第五章、转移性支出

授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
社会保障财政资金投入不足的原因
• 首先是经常性的财政投入机制尚未建立起来。 首先是经常性的财政投入机制尚未建立起来。 • 尽管近两年中央也一再要求各级财政部门要通过 调整财政支出结构将财政支出的15%―20%用于 调整财政支出结构将财政支出的 ― 用于 社会保障，但由于缺乏立法约束， 社会保障，但由于缺乏立法约束，导致财政对社 会保障投入带有明显的随意性。 会保障投入带有明显的随意性。 • 其次，各级政府在社会保障财政方面责任不清， 各级政府在社会保障财政方面责任不清， 特别是省级统筹环节缺失。 特别是省级统筹环节缺失。目前我国大部分地区 的社会保障基金仍然处于“县级统筹” 的社会保障基金仍然处于“县级统筹”和“市级 统筹”的分散管理状态，地方财政积极性不高。 统筹”的分散管理状态，地方财政积极性不高。 在国家财政对养老保险的补贴中， 在国家财政对养老保险的补贴中，90%以上均来 以上均来 源于中央财政，地方财政不足10%。 源于中央财政，地方财政不足 。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
2、社会救济 、
• 指政府对收入在贫困线以下的居民和因自 灾害受到损失或发生其他不幸事故而生活 困难者提供资金与实物援助的一种社会保 障制度。 障制度。我国的社会救济包括自然灾害救 贫困救济和孤寡救济。 济、贫困救济和孤寡救济。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》 养老保险的层次： 养老保险的层次： • A、基本养老保险 具有强制性， 、基本养老保险——具有强制性，1998年国务院颁布的 具有强制性 年国务院颁布的 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规 城镇所有职工都要逐步参加基本养老保险。 定，城镇所有职工都要逐步参加基本养老保险。基本养老 保险在资金运筹上实行但参加基本养老保险， 保险在资金运筹上实行但参加基本养老保险，替代率为 60%。养老金替代率 养老金 工作期间工资，为了保证年 养老金/工作期间工资 。养老金替代率=养老金 工作期间工资， 老以后生活水平不降低，还必须有另外两个层次作为补充。 老以后生活水平不降低，还必须有另外两个层次作为补充。 • B、企业补充养老保险：政府鼓励 给予一定的税收优惠 给予一定的税收优惠) 、企业补充养老保险：政府鼓励(给予一定的税收优惠 有条件的企业为职工建立补充养老保险。 有条件的企业为职工建立补充养老保险。一方面对职工有 好处，可以提高职工年老以后的生活水平，同时， 好处，可以提高职工年老以后的生活水平，同时，企业这 样做，也是企业吸引人才，提高企业凝聚力的一种手段。 样做，也是企业吸引人才，提高企业凝聚力的一种手段。 • C、个人储蓄性养老保险：由商业保险公司举办，个人自 、个人储蓄性养老保险：由商业保险公司举办， 愿投保，政府也要给予适当的税收优惠。 愿投保，政府也要给予适当的税收优惠。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
养老保险
• 指公民在就业期间，由个人及服务单位缴纳保 指公民在就业期间， 险费，当职工退休后， 险费，当职工退休后，按规定每年获得一定收 入的保障制度。 入的保障制度。 • 其资金筹集方式包括现收现付制、个人储备积 其资金筹集方式包括现收现付制、 累制、社会统筹和个人账户相结合等几种方式。 累制、社会统筹和个人账户相结合等几种方式。 • 我国目前采用现收现付制，但只能覆盖城镇国 我国目前采用现收现付制， 有部门中， 有部门中，广大的农民和民营企业职工没有被 包括在保障体系内。 包括在保障体系内。目前的改革思路是建立社 会统筹与个人账户相结合的保障体系。 会统筹与个人账户相结合的保障体系。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
3、社会福利 、
• 社会福利是国家根据有关法律，在保障全体社会 社会福利是国家根据有关法律， 成员基本生存权利的基础上，不断提高居民生活 成员基本生存权利的基础上， 水平，增进居民福利的一种社会保障制度。 水平，增进居民福利的一种社会保障制度。主要 包括三方面内容： 包括三方面内容： • （1）由国家兴办的以全体社会成员为对象的公益 ） 性事业。如环境保护、体育设施、文化团体等。 性事业。如环境保护、体育设施、文化团体等。 • （2）为某一部分地区居民提供的优惠措施。如夏 ）为某一部分地区居民提供的优惠措施。 季的降温补贴、冬季的寒冷补贴等。 季的降温补贴、冬季的寒冷补贴等。 • （3）特殊福利，指政府和社会慈善机构为残疾人 ）特殊福利， 和无劳动能力的人举办的福利工厂和老人院等。 和无劳动能力的人举办的福利工厂和老人院等。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
• 最后，社会保障基金的管理和运营效果不 最后， 太理想，真正实现保值增值任务艰巨。 太理想，真正实现保值增值任务艰巨。目 前，我国社保基金的总规模已经突破了 2000亿元。2005年，全国社保基金实现收 亿元。 亿元 年 亿元， 益52.85亿元，收益率只有 亿元 收益率只有3.12%。和国外 。 发达国家相类似的基金收益率相比， 发达国家相类似的基金收益率相比，我国 社保基金的收益率明显偏低。 社保基金的收益率明显偏低。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
4、社会优抚 、
• 指政府对现役、退伍、复员、残废军人及 指政府对现役、退伍、复员、 烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制 度。 • （1）抚恤，政府对因公伤残人员、因公牺 ）抚恤，政府对因公伤残人员、 牲人员及家属采取的一种物质抚慰方式。 牲人员及家属采取的一种物质抚慰方式。 • （2）优待，指从政治上和物质上给予优待 ）优待， 对象良好的物质或资金待遇、 对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与 专项服务。 专项服务。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
失业保险 • 指根据国家有关法律规定，筹集社会 指根据国家有关法律规定， 保险基金， 保险基金，在职工由于各种原因中断 工作等待再就业的期间， 工作等待再就业的期间，从社会获得 基本生活及医疗等方面的物质帮助， 基本生活及医疗等方面的物质帮助， 并帮助其再就业的社会保障制度。 并帮助其再就业的社会保障制度。
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
社会保障财政投入
• 2001 ～2005年间全国总支出从1987.40亿元增加到 2005年间全国总支出从1987.40亿元增加到 年间全国总支出从1987.40 3698.86亿元 占财政支出比重从10.98%增加到11.24% 亿元， 10.98%增加到11.24%。 3698.86亿元，占财政支出比重从10.98%增加到11.24%。 以城市最低生活保障为例。2000年以后 年以后， 以城市最低生活保障为例。2000年以后，中央财政负担的 经费开始大幅增加：2001年为23.07亿元 2002年为 年为23.07亿元， 年为46.00 经费开始大幅增加：2001年为23.07亿元，2002年为46.00 亿元，2003年为92.00亿元 2004年为102.00亿元 年为92.00亿元， 年为102.00亿元， 亿元，2003年为92.00亿元，2004年为102.00亿元，2005 年为112.00亿元。加上地方财政支出， 112.00亿元 年为112.00亿元。加上地方财政支出，城镇最低生活保障 总经费的年均为：2001年45.74亿元 2002年101.63亿元 亿元， 亿元， 总经费的年均为：2001年45.74亿元，2002年101.63亿元， 2003年150.79亿元 2004年178.83亿元 2005年198.21亿 亿元， 亿元， 2003年150.79亿元，2004年178.83亿元，2005年198.21亿 元。 • 全国社保基金规模持续扩大，运营收益稳步增加。截至 全国社保基金规模持续扩大，运营收益稳步增加。 2006年底，企业年金规模达到910亿元。2007年上半年， 2006年底，企业年金规模达到910亿元。2007年上半年， 年底 910亿元 年上半年 社保基金总收入同比增长29.9% 29.9%。 社保基金总收入同比增长29.9%。 授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
医疗保险
• 指以职工和单位缴纳保险费和政府补助为经费 来源的代初，分为公费 我国医疗保险制度建立于50年代初 年代初， 医疗和劳保医疗两种。 医疗和劳保医疗两种。前者应用于国家机关和 事业单位的工作人员，经费由财政支付。 事业单位的工作人员，经费由财政支付。后者 在企业职工中实行，经费来自企业。 在企业职工中实行，经费来自企业。 • 目前存在的主要问题包括：保障范围小、医疗 目前存在的主要问题包括：保障范围小、 资源浪费严重等问题， 资源浪费严重等问题，改革的方向是建立社会 统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度。 统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度。
《财政学》陈共主编 财政学》
第五章、 第五章、转移性支出
一、社会保障支出 二、财政补贴 三、税收支出
授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院 授课教师王雷,
《财政学》陈共主编 财政学》
一、社会保障支出
• 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规 通过国民收入的再分配， 定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基 本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社 会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支 出。 • 社会保障的对象、范围、程度在不同的国家有 社会保障的对象、范围、 一定的区别，就我国而言， 一定的区别，就我国而言，社会保障包括的内 容有社会保险、社会救济、 容有社会保险、社会救济、社会福利和社会优 抚四个方面