南宁市现代物流总体发展规划实施方案

南宁市现代物流总体发展规划实施方案一、南宁市现代物流发展总体规划实施工作思路南宁市在推进现代物流的发展过程中将涉及物流基础设施建设、工商企业物流技术应用、专业化物流服务企业发展等方面，需要物流相关的政府管理部门的积极配合和协同工作。

为此，根据《南宁市现代物流发展总体规划》，提出《南宁市现代物流发展总体规划实施方案》，供有关部门在推进现代物流发展和进行管理与政策决策时参考。

（一）实施的目标与原则根据《南宁市现代物流发展总体规划研究报告》提出的发展任务，南宁市应按照物流发展战略定位要求，积极建设现代物流的组织管理、基础设施、企业经营组织和技术应用等四大物流系统。

鉴于现代物流的发展需要在系统的角度进行推进，不能仅仅只重视某些方面，否则因需求和供给的不匹配或物流管理技术不能成为企业参与市场竞争的重要手段，其发展竟受到很大的制约，最终无法达到规划的目标。

因此，南宁市应以完成规划中提出的现代物流系统建设任务为进行规划实施的基本目标与原则。

（二）实施的基本前提由于制定南宁市现代物流发展规划的理由是完全通过市场途径很难解决物流发展中的设施建设、企业发展、技术应用等诸多问题，需要政府的引导和协调，而政府也不是万能的或能够自发形成这种组织与协调，因此，作为实施南宁市现代物流发展的基本前提，需要加强政府的组织与协调、形成统一领导和进行职能调整。

1、加强政府的组织与协调规划是政府管理部门进行宏观调控的依据和基础，由于现代物流的发展既涉及交通运输、工业、商贸流通、信息等领域的政府管理与市场环境的建设，也涉物流服务企业的专业化经营，还涉及工业、商贸流通企业对物流管理技术的应用。

因此，现代物流作为一种复合型的产业，考虑到其产业链条较长、管理面较宽，需要协调的工作较多等特点，在实施南宁市现代物流发展总体规划中，加强政府管理部门在现代物流发展过程中的管理与组织协调将是重要的前提条件。

2、形成统一领导南宁市应积极借鉴其它省、市在推进现代物流发展中的经验，尽快成立由市政府牵头、由市商贸、计委、经委、财政、外经贸、交通、海关、铁路等部门和单位共同参与组成的“南宁市现代物流领导小组”，以设在南宁市商贸局的“南宁市现代物流领导小组办公室”作为该领导小组的常设办事机构，统一运筹、规划、协调和指挥南宁市现代物流系统的建设与运行。

3、进行职能调整为加强南宁市现代物流发展的推进工作，力争尽快取得实效，与现代物流发展相关的规划、交通运输等行业管理部门，应针对本部门的特点和现代物流的发展需要，积极进行相应的管理职能调整，以便适应推进南宁市现代物流发展的需要。

（三）推进规划实施的手段按照《南宁市现代物流总体发展规划》的实施目标，在政府强有力的管理与协调下，为使规划的推进工作有条不紊地进行，应科学和合理制定与南宁市现代物流发展目标相配套的重点领域的现代物流发展实施方案，以此作为推进物流发展的重要手段。

南宁市“要奠定信息化带动工业化发展的基础，进入到经济结构优化、技术、体制创新的新阶段，力争成为全区技术创新、产品创新、体制创新的新基地，成为西南地区出海通道上的重要枢纽城市，成为市场经济机制较为完善、充满创新活力、经济实力较强的综合性核心城市”的“新经济战略”，对现代物流发展的要求是具有创新性的，要求从技术应用、服务企业发展、基础设施建设和政策配套的全方位的推进，因此，推进规划实施的手段也将体现在上述方面。

1、通过试点在工商企业中推进物流管理技术应用从体现南宁市“新经济战略”的角度，重点选择一定数量的、有代表性的工业、商贸流通企业作为现代物流技术应用的试点企业，制定试点企业的物流技术应用方案，帮助这些企业在物流管理方式、业务流程等方面进行系统改造，在提升管理能力与经营效益和实现管理创新的基础上，推进现代物流的发展。

2、通过试点推进物流专业化服务与经营企业的培育和发展从建设南宁市较为完善的物流服务企业系统的角度，合理选择一定数量的专业化物流、运输、仓储等企业，作为培育现代物流服务的试点企业，制定试点企业的物流服务组织与经营业务流程方案，帮助这些企业提升服务能力与实现业务的转型，满足南宁市发展现代物流对专业化和高效率物流的需要。

3、建设示范性基础设施改善基础服务环境按照南宁市“十五”后期，以及“十一五”、“十二五”经济发展、产业布局需要，以及既有产业实现升级和提升的发展要求，重点选择若干关键性的物流基础设施项目，通过确定其规模和功能，以及进行建设模式和运营模式的探索，为南宁市推进现代物流发展提供基础设施和相应的环境支持。

4、制定具有现实可操作性的物流发展政策制定具有可操作性的《南宁市现代物流发展政策》方案，明确政策的作用领域和方式，为政府在推进现代物流发展工作中的实施手段，为政府全面推进现代物流的发展和进行调控创造条件。

（四）实施的推进步骤按照上述实施的目标与原则、实施的基本前提和推进规划实施的手段，考虑到南宁市发展现代物流的现实要求，推进《南宁市现代物流总体发展规划》的实施将分三个阶段有步骤地进行：第一阶段（2004～2005年）、第二阶段（2006～2010年）、第三阶段（2011～2015年），从推进的可操作性的角度，制定的实施方案将以中、近期为主。

二、物流基础设施建设实施方案（一）实施阶段及重点按照上述思路和原则，以及物流基础设施的发展本身具有渐进性、系统性和资源整合性等特点，南宁市物流基础设施发展规划的实施建议分3个阶段进行：第一阶段为2004～2005年，重点是进行示范项目建设；第二阶段为2005～2010年，其任务是推进物流基础设施系统的建设；第三阶段为2011～2015年，核心工作是完善物流基础设施系统。

（1）示范项目建设第一阶段2004～2005年，为启动示范性物流基础设施的建设阶段，其任务是在物流园区、物流中心、配送中心的发展上形成既有资源整合与新建设施协调发展的局面，并通过尝试多种方式开发和鼓励工业生产、商贸流通、交通运输和仓储等企业对物流基础设施的应用，使设施建设与应用能够很好配合和互动发展。

（2）基础设施系统建设第二阶段为2005～2010年，主要任务是物流基础设施系统的建设，配合南宁市“十一五”规划、产业结构调整和形成完善的物流服务体系战略，进行网络化和系统化的物流基础设施建设，形成布局合理和功能配套的物流基础设施系统。

（3）基础设施系统完善第三阶段为2011～2015年，主要是在前2个阶段物流基础设施建设的基础上，继续完善物流基础设施发展的各个领域的工作，扩大规模、完善配套、形成网络，建立支持南宁市工业化和经济现代化的现代物流基础设施系统。

（二）近期实施计划按照实施步骤安排，在2004～2005年期间，针对物流基础设施建设与发展特点，考虑到南宁市既有物流设施的资源整合和规划设施的功能配套等问题，为确保在初期推进物流基础设施功能的完善和形成良好的协同发展效应，并通过对当前及未来南宁市现代物流发展能够起到关键性作用的重大物流基础设施项目的建设，推动现代物流的实质性发展。

为此，对南宁市近期基础设施发展的实施方案设想如下：1、提高既有资源的整合和设施的综合利用效率交通运输、仓储、工业制造、商贸流通、第三方物流等企业的既有场站和仓储设施，如布局较为合理、具有一定规模和拥有较好的运输组织和仓储服务基础，应积极尝试通过加强各种运输方式在运输组织上的合作、实施运输与仓储的一体化经营等方式，进行经营领域的合理拓展，使之能够提供更高水平运输组织服务和仓储服务，推进这些设施成为专业化的、不失其原有特征的物流基础设施（如物流中心、配送中心）。

由于物流基础设施具有服务对象相对具体和需要具有较高的运作效率特点，现代物流的发展对交通运输、仓储等相关领域的要求实际上是如何提高效率、降低成本和改善服务。

因此，并非所有既有运输设施均要成为物流中心或配送中心，各种既有设施仍然有其自己的发展空间。

首先要从各种既有设施自身的角度考虑其合理的规模、布局、功能等的科学整合，提高既有设施的使用效率；其次，考虑到不同领域物流基础设施在服务上的可替代性和竞争性，各种既有设施在进行转型发展时，要积极进行跨行业和企业的整合，促进设施的综合利用。

在目前关于物流基础设施用地存在较大争议的情况下，通过上述方式实现既有资源的整合和设施的综合利用，应成为政府部门制定规划和引导、组织物流基础设施建设实施的重要途径和基本原则。

2、加强新建设施在规划上的宏观协调南宁市现代物流基础设施建设需要占用大量土地。

在土地资源的约束不断加大的情况下，若不能处理好各种基础设施发展规划之间的关系，实施规划的难度较大。

事实上，物流基础设施功能的实现主要是在运输组织和仓储服务支持下完成的，这种运输、仓储的组织与服务，在现实的经济发展环境条件下不需要独立进行，原因在于，南宁市交通运输场站与工业、商贸流通的仓储设施在服务对象上具有相当大的统一性和同一性，只要充分考虑满足现代条件下经济运作的基本特点和服务需要，物流设施与交通运输、仓储设施完全可以在规划上进行综合考虑和协调，使满足物流服务需求完全可以通过交通、仓储设施的合理布局和功能设置而实现。

即要求树立并非需要建设独立于交通运输与仓储设施之外的专门物流基础设施的思想，即物流基础设施规划是在综合考虑相关设施规划的基础上确立的，实际上是进行规划的宏观协调。

鉴于上述原因，在交通运输及仓储等行业即将进行的“十一五”规划的情况下，作为实施南宁市现代物流规划的组成部分和重要手段。

根据南宁市人民政府（2004）81号工作会议纪要，南宁市将根据“把南宁市作为一个大的物流园来建设，采用园中设区的结构，对原申报的江南物流园、玉洞物流园、金桥物流园、安吉物流园四个物流园区作为南宁中国东盟物流园的四个分区”。

按照这一精神，南宁市应从整体战略的高度进行相关规划的协调，使物流规划、不同运输方式的场站建设规划、工业及商贸流通行业的仓储设施规划能够有机衔接和配合，以交通运输、仓储规划占地实现物流功能。

3、实现物流基础设施的合理布局与功能完善无论是既有设施整合和综合利用，还是在新建设施上进行规划的协调，要真正做到按照“全面、协调和可持续”新的发展观推进相关设施的合理布局和功能完善，需要以物流基础设施规划为主体进行宏观实施上的协调，这种协调的基本实施方案应当是：首先，运输场站在布局上与物流基础设施规划重合时，应按照物流基础设施规划确立的功能和规模进行建设，避免功能性的重复建设，政府部门要对重复建设具有新的认识，以便加快既有及规划的运输设施的整合，推进综合运输的发展和社会整体运输效率的提升。

其次，对于城市功能区和工业产业、企业集中区域，在进行仓储用地审批和建设时，必须通过土地置换方式，导向企业利用规划的物流基础设施建设范围内的相关设施或在规划区域内进行建设，推进仓储设施的社会化服务。