物质倾泻而出 ,使5万多平方公里的土地受到污 染,320多万人遭受核辐射的侵害 ,死亡3 1人,其中28人死于过量辐射。切尔诺贝利事 件的最主要教训是安全监管体制问题 ,即运营单位自己监督自己的安全 ,此后,各国在 监管体制上强调核电站运营单位安全管理和政府安全监督职能分开。同时,总结了切 尔诺贝利核电站设计上的教训,普遍采用了“纵深防御、多重屏障”的设计理念以强 化安全防范；制定了新的核反应堆投产和废弃的规定与措施 ,以及核燃料循环技术标 准,使核电站的安全性显著提高。
卫生部向社会公布了 《2010年全国职业病报告情况》：

ห้องสมุดไป่ตู้
根据30个省、自治区、直辖市(不包括西藏)和新疆生产建
设兵团职业病报告，2010年新发各类职业病27240例。其中尘 肺病占报告职业病的87.4%，目前尘肺病仍是我国最严重的职 业病，尘肺病发病工龄缩短，群发性尘肺病时有发生；中、小 型企业尘肺病发病形势严峻，超过半数的尘肺病分布在中小型
何黑娃说，2009年，乡政府对村里尘肺病人给予救助，但条件是必须签订协议。协 议中规定：甲方（尘肺病人）在领取一次性补偿金后，自愿放弃就患尘肺病所享有的仲 裁、诉讼权利，保证不再就同一事件、就任何理由和方式（包括信访）向任何部门和企 业提出赔偿要求；如甲方违约，补偿金要如数退还给乙方，并支付违约金2万元。
确认是因工作的缘故而患上尘肺病，是病人维权的首要条件。为了证明与企 业的劳动关系，这些病人曾到登封市劳动仲裁委申诉。然而，这条路却被堵死。
乔大丰说，由于国安公司停工闭门，拒绝向这些尘肺病人提供相关劳动关系 证明，2009年12月，孟憨旦父子、晋中超三人向登封市仲裁委提出申请，要求 确认与国安公司的劳动关系。但两天后，仲裁委以“三申请人已取得职业病诊断 证明书，与国安公司之间是否存在劳动关系没有争议为由”，不予受理。
更让人心酸的是晋宪伟，患尘肺病近5年，目前只能在家等死。其 弟晋振伟说：“住了3次医院，花10多万块钱，欠一堆债，没钱住院 了。”
乡政府“买断”病人索赔权
村民何黑娃告诉记者，患有尘肺病的父亲何新义，曾因怕再花家里的钱，拒绝家人 送他到医院抢救。 何黑娃说，父亲在国安公司工作3年后，身体就垮了。2008年11月，父亲被国家安 全生产总局尘肺病康复中心诊断为硅肺－－符合三期表现。之后，多次找老板讨说法， 但公司均以没钱的理由拒绝赔偿，并很快停工停产。2009年9月，何新义在挣扎中死去。
新中华人民共和国 职业病防治法
2001.10.27通过 2011.12.31修订 2002.51实施
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什么是职业病？

企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动 中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾 病。

2002年版《职业病目录》卫生部公布的职业病目录共有10大类、115种：
中华人民共和国主席令 第五十二号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的 决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议 于２０１１年１２月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 ２０１１年１２月３１日
立法背景
•一、职业病发病形势严峻
重大典型尘肺病赔偿事件(案例 一)
1、辽宁高速公路事件
2000年9月经浙江省职业病诊断鉴定
委员会对400名泰顺民工鉴定，196人在辽宁高速公路隧道建 设中患尘肺病，一期110人，二期71人，三期15人，法院判 2.0886亿元赔偿。
2、2003年福建仙游矽肺事件
死亡10人，46人患矽肺，一期
8人，二期21人，三期7人，福建省赔偿2000多万元。
2）毒气泄漏事故

印度博帕尔毒气泄漏事故。1984年l2月3日,设在博帕尔的美国联合碳 化物公司的一家农药厂发生异氰酸甲醋毒气泄漏事件,致使3 150人死 亡,5万多人失明,l 5万人接受治疗。这是人类历史上最惨痛的工业事 故,为此该公司支付了4.7亿美元的赔偿金,并花费200多万美元清理现 场。这起事故的主要教训是 ,发展中国家的工业安全标准往往低于发 达国家,而某些跨国公司就是利用这种标准的差异,用设计简陋、质量 低劣的设备,在发展中国家开设工厂。这起事故的最大启示,就是发展 经济绝对不能以降低安全标准为代价。


有害物质每年致使43.8万工人死亡,而且皮肤癌患者中大约 有10%是由于长期暴露在工作场所的有害物质中。 每年,仅石棉就导致10万例死亡,而且数字还在逐年递增。