5第五章 公共支出
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《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
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21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共支出PPT课件
2
政府支出分析
5.2 政府对穷人的补贴 5.2.1 政府对穷人的补贴项目
政府对穷人实施的主要是福利计划，主要是帮助那些 由于种种原因不能够工作的人。这些群体主要包括残 疾人、老年人、以妇女为主的有孩子的家庭、其他低 收入者。这些类型的人符合接受公共补助的身份。 政府援助穷人的项目包括直接的现金转移支付，直接 提供一些诸如医疗保健的基本的商品和服务，帮助穷 人获得食物和住房的补贴，并且有多种多样的帮助儿 童和穷人提供工作机会以使他们自力更生的项目。
3
政府支出分析
5.2.2 政府对穷人的补贴方式
（1）对穷人的现金援助 在美国对穷人进行的现金转移支付主要有两种：对贫困家庭的暂 时性援助（TANF）和补充保障收入（SSI）。 TANF是一种联邦分类财政补贴，它为各州对穷人实行支持提供 资金。通过对州政府的拨款，TANF提供有限的、暂时的家庭支 持补助，州政府反过来决定了可以接受福利支付的收入和状况的 资格条件。 SSI是由联邦提供资金并实施的计划，它对符合收入状况调查的 老年人、盲人以及残疾人提供现金转移支付。大部分州对联邦政 府制定的对个人的基本的SSI的补助进行补充。由于各州的补充 差异，SSI收益差别较大。
4
政府支出分析
（2）对穷人的实物援助 实物援助包括医疗服务、食品、住房，以及以补助价格提供给有资格的 家庭或个人的服务。以美国为例： 医疗补助制度： 1965年美国实行以政府支出为65岁以下的穷人提供医 疗保健服务，这一计划由联邦和州政府共同出资但由州政府管理实施。 医疗品配给券：是一种由联邦政府提供资金的补贴计划，始于1971年，这 一计划由州政府实施。通过收入状况调查的受益者用食品配给券可以在 商店里换回食物和相关物品。随着收入的增加，接受者所获收益减少。 住房补贴：是由政府实施的向低收入家庭提供补贴性住房的计划，包括 以补贴性租金出租的公共住房、租住私房的租金补贴，以及使低收入的 个人有房可住的补贴。
政府支出分析
5.2 政府对穷人的补贴 5.2.1 政府对穷人的补贴项目
政府对穷人实施的主要是福利计划，主要是帮助那些 由于种种原因不能够工作的人。这些群体主要包括残 疾人、老年人、以妇女为主的有孩子的家庭、其他低 收入者。这些类型的人符合接受公共补助的身份。 政府援助穷人的项目包括直接的现金转移支付，直接 提供一些诸如医疗保健的基本的商品和服务，帮助穷 人获得食物和住房的补贴，并且有多种多样的帮助儿 童和穷人提供工作机会以使他们自力更生的项目。
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政府支出分析
5.2.2 政府对穷人的补贴方式
（1）对穷人的现金援助 在美国对穷人进行的现金转移支付主要有两种：对贫困家庭的暂 时性援助（TANF）和补充保障收入（SSI）。 TANF是一种联邦分类财政补贴，它为各州对穷人实行支持提供 资金。通过对州政府的拨款，TANF提供有限的、暂时的家庭支 持补助，州政府反过来决定了可以接受福利支付的收入和状况的 资格条件。 SSI是由联邦提供资金并实施的计划，它对符合收入状况调查的 老年人、盲人以及残疾人提供现金转移支付。大部分州对联邦政 府制定的对个人的基本的SSI的补助进行补充。由于各州的补充 差异，SSI收益差别较大。
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政府支出分析
（2）对穷人的实物援助 实物援助包括医疗服务、食品、住房，以及以补助价格提供给有资格的 家庭或个人的服务。以美国为例： 医疗补助制度： 1965年美国实行以政府支出为65岁以下的穷人提供医 疗保健服务，这一计划由联邦和州政府共同出资但由州政府管理实施。 医疗品配给券：是一种由联邦政府提供资金的补贴计划，始于1971年，这 一计划由州政府实施。通过收入状况调查的受益者用食品配给券可以在 商店里换回食物和相关物品。随着收入的增加，接受者所获收益减少。 住房补贴：是由政府实施的向低收入家庭提供补贴性住房的计划，包括 以补贴性租金出租的公共住房、租住私房的租金补贴，以及使低收入的 个人有房可住的补贴。
第五章 公共支出
5．财政补贴份额仍较高，软预算约束未能完 全消除。 6.福利保障性支出明显不足，已在一定程度上 延缓了我国市场化改革的进程。 （三）区域性财政支出结构问题 地区间支出结构不平衡主要表现在两方面：一 是地区间财政支出水平差距正逐步扩大，地区 间财政支出总量差异明显；二是由于各地区间 的人均财政支出总量规模差异，导致各地区间 各分类财政支出人均状况差异增大，地区间公 共服务程度高低悬殊。
（四）物价的上涨 在货币贬值、物价上涨的条件下，要取得相同的支出 效果，就需要更多的名义公共支出数额。 （五）人口的膨胀 因为随着人口的增加，居民对文化、教育、医疗卫生、 社会福利等方面的公共需求必然相应扩大，而司法、 警察、行政管理、社区建设等方面的公共服务需求也 增加更多。 以上我们是着重从导致公共支出增长的客观需要，或 者说主要从影响公共支出规模扩大的“需要”性因素 来看的。事实上，公共支出规模的扩大，不仅取决于 客观需要，而且还受制于公共收入增长的可能。
其他产品 Ｉ A Ｉ’
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0
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B
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教育
学费补助对个人教育消费的影响
其他产品 F I’ A I E’ G’ E G
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B
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教育
收入补助对个人教育消费的影响
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教育
定额补助对个人教育消费的影响
其他产品 I’ F E‘ E” A E I I“
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四、公共支出的范围 1．“纯公共产品”的供给。 2．“混合性公共产品”的供给。 对这类公共产品的供给，应按照最低保障原则，即实 行以市场为主、 政府资助为辅的原则。 3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手 段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较 大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提 供资助和支持。 4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。
财政金融五章公共支出
资金来源不同
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
感谢您的观看
会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
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会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
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公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
财政学5公共支出概述
案例：举债建办公楼何时休
镇上几百万元。 黄金村的村干部告诉记者，整个黄 金镇政府大院占地10亩左右，但黄金镇 政府修建政府办公大楼征用了黄金村的 土地后，却没有按照国家相关规定，给 农民相应的补偿。村民们说，镇政府还 在他们种柑橘补偿的粮食里边做了手 脚——本来每亩补偿150公斤粮食，可发 下来的却只有135公斤。
由于我国财政支出在积累基金和消费基金的最终形成中的重
要乃至决定性的作用，因而财政在安排支出时能否正确处理 自身的积累性支出和消费性支出的关系，对整个社会的积累 与消费比例关系，对整个社会的积累与消费比例关系的正确 与否，是有重大意义的。这几年的实践已经证明了这一点， 近年来，我国经济所出现的“过剩经济”就是由于需求的相 对萎缩，特别是消费需求的相对不足而造成的，国家所采取 的积极的财政政策以及相应的扩大内需的政策，特别是扩大 消费需求的政策已初见成效。 在处理两者的顺序上，必须坚持“先维持，后发展”的顺序， 坚持先保证基本的“吃饭”问题，然后再根据量力而行的原 则，来安排发展性支出。
第三节 公共支出的规律
三．公共支出增长的发展模型 与前面两种解释不同，马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶
段论来解释公共支出增长的原因。 在经济发展的早期阶段，政府投资往往在社会总投资中占有较高 的比重。因为这一时期公共部门需为经济发展提供必要的社会基 础设施，如公路、铁路、电力、教育等。当进入中期阶段之后， 政府投资便开始转向对私人投资起补充作用的方面，公共投资规 模虽有所减少，但由于这一时期，市场失灵问题日趋突出，从而 要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预显然要以公共支 出的增加为前提。进入成熟阶段后，公共支出的结构会发生相应 的转变。从以社会基础设施投资为主的支出阶段，逐步转向以教 育、保健和社会福利为主的支出结构。这些旨在进行福利再分配 的政策性支出的增长会大大超过其它项目的公共支出的增长，这 又进一步使得公共支出的增长速度加快，甚至快于GDP的增长速 度。由上述可见，该模型实际上是关于公共支出的结构在长时期 中的变化模型。这也正是将其称作“公共支出增长发展模型”的 原因所在。
第五章公共支出ppt.
正是联邦政府的投资完成了那些耗资巨大的而又风险很大的开创性和 基础性的科研工作，才使美国经济能将有限的资金集中用于能够带来 具体经济效益的发展研究中去。 美国的军事采购制度也成为政府支持高科技产业的最直接方式。通过 美国现行的军事合同是获得研究和发展的经费是美国大公司通行的做 法。1990年，在美国高科技产业和其他物质产品制造部门的350家最 大的公司中，322家有军品定货合同。其中272家正在参加国防科研 项目的研究开发，持有合同金额1325亿美圆。而在20世纪60年代到 70年代，这种资金投入甚至成为工业发展研究的主要来源。1960年， 在全部工业研究发展支出中，有58%以上是政府提供的。按照美国现 行的军事采购制度，研究发展如果失败，承包商不负担任何损失，如 果成功，承包商不仅可以获得大批军事定货，而且，可以获得专利。 比如国际商业机器公司，由于把第二次世界大战中至20世纪80年代 为美国政府开展军用飞机设计和防空系统的高速计算机技术用于民用 方面，使其在计算机制造业中取得了垄断地位。
国防支出与经济发展
国防指出属于非生产性支出，国防支出会 挤占生产性支出 但是国防科学技术的发展是经济发展的强 大推动力，将军事技术民用化，有利于国 家的经济建设，此外国防建设对经济建设 有保障作用
影响国防支出的因素
经济发展水平 国家管辖范围 国际环境及国际形式
3.按照政府对公共支出的控制能力来分类：可控制性支出； 不可控制性支出 (1)不可控制性支出：根据现行法律和契约所必须进行的支出， 也就是说，在法律或契约的有效期间内必须按照规定准时 如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其 数额。主要包括两大项，一是国家法律已有明文规定的个 人所享受的最低收人保障和社会保障，如失业救济、食品 券补贴等；另一是政府遗留义务和以前年度设置的固定支 出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 (2)可控制性支出：不受法律和契约的约束，可由政府部门根 据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出 (3)意义：可以表明政府对其支出项目的可控制能力，哪些 支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。
第5章公共支出总论知识讲解
17.5
2020/8/14
2、按最终用途将财政支出分为积累性支出与消费性支出。 迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想，按用途 分为补偿性支出（C）、消费性支出（V）和积累性支出（M）。 从预算科目看，挖潜改造资金属于补偿支出。
基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、 地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增 加固定资产的部分，属于积累支出。
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政 府是否直接形成对
是
支产品和劳务的需求
出
否
购买性支出 转移性支出
2020/8/14
形成对市场的 购买压力
不形成对市场的 购买压力
发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性 支出的比重（%）1992年
类别
发达国家
发展中国家
消耗性支出
45.2
61.5
其中：经常性支出
34.9
50.1
在发202达0/8的/14市场经济国家，可分为投资性支出、消费性支出、补贴支出等。
(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范 围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国 家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投 资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖 潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造 资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五 小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。
1.6
166.6
13.2
1985
261.8
10.3
507.0 19.9
39.6
1.6
31.2
1.2
839.7
第五章 公共支出
评估分配结果
• 不同的人从一个特定的政府项目中得到的 利益是不同的。 • 当穷人从一个项目中得到的收益超过了通 过税收制度贡献的成本时，这种分配效应 是积极的（progressive)，而当富人得到的 收益超过了其贡献的成本时，这种分配效 应就是负面的（regressive）
讨论：政府对高等教育的补贴是正 面的还是负面的？
百 事 可 乐 数 量
收 入 效 应 替 代 效 应
收入与替代效应
C
B A
I2 I1
O
替代效应 收入效应
比萨饼数量
现金与实物转移
食物 食物
B A I2 I1 O
A
B
300元 I2 I1
非食物消费
非食物消费
O
约束不受限制的情况，此时不管补贴的形式如 何，被补贴者的食物消费都会大于1000元。
现金与实物转移
住宅 价格 短期供给曲线
P1 P0
O
S1
补贴后的 住宅 需求曲线 价格 补贴前的 需求曲线
S1
长期供给曲线
补贴后的 需求曲线 补贴前的 需求曲线 住宅数量
P1 P0
O
Q0 Q1
Q0
Q1 住宅数量
短期内，政府对穷人私人住宅的补贴只是提高了住宅的价格，实 际受益者是平民区的房东，而不是穷人。长期来看，承租人的处 境得到改善。
• 在1996年的选举中，克林顿总统提议实行1 500 美元学费税收抵免．在大学头两年，平均分为B 的学生可以获得该抵免．平均分为B的要求旨在 鼓励学生认真学习．实行学费税收抵免，中等收 入的家庭为上大学的女儿支出2 000美元大学学 费，能够减少1 500美元的税单； • 虽然学费税收抵免的意图是帮助有小孩上大学 的中产阶级家庭，提高入学率，鼓励更好的学习 成果，但是关于其真正的归宿有着相当大的争论。
5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
第5章 公共支出理论
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二,公共支出的分类 (四)按公共支出的控制能力分类
规定性支出: 规定性支出:指根据现行法律和契约所必须实施的 支出. 支出.这类支出在法律或契约的有效期内必须按照 规定准时如数支付,不得任意停付或逾期支付, 规定准时如数支付,不得任意停付或逾期支付,也 不得任意削减其数额,如失业救济,债务利息等. 不得任意削减其数额,如失业救济,债务利息等. 主动性支出:指不受法律和契约的约束, 主动性支出:指不受法律和契约的约束,可由政府 部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减 的开支. 的开支.它反映出政府可以根据经济形势的变化和 公共收入的可能对公共支出进行调整的余地. 公共收入的可能对公共支出进行调整的余地.
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全国政府采购工程类采购明细表(表二)单位:亿元
2003 年 建筑物 市政建设工程 环保, 环保,绿化工程 水利, 水利,防洪工程 交通运输工程 修缮, 修缮,装饰工程 其他各类工程 工程类合计 198.8 133.0 25.3 46.6 54.5 67.5 133.0 658.7
2004 年 291.2 200.3 52.5 86.1 95.3 87.0 135.9 948.3
2003 年 土地 建筑物 一般设备 办公消耗用品 建筑, 建筑,装饰材料 专用设备 系统集成, 系统集成,网络设备 交通工具 其他货物 货物类合计 6.4 6.4 232.0 20.0 9.9 217.0 44.3 196.4 164.8 897.2 2004 年 7.1 12.1 263.5 23.2 45.6 257.9 67.2 203.8 168.3 1048.7 增长率 11% 89% 14% 16% 361% 19% 52% 4% 2% 17%
11
二,公共支出的分类
在实践中, 在实践中 ,按政府职能或机构分类往往在复式预算 编制方法下与按支出经济特征分类交叉使用. 编制方法下与按支出经济特征分类交叉使用. 根据 国际货币基金组织和一些发达的市场经济国家的经 我国的财政支出逐步调整为以下内容: 验,我国的财政支出逐步调整为以下内容: 一般的行政事业支出. 国防支出. ⑴一般的行政事业支出 .⑵ 国防支出 .⑶ 维持社会 治安和社会秩序的支出,主要是警察,法院, 治安和社会秩序的支出 ,主要是警察 ,法院, 检察 院的支出. 外交外事支出. 教育科学文化支出. 院的支出 .⑷外交外事支出 .⑸教育科学文化支出. 社会保障支出. 商等部门的事业支出. ⑹社会保障支出 . ⑺工, 交 ,商等部门的事业支出. 农业支出,包括农业综合开发支出. ⑻农业支出, 包括农业综合开发支出 .⑼ 国家储备 支出.⑽ 支援贫困地区支出.⑾ 价格补贴支出.⑿ 支出. 支援贫困地区支出. 价格补贴支出. 公共工程支出. 环境保护支出. 公益事业支出. 公共工程支出. ⒀ 环境保护支出.⒁ 公益事业支出. 债务还本付息支出. ⒂债务还本付息支出. 12
二,公共支出的分类 (四)按公共支出的控制能力分类
规定性支出: 规定性支出:指根据现行法律和契约所必须实施的 支出. 支出.这类支出在法律或契约的有效期内必须按照 规定准时如数支付,不得任意停付或逾期支付, 规定准时如数支付,不得任意停付或逾期支付,也 不得任意削减其数额,如失业救济,债务利息等. 不得任意削减其数额,如失业救济,债务利息等. 主动性支出:指不受法律和契约的约束, 主动性支出:指不受法律和契约的约束,可由政府 部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减 的开支. 的开支.它反映出政府可以根据经济形势的变化和 公共收入的可能对公共支出进行调整的余地. 公共收入的可能对公共支出进行调整的余地.
16
全国政府采购工程类采购明细表(表二)单位:亿元
2003 年 建筑物 市政建设工程 环保, 环保,绿化工程 水利, 水利,防洪工程 交通运输工程 修缮, 修缮,装饰工程 其他各类工程 工程类合计 198.8 133.0 25.3 46.6 54.5 67.5 133.0 658.7
2004 年 291.2 200.3 52.5 86.1 95.3 87.0 135.9 948.3
2003 年 土地 建筑物 一般设备 办公消耗用品 建筑, 建筑,装饰材料 专用设备 系统集成, 系统集成,网络设备 交通工具 其他货物 货物类合计 6.4 6.4 232.0 20.0 9.9 217.0 44.3 196.4 164.8 897.2 2004 年 7.1 12.1 263.5 23.2 45.6 257.9 67.2 203.8 168.3 1048.7 增长率 11% 89% 14% 16% 361% 19% 52% 4% 2% 17%
11
二,公共支出的分类
在实践中, 在实践中 ,按政府职能或机构分类往往在复式预算 编制方法下与按支出经济特征分类交叉使用. 编制方法下与按支出经济特征分类交叉使用. 根据 国际货币基金组织和一些发达的市场经济国家的经 我国的财政支出逐步调整为以下内容: 验,我国的财政支出逐步调整为以下内容: 一般的行政事业支出. 国防支出. ⑴一般的行政事业支出 .⑵ 国防支出 .⑶ 维持社会 治安和社会秩序的支出,主要是警察,法院, 治安和社会秩序的支出 ,主要是警察 ,法院, 检察 院的支出. 外交外事支出. 教育科学文化支出. 院的支出 .⑷外交外事支出 .⑸教育科学文化支出. 社会保障支出. 商等部门的事业支出. ⑹社会保障支出 . ⑺工, 交 ,商等部门的事业支出. 农业支出,包括农业综合开发支出. ⑻农业支出, 包括农业综合开发支出 .⑼ 国家储备 支出.⑽ 支援贫困地区支出.⑾ 价格补贴支出.⑿ 支出. 支援贫困地区支出. 价格补贴支出. 公共工程支出. 环境保护支出. 公益事业支出. 公共工程支出. ⒀ 环境保护支出.⒁ 公益事业支出. 债务还本付息支出. ⒂债务还本付息支出. 12
公共部门经济学第五章 公共支出理论和实践精品文档66页
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可控制 性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府对公 共支出的控制能力（政府可以根据经济形势的变化 和公共收入的可能而对公共支出进行调整的能力）。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进行的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项 目，如债务利息、对地方政府的补助等。
（二）意义 1、政府对经济的影响主要表现在公共支出上； 2、公共支出是政府干预、调节经济的主要途径； 3、反映政府介入经济、社会生活的规模、深度 和地位。
二、公共支出分类 （一）理论分类
1、按公共支出性质分类：分为消耗性支出和转移 性支出，其划分标准是该项支出有无直接补偿。
消耗性支出是政府各部门的消费性支出和投资性 支出，包括用于购买日常政务和调节社会经济发展 所需的商品和劳务。
（二）增长引致论 这一理论由英国经济学家皮考克和怀斯曼提出。他们认 为 公共支出之所以会不断扩张不是因为别的原因，而仅仅是因 为公共收入的增加。而公共收入的增加有内外两方面的原 因。就其内在原因而言，主要是由于经济的发展。具体表现 为：经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税 收增加——公共支出增长。 外在原因主要是战争与灾难，具体表现为：战争和饥饿等 自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高税率或新设税 种——战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税 会继续存在——公共支出的持续增加。
三、公共支出的性质 （一）公共性——着眼于满足社会公共需要 （二）非盈利性——立足于非盈利性 （三）规范性——收支行为规范化
公共支出PPT课件
8
政府支出分析
5.2.5 补贴中的平等与效率替代关系
平等与效率的替代关系实际上仍然涉及人们的价值观念。 假定甲与乙之间对平等与效率之间的替代关系的价值观有不同的看法，甲更偏重于效 率，乙更倾向于对平等。对于甲的平等与效率转换的最佳均衡点来讲，效率高于平等； 相反，对于乙的最佳均衡点来讲，平等高于效率。 例如，如果认为失业者找不到工作的原因主要是没有合适的工作，则为弥补失业带来 的收入损失而给予失业者的失业补偿及其大小与人们找工作的热情的关联不大。 这样， 增加失业救济金造成的效率损失很小，平等与效率之间没有多少转换。但如果认为失 业者寻找工作的愿望对失业救济金的多少十分敏感，如当失业救济金足以维持失业者 的生活时，失业者几乎不会有热情去寻找新的工作，甚至会引起在职工人工和热情的 丧失，这样，增加失业救济金造成的效率损失将会很大，平等与效率之间的转换非常 惊人。 平等和效率之间的转换问题在实际评价政府支出政策或具体项目的是十分重要的。
4
政府支出分析
（2）对穷人的实物援助 实物援助包括医疗服务、食品、住房，以及以补助价格提供给有资格的 家庭或个人的服务。以美国为例： 医疗补助制度： 1965年美国实行以政府支出为65岁以下的穷人提供医 疗保健服务，这一计划由联邦和州政府共同出资但由州政府管理实施。 医疗补助制度已经成为对穷人的公共援助计划中成本最高的一种。 食品配给券：是一种由联邦政府提供资金的补贴计划，始于1971年，这 一计划由州政府实施。通过收入状况调查的受益者用食品配给券可以在 商店里换回食物和相关物品。随着收入的增加，接受者所获收益减少。 住房补贴：是由政府实施的向低收入家庭提供补贴性住房的计划，包括 以补贴性租金出租的公共住房、租住私房的租金补贴，以及使低收入的 个人有房可住的补贴。
政府支出分析
5.2.5 补贴中的平等与效率替代关系
平等与效率的替代关系实际上仍然涉及人们的价值观念。 假定甲与乙之间对平等与效率之间的替代关系的价值观有不同的看法，甲更偏重于效 率，乙更倾向于对平等。对于甲的平等与效率转换的最佳均衡点来讲，效率高于平等； 相反，对于乙的最佳均衡点来讲，平等高于效率。 例如，如果认为失业者找不到工作的原因主要是没有合适的工作，则为弥补失业带来 的收入损失而给予失业者的失业补偿及其大小与人们找工作的热情的关联不大。 这样， 增加失业救济金造成的效率损失很小，平等与效率之间没有多少转换。但如果认为失 业者寻找工作的愿望对失业救济金的多少十分敏感，如当失业救济金足以维持失业者 的生活时，失业者几乎不会有热情去寻找新的工作，甚至会引起在职工人工和热情的 丧失，这样，增加失业救济金造成的效率损失将会很大，平等与效率之间的转换非常 惊人。 平等和效率之间的转换问题在实际评价政府支出政策或具体项目的是十分重要的。
4
政府支出分析
（2）对穷人的实物援助 实物援助包括医疗服务、食品、住房，以及以补助价格提供给有资格的 家庭或个人的服务。以美国为例： 医疗补助制度： 1965年美国实行以政府支出为65岁以下的穷人提供医 疗保健服务，这一计划由联邦和州政府共同出资但由州政府管理实施。 医疗补助制度已经成为对穷人的公共援助计划中成本最高的一种。 食品配给券：是一种由联邦政府提供资金的补贴计划，始于1971年，这 一计划由州政府实施。通过收入状况调查的受益者用食品配给券可以在 商店里换回食物和相关物品。随着收入的增加，接受者所获收益减少。 住房补贴：是由政府实施的向低收入家庭提供补贴性住房的计划，包括 以补贴性租金出租的公共住房、租住私房的租金补贴，以及使低收入的 个人有房可住的补贴。
公共经济学课件：第五章 公共支出
⑹债息。公共部门支付的利息总额减去支付于公共部门其他部 分的款项。
第五章公共支出
15
第二节 公共支出分析
公共支出增长状况分析——公共支出的总量分析
通过对公共支出总量的各种成分所进行的分析，可以看出，公 共支出是一个可变量。公共部门的消费和投资，表明公共部门对经济 中的实际资源的所有权；而补贴、经常资助和资本转移，则表明经济 中一个集团对另一个集团的转移支付。就转移支付而言，政府只起一 个中介性质的作用，转移而不是消费资源。债息也是一种转移支付。 对私人部门和海外的净借贷，是指政府在金融资产交易中的净支出， 反映出它为行业提供贷款方面所起的有限的金融中介机构的作用。
第五章公共支出
28
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
第五章公共支出
29
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
第五章公共支出
30
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论 他们假定：政府喜欢多花钱，公民不愿意多交税，公
民所能容忍的税收水平就是对政府开支水平的约束条件。
增长超过GDP增长速度的主要原因。当社会出现较大的动 荡时，如出现战争、经济危机时，处理这些突发性事件需 要大量的经济资源，因此公共支出需要大幅提升。
第五章公共支出
33
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
2002年2月4日，美国总统布什向国会提交了2002年度预算法案。 受“911”事件的影响，2002年度联邦政府支出拟达到2.12万亿美元， 比2001年增加了3.7%；特别是国防开支和国内安全预算大幅增加，达 到3790亿美元，比2001年增加14.5%，为过去20年来的最高增幅，其中， 陆、海、空军预算分别增加14.5%、9.5%和13%，总额为3050亿美元， 主要用于给军人加薪，购买精密武器、无人驾驶飞机和其他高科技装 备等。由于预算法案带有明显的军事倾向，这个法案又被称为“战争 法案”。资料来源——刘怡《财政学》37页。
第五章公共支出
15
第二节 公共支出分析
公共支出增长状况分析——公共支出的总量分析
通过对公共支出总量的各种成分所进行的分析，可以看出，公 共支出是一个可变量。公共部门的消费和投资，表明公共部门对经济 中的实际资源的所有权；而补贴、经常资助和资本转移，则表明经济 中一个集团对另一个集团的转移支付。就转移支付而言，政府只起一 个中介性质的作用，转移而不是消费资源。债息也是一种转移支付。 对私人部门和海外的净借贷，是指政府在金融资产交易中的净支出， 反映出它为行业提供贷款方面所起的有限的金融中介机构的作用。
第五章公共支出
28
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
第五章公共支出
29
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
第五章公共支出
30
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论 他们假定：政府喜欢多花钱，公民不愿意多交税，公
民所能容忍的税收水平就是对政府开支水平的约束条件。
增长超过GDP增长速度的主要原因。当社会出现较大的动 荡时，如出现战争、经济危机时，处理这些突发性事件需 要大量的经济资源，因此公共支出需要大幅提升。
第五章公共支出
33
第二节 公共支出分析
公共支出的增长规律——梯度渐进增长理论
2002年2月4日，美国总统布什向国会提交了2002年度预算法案。 受“911”事件的影响，2002年度联邦政府支出拟达到2.12万亿美元， 比2001年增加了3.7%；特别是国防开支和国内安全预算大幅增加，达 到3790亿美元，比2001年增加14.5%，为过去20年来的最高增幅，其中， 陆、海、空军预算分别增加14.5%、9.5%和13%，总额为3050亿美元， 主要用于给军人加薪，购买精密武器、无人驾驶飞机和其他高科技装 备等。由于预算法案带有明显的军事倾向，这个法案又被称为“战争 法案”。资料来源——刘怡《财政学》37页。
第五章 公共支出理论
经济发达国家，政府有条 件比较少地直接参与投资与 生产活动，同时还能获取充 裕的财政收入。其转移性支 出占总支出的比重较大。
发展中国家则因其 政府直接参与或指导经 济活动，购买性支出所 占的比重较大。
三、公共支出的分类（结构）
2.按公共支出的目的性分类
（1）预防性支出——政府用于维持社会秩序和保卫国 家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯， 以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。包括 国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。 （2）创造性支出——政府用于促进经济稳定、协调发 展和改善人民生活等方面的支出。包括政府用于基 础设施和公益性项目的投资支出，以及科教文卫、 环境保护和社会保障及福利等项支出。 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
凯恩斯国民收入决定理论 国民收入=消费+投资 Y=C+I 则：国民收入增长 △Y= △C+△I 推导：1= △C/△Y+ △I/△Y △I/△Y=1-△C/△Y 结果：
△Y △I △C
△Y
=
1-
1 △C
△Y
= K （支出乘数）
= b（边际消费倾向）则：ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ=1/1-b
如：书P111实例。
乘数效应（Multiplier Effect） 是一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变 量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 ④公共购买性支出对国民经济的作用 一是当政府购买性支出增加时，支出所引起的 （国民）收入的增加大于所增加的支出。促进了 国民经济的增长。 另一方面，当政府购买性支出减少时，减少所引 起的（国民）收入的增减少大于所减少的支出。 使国民经济的增长速度减缓。
宁夏大学 公共经济学第五章公共支出
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类：理论分类法和预算分类法 公共支出的分类：
按公共支出的用途分：基本建设支出、流动资金、各项事业 费、行政管理费、国防费、债务支出、价格补贴等。
预 算 分 类 法
按费用类别 划分
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 1）行政管理支出 ）
行政管理支出是公共用 于国家各级权力机关、行政 管理机关和外事机构行使其 职能所需的费用支出。它包 括行政支出、公安支出、国 家安全支出、司法检察支出 和外交支出等。 行政管理支出是维持国 家政权存在、保障各级国家 管理机构正常运转必需的费 用，是纳税人必须支付的成 本。行政经费的合理安排， 对于建立卓有效率的政权机 关及其他各类管理机关具有 重要作用。
教育
教育支出统计口径
国际上通用的“教育支出”概念， 按联合国科教文组织《统计年鉴》 所作的解释，“公共教育支 出”(Public Expenditure on Education)包括根据国家宪法构成 的各级政府部门的教育经费支出， 不包括私人和企业的教育投资及国 外提供的教育贷款和援助。公共教 育支出又可细分为两部分：其一， 教育经费，又称教育事业费。指用 于学校的日常运行所需的教职工薪 金、学校图书设备、学生奖学金、 福利服务、校舍维修、校园绿化等 方面的支出。其二，教育基本建设 费指用于购买房地产、校舍建筑、 大型教学设备等方面的支出。
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 2）国防支出 ）
武器装备的更新对国防 费支出的影响 随着武器装备科 技含量的增加，更新 武器装备所需费用也 相应增大。表现在以 下三个方面。 1.研制开发费上升 2.价格日益昂贵 3.维修费用增多
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瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公
共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观
规律。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.2 公共收入增长引致说
皮考克和魏斯曼
皮考克和魏斯曼将公共支出增长的因素归结为两种： 一是内在因素； 二是外在因素。 据此，皮考克和魏斯曼得出的结论是：公共收入和公共支出总 是同步增长的。
21世纪公共管理系列教材
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响
消费需求 投资需求
政府消耗 性需求
政府的消耗性支出
社会总需求的形 成
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.2 消耗性支出对生产领域的影响
消耗性支出增加
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
图5—1（a）中的均衡点E2既可用来描绘以食品券 形式发放的食品补贴，也可用来描绘以货币形式发放的 食品补贴。也就是说，在这种情况下，两种形式的食品 补贴对消费的影响并无差异。 但在不同的情况下，两种形式的食品补贴对消费的 影响可能有差异。图5—1（b）即描绘了这样的情况。 受领者最初的最佳选择点为E1。当其获得数量为F 的货币补贴后，其最佳选择点便由E1移至E2； 相反，他所获得的食品补贴不是货币，而是价值相 当于F的食品券，其最佳选择点将不得不移至C。
四是鲍莫尔的非均衡增长模型。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
关键术语
消耗性支出 创造性支出 转移性支出 可控制性支出 预防性支出 不可控制性支出 政府活动扩张
一般利益支出 特殊利益支出 法则
公共收入增长引致说 非均衡增长模型
公共支出增长的发展模型
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
主编：高培勇
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
第五章
1
公共支出
公共支出的结构
2
3 4
公共支出的经济影响：消耗性支出
公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
国防支出 外交事务支出
行政管理支出
经济建设支出
预算分类
社会文教支出
政府债务支出
其他支出
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.1 公共支出的结构
专栏5—1
中国政府支出的分类 资料来源：高培勇主编：《人大代表政 府预算知识200题（修订版）》，北京，中
国民主法制出版社，2008。
公共经济学（第三版）
假定政府为了保证低收入者的最低生活水平，决定对 低收入家庭发给一种食品券，受领者可凭券购买一定数量 的食品。对于受领者来说，在购买食品上，食品券同货币 的功能是一样的。 （见课本p81图5-1） 图5—1（a）给出了某一食品券受领者的无差异曲线 U1和U2，并假定该受领者的月收入水平为OI。在食品价 格既定的条件下，该受领者的最佳选择点为其无差异曲线 U1与预算线IA的相切点E1。 现假定该受领者每月可从政府那里领取食品券。这 时，该受领者的最佳选择点便由E1移至E2。
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
公共支出（public expenditures），
亦称财政支出或政府支出，系指政府为
履行其职能而支出的一切费用的总和。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类 性质
消耗性支出 转移性支出
目的
公共济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.4 非均衡增长模型 鲍莫尔
鲍莫尔对公共支出增长原因的解释，是从公共部门平均劳动 生产率偏低的现象入手的。 结论：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担越 来越重。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
本章小结
1.公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和， 也就是政府行为的成本。 2.对公共支出可从不同的角度进行分类。 3.消耗性支出对流通、生产和分配领域均有影响。 4.转移性支出对流通、生产和分配领域均有影响。
5.对于公共支出增长现象的理论解释，主要有四种：一是瓦格
纳的政府活动扩张法则；二是皮考克和魏斯曼的公共收入增长 引致说；三是马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型；
流通领域
消费需求
投资需求
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
居民： 可支配 性收入
对象
企业：投资 支出和居民 可支配收入
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21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.2 转移性支出对生产领域的影响
（4）食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货
币形式，其作用范围都不仅限于食品，还会扩展到其他 物品。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
瓦格纳
5.4.1 政府活动扩张法则
以居民为对象的转移性支出，实质上是在 GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。 以企业为对象的转移性支出，其资金来源 当然也是政府的税收收入，而税收收入又是政
府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.3 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托 马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶段论来解释公共支 出增长的原因。 （1）经济发展的早期阶段（2）中期阶段（3）成熟阶段 马斯格雷夫和罗斯托的模型，实际上是关于公共支出的结构 在长时期中的变化模型，这也正是其被称作公共支出增长的发 展模型的原因所在。
居民
企业
影响是间接的 它是通过受补 贴的居民将所 受领的补贴用 于购买物品或 服务实现的。
影响是直接的 企业生产补贴通过对一 些在国民经济中占有重 要地位的企业给予支持 ，帮助其克服生产经 营中的各种困难
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？
2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？
3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
阅读书目
1.［美］A· 普雷姆· 詹德.公共支出管理.北京：中国金融 出版社，1995 2.亚洲开发银行.公共支出管理.北京：中国财政经济出 版社，2001 3.［美］艾伦· 希克.当代公共支出管理方法.北京：经济 管理出版社，2000 4.冯秀华.公共支出.北京：中国财政经济出版社，2000
公共经济学（第三版）
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
结论
（1）食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量。 （2）食品券补贴可有效地提高受领者获得的效用水平。
（3）一般地说，货币形式的食品补贴与食品券形式的食
品补贴相比，在增加受领者食品消费量上的效应小，但 在增加受领者所获得的效用水平上的效应大。
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
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5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类 可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
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5.1 公共支出的结构
5.1.2 公共支出：预算分类
保护环境和自然资源支出
对生产领域的影响 消耗性支出减少
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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
结构上的变化 对分配领域的影响 数量上的增减
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响