金融支持文化产业发展探究-以潍坊市为例

金融支持文化产业发展探究———以潍坊市为例李晓君（潍坊学院，山东潍坊２６１０６１）党的十八届三中全会提出“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”，为文化产业发展进一步指明了方向。

但文化产业的“轻资产”特征，使得文化企业很难通过传统途径从银行取得资金支持。

为推动文化金融的合作发展，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委于２０１０年出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。

２０１２年颁布的《国家“十二五”时期文化改革规划纲要》指出，“建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接”。

２０１４年３月１７日，文化部、中国人民银行、财政部三部委联合发布了《关于深入推进文化金融合作的意见》，进一步深化文化金融合作发展机制，推动文化与金融的融合发展。

一、潍坊市文化产业发展概况近年来潍坊市文化产业保持了良好的发展势头，传统产业优势明显，新兴文化产业发展迅速，被省委、省政府命名为“首批文化强省建设先进市”。

潍坊文化资源丰富，传统文化产业基础好，风筝、木版年画、核雕等享誉海内外。

据不完全统计，２０１３年传统文化企业销售收入近２００亿元。

书画产业成为城市新名片，全市现有各类画廊、书画室等书画交易机构２０００多家，保利拍卖、荣宝斋等高端经营机构落户潍坊，中国画都品牌作用彰显。

近年来，全市以影视制作、广告设计、文化创意、动漫产业为代表的新兴文化业态发展较快，尤其是文化创意产业。

潍坊市着力壮大文化市场主体、狠抓产业项目，突出地域文化特色、丰富文化业态，全市文化创意产业集聚效应进一步凸显，呈现出加快发展态势。

潍坊市文化产业发展较好，主要得益于文化基础雄厚、政府重视、金融环境较好等因素。

二、潍坊市文化产业金融支持现状虽然潍坊市文化和金融基础好，但从总体来看，文化产业发展的金融瓶颈问题仍较为明显，金融介入程度明显不足，支持力度依然较低，与文化产业发展势头及其多元化融资需求相比仍有较大差距。

（一）文化金融专营机构缺乏金融为文化产业补充血液，将助力文化企业茁壮成长。

由于文化产业的“轻资产”和“高风险”特性，使得文化产业融通资金较其他产业有较大的难度，需要创新资金支持方式。

从全国范围来看，江苏、安徽等省已经设立了文化银行，全国首家综合性文化金融服务中心也在南京挂牌成立，为南京市文化企业提供全方位一站式的金融服务，但山东省包括潍坊市在这方面的建设还相对滞后。

全市目前有市级银行业金融机构２１家，专业从事文化金融的机构只有潍坊银行设立的文化摘要：目前潍坊市文化金融融合存在文化金融专营机构缺乏、文化企业融资渠道狭窄、文化金融中介服务机构较少、文化金融合作政策支持力度不够等问题，要想推动文化产业成为未来的支柱产业，仅依靠金融服务或者文化产业单一领域的功能提升和拓展都无法实现，因此二者的高效对接势在必行，这就需要金融机构、文化企业和政府部门协同推进，因此应建立多方参与机制下的文化金融合作发展机制。

关键词：文化产业；金融；融合发展；多方联动中图分类号：Ｆ８３２．４；Ｇ１２４文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－４２８８（２０１５）０１－００２１－０５收稿日期：２０１５－０１－０５作者简介：李晓君（１９７１—），女，山东安丘人，潍坊学院经济管理学院副教授。

研究方向：金融学。

潍坊学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＷｅｉｆａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ２０１５年２月Ｆｅｂ．２０１５第１５卷第１期Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．１金融事业部，且只做艺术品金融服务，其它几家商业银行虽有少量文化产业银行贷款，但规模小。

要化解银行给文化企业贷款的后顾之忧，还需要担保、信托和保险机构的参与，设计适合文化产业的特色产品和服务。

目前全市有融资性担保公司４７家，保险公司６０家，但是，从事文化产业担保、信托和保险的金融机构几乎没有。

（二）文化企业融资渠道狭窄企业目前的资金来源主要有以下几个方面：企业自身积累、亲朋好友借贷、银行贷款、股权融资、债券融资、天使基金和私募股权基金等。

从融资结构来看，目前文化企业外源性资金支持主要依靠银行贷款这种间接融资方式，但是文化产业的“轻资产”特征，恰恰使得文化企业很难从银行拿到贷款。

很多文化企业从未得到过银行的贷款，有部分获得银行贷款的企业，其额度也远远不能满足企业发展的需要。

例如潍坊市某雕塑艺术有限公司在全国的影响和规模都很大，但由于文化创意产品不能作为抵押物进入融资程序，使得该企业的投融资问题成为困扰产业发展的瓶颈，目前，仅仅旅游商品生产线项目的资金缺口就达到６０００万元。

股权融资、债券融资、风险投资、天使基金、私募基金等直接融资方式可以有效弥补间接融资的不足，特别适合不同发展阶段的文化企业，但目前企业利用较少。

新兴的互联网金融融资方式如众筹、网络小额贷等几乎空白。

潍坊市金融支持文化产业发展刚刚处于起步阶段，大量的文化企业需要创新资金支持方式，才能在将来有更好地发展。

（三）文化金融中介服务机构较少文化金融中介服务机构较少也是造成潍坊市文化企业融资困境的原因之一，在资产评估、信用建设、融资担保等方面没有形成对文化金融的强有力支撑。

文化企业核心产品或资产价值难以评估，难以获得股权投资和担保贷款，因此急需对文化企业的无形资产评估方式进行创新。

目前潍坊市众多评估机构对于无形资产的评估，只是停留在商标权、专利权、专有技术等知识产权方面，而大量的创意类无形资产无法进行资产评估，因此也无法进行质押、登记、托管、流转、变现。

因此，需要出台专门政策，鼓励现有评估机构创新文化产业资产评估方式，同时成立专业评估机构。

文化企业的信用建设问题是困扰文化金融发展的另一个重要问题，这其中既包括现代企业制度缺失所引起的文化企业的自身素质问题，也包括国有文化企业、民营作坊式工作室以及业内高层人员对融资信用的态度问题。

潍坊市的文化企业信用情况良莠不齐，还有很多的文化企业从未进行过信用评级，这使社会资本进入文化产业出现困难。

文化企业信用评价体系及专业信用评价机构空白是造成文化企业融资难的原因之一。

潍坊市现有的４７家融资性担保公司，其业务更侧重于传统优势产业和战略性新兴产业，文化产业融资担保业务量极少。

（四）文化金融合作政策支持力度不够一是缺少鼓励文化金融合作的政策。

虽然潍坊市对公共文化的投入有较大增长，但主要用于文教重点项目、基层文化站等基础设施建设和维护，缺少专门鼓励文化金融合作发展的政策。

二是现有扶持文化产业发展的方式单一，大多采取奖励、补贴等无偿投入方式，没有充分借助市场主体和市场化手段。

三是政策效果不理想，个别政策使用效率低，没有达到预期效果。

三、建立多方参与机制下的文化金融合作发展机制探索文化与金融的创新与合作，必须建立多方参与的合作发展机制。

当下潍坊市金融机构现有的文化产业服务水平、服务愿望、服务功能和服务方式均无法与其文化产业的需求实现高效、无缝隙对接，要想推动文化产业成为未来的支柱产业，是一项长期系统的工程，仅依靠金融服务或者文化产业单一领域的功能提升和拓展都无法实现二者的高效对接，需要金融机构、文化企业和政府部门协同推进。

（一）政府推动在任何产业发展的初期，都具有平均利润率低、成本高、市场尚未有效开发等特点，需要政府的推动和引导，文化产业更不例外。

但是政府的推动和引导，绝不是政府成为市场主体，而是做好基础环境的建设工作。

这个时期政府对文化产业的推动和扶持，表现在三个方面：１．发挥政府财政资金的引导作用（１）资金引导。

对符合产业发展规划、具有较好市场前景和推广价值的文化产业或项目，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金、设立文化产业潍坊学院学报2015年2月引导基金等方式，充分发挥财政资金的引领作用，鼓励金融机构和社会资本跟进投资。

潍坊金控集团发起组建的潍坊市国信文化产业投资有限公司，将引导更多的国内外金融机构在全市设立专业投资公司或文化产业发展基金，对能够整合文化产业链的项目进行重点支持。

（２）引导设立文化产业专项担保基金或担保机构。

一方面为各类金融机构给予文化企业的贷款提供担保，另一方面接受融资企业或项目以股权、设备、订单、知识产权和其他资产作为反担保，为银行类金融机构分担部分风险，从而使政府专项资金在覆盖面和扶持力度方面产生放大效应。

就潍坊市而言，要加快潍坊市再担保公司、潍坊鑫融担保有限公司业务开展的步伐，引导社会资金进入潍坊融资担保行业。

考虑成立潍坊文化产业融资担保公司，对文化产业融资担保制定特殊支持政策。

通过担保机构的信用放大作用和增级作用，撬动数倍于担保资本金的银行贷款金额，以此培育扶植一批优秀文化产业中小企业。

２．搭建文化产业服务平台文化产业类服务平台对连接文化企业与金融资本搭建桥梁。

虽然目前我国金融业无论是在机构设置、还是业务拓展方面正以前所未有的速度进行着变革，但是其服务于实体经济方面仍有较大差距。

很多企业管理者的金融意识和金融行为仍需提高。

具体到文化产业而言，政府需要从以下方面入手：（１）设立对接服务平台。

一方面巨大的社会资本在寻找投资的蓝海，却苦于没有好的项目，另一方面，大量的文化企业亟需资本的介入，却不知如何对接。

相关部门或者地方政府可以专门设立文化产业对接服务平台，公开企业信息，实现企业与金融的有效对接。

就潍坊市而言，可以考虑充分利用潍坊二十六楼投资有限公司的中国路演平台实现文化产业与投资人的资本对接，建议路演平台专门设立一个文化产业板块，负责推介文化产业，通过公开的市场化的手段牵线搭桥。

（２）组建权威评估机构。

文化企业难以拿到银行贷款的原因之一就是文化企业无形资产评估难、抵押变现难。

推动建立文化产业无形资产评估机构，对创意等无形资产进行专业评估，并赋予一定的市场价值，解决抵押难问题。

（３）完善文化企业信用评估机制。

依托人民银行的征信系统，完善文化企业信用体系建设，促进文化与金融机构之间的信息互通，解决信息不对称问题。

建议评级公司设计专门针对文化企业特质的信用评级体系，建立和完善文化产业信用评级数据库，为交易双方提供科学合理的评估服务，并大力推广其在行业中的使用。

（二）完善服务文化产业的金融机构体系推动设立包括文化分行、文化类小额贷款公司、文化信托、文化保险等专营机构，为文化产业融资提供系统性的支持。

１．设立文化银行。

目前，潍坊银行已经设立了文化金融事业部，下一步在全市全部商业银行中，选择不少于３家银行业金融机构作为试点银行，成立文化产业分行，建立文化金融专业服务团队。

２．成立文化小额贷款公司。

争取到２０１５年底，设立３家文化类小额贷款公司，该贷款公司文化产业的贷款余额占其全部贷款余额的比例不低于５０％。

主要按照“小额、分散、快速”的原则，面向小微文化企业、文化创意个人等客户群体服务。

３．吸引信托机构在全市设立营业机构。

针对全市目前没有一家信托机构的现状，鼓励信托机构在全市设立文化产业类分支机构，针对文化产业开展如集合信托、ＰＥ信托、知识产权信托等新型信托业务。