公共经济学第5章公共支出理论

创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展 和改善人民生活等方面的支出
这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
一般利益支出：指政府面向全体社会成员 提供并实现效益共享的支出，如国防支出、 行政管理支出、司法支出、警察支出等。 这类支出具有共同消费或联合受益的特点。
转移性支出（transfer expenditures）：是指政府将 一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居 民的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、 公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。
公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究 财政支出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有 较强的经济意义。
行政管理支出 国防支出 社会科教文卫支出 社会保障支出 经济建设支出 外交事务支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
5.1.3 公共支出的原则
（一）经济效益原则 （公共支出的成本－收益分析） （二）公平原则 （三）稳定原则
公共支出的成本-收益分析
案所需要的投入量和将会实现的产出量； 第三，对每一种投入和产出进行估价； 第四，加总每个项目的成本和收益，以估计项目
总的获利能力。
特点： 第一，公共部门进行经济决策要以社会
福利极大化为目标，而不能像私人经济部门 一样仅以利润为目标。
第二，许多政府项目的投入和产出不能 直接用市场价格来估计。
成本-收益的类型
消耗性支出直接影响社会供求关系，其规模的伸缩 反映着政府对社会资源的直接配置量，因而对社会 生产与就业状况也产生直接的影响。
转移性支出直接影响的是国内生产总值在各经济主 体之间的最终分配使用结构。转移支出比重的大小 也反映着一个国家的发展水平。
预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家 安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以 保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。
主动性支出：指不受法律和契约的约束，可由政府部门根据 每个预算年度的需要分别决定或加以增减的开支。它反映出 政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能对公共支出 进行调整的余地。
对公共支出的统计分类，也可以说是按政府职能分类，主要 用于国家预算的编制。预算支出项目的编制通常与政府部 门的职能或机构设置结合起来，即有多少职能就有多少支 出项目。
瓦格纳的“政府活动扩张法则”
G
A
E B
O
Y
公共支出规模呈现增长趋势，瓦格纳提出了以下理论解释：
工业化的发展在带来社会发展的同时，也会因经济结构和经 济交往的日益复杂化而导致各种磨擦或社会冲突，这必然要 求政府通过更多的资源配置实现法律法规和治安防范设施的 完善，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”。
第5章 公共支出理论
5.1 公共支出的概念及其构成 5.2 公共支出增长现象的解释 5.3 公共部门预算
5.1.1 公共支出的概念
公共支出，亦称财政支出或政府支出，是指政 府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也 就是政府行为的成本。
5.1.2 公共支出的分类
（一）按公共支出的性质分类
消耗性支出（exhaustive expenditures）：也称耗尽 性支出或购买性支出，是指政府机构或其他公共机 构为了履行其各种职责对经常性商品或劳务的购买 行为，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进 行国家投资所需的各种物品、工程或劳务的支出。
（1）真实的与货币的 （2）直接的与间接的 （3）有形的与无形的 （4）中间的与最终的 （5）内部的与外部的
例：水力发电工程的成本和收益
对成本和收益公共产品的消费者剩余
（2）影 子 价 格
针对无价可循或有价不当的商品或劳务 所规定的较合理的替代价格。
特殊利益支出：指只对社会中某些特定居 民或企业给予特殊利益的支出，如教育、 公共卫生、企业补贴、社会保障等。
按受益范围分析公共支出的构成，可以反 映出支出效益的归宿以及实现社会公平的 程度，进而可以分析不同阶层或不同集团 间的分配关系。
规定性支出：指根据现行法律和契约所必须实施的支出。这 类支出在法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付， 不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，如失业 救济、债务利息等。
（3）时间因素的考虑：贴现
折算现值的公式：
n
P=A/(1+i)
成本－效果分析难点：
（1）对于非经济的因素，以及文化教育等不 能用货币衡量的方面很难估算其成本和收益； （2）未来的成本和收益往往有着不确定性， 容易变动，社会贴现率难以估计。
5.2.1 政府职能范围的变化与公共支出的增长
政府职能着力点的调整与范围的变化 公共支出的增长
进入工业化发展阶段之后大量具有外部性特征的行业的发展 需要以及私人融资的局限，政府从提高资源配置效率的角度 出发，越来越多地直接参与生产性活动。
随着人们收入水平的提高，在需求收入弹性作用下，人们对 教育、娱乐、文化、保健和公共福利的需求也将有所扩大。 因此，政府有必要介入这些项目，将这些物质或劳务的提供 纳入其职能范围。
（Cost-Benefit Analysis）
定义： 成本-收益分析，是一种经济决策方法，它
是通过比较各种备选项目全部预期收益和全部预 期成本的现值来评价这些项目，以作为决策或依 据的一种方法。
决策指标：净现值，收益成本比
步骤： 第一，确定一系列可供选择的方案； 第二，确定每种方案的最终结果，也就是每种方
一． 瓦格纳（Adolf Wagner）的“政府活动扩张法 则”
二． 皮考克（Alan T．Peacock）与怀斯曼（Jack Wiseman）的“梯度渐进增长理论”
三． 马斯格雷夫与罗斯托的“经济发展阶段论”
四． 鲍莫尔（W．J．Baumol）的“非均衡增长模型 ”
德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）在19 世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考 察后认为：一国政府的支出与其经济增长之间，即 政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着一 种函数关系的。这种函数关系可用图表示。