行刑社会化中的社区矫正
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a n d o rg a n s o f e o m-m u n ity e o rre etio n P e rso nn e l n e e d to b e e o n stru ete d in a ratio n a l w a y . T h u s， th e sy stem a e eo rd in g w ith P en a lty tre atm en t so e ia liz atio n id e a w ith o u tsta n d in g C h in e se e h a ra c te ristic s e a n b e e sta b lish e d g ra d u a lly to im P ro v e t he e iv iliz atio n o f o u r P en a lty treatm en t im P le m en tatio n sy stem .
关键词 : 行刑社会化 社区矫正 刑罚执行 完善
中 图分 类 号 : D 91 6.7
A b str a C t
P en a lty tre atlllent so e ia liz atio n ，an in ev itab le tre n d d ur in g th e h um an P en a lty h isto ry ev o lu tio n ，15 a n ew id e a an d w ay to im P lem en t th e P en alty. T h e e o mm u 川ty c o r re c tio n 15 a n in e v ita b le o u te o m e f or t he so e ia l e iv iliz a tio n to d e v e lo P in to a c er ta in histo rica l stag e ，an d 15 an im P o rtant Sy m b o l o f in e re a sin g ratio n a liz atio n o f e rim in a l
P o lie y an d so c ia l d ev e lo P m ent. T h e eo m-m u zlity e o rreetio n a g re e s w ith eu rre nt id e a o f P e n a lty e x e c u t io n so e ia liz a tio n ，w l〕ieh 15 o n e m a in f o r m a n d a n im P o r ta nt c o m P o n e n t o f P en alty so eialization thou gh t.T h e co m-m u 血ty eo rreetion h as sP read fro m th e in itial 6 p ro v in c e s ，a u to n o m o u s re g io n s a n d m U n ic iP a litie s su P e r v ise d d ire e tly b y th e sta te in 2 0 0 3 o v e r a ll th e e o u n try 5 0 f ar， w h ie h h a s b e e n P la y s a n im P o r ta n t ro le in m a in ta in in g s o e ia l h a r m o n y a n d sta b ility ，lo w e rin g th e e o st o f P e n a lty im P le m e n t a tio n ， e a r ry in g o u t th e h e lP 允 1 e x P lo ra tio n a n d a c c u m u la tin g a b u n d a n t e x P e r ie n e e . B u t m e a n w h ile ， th e P ro b le m s a n d o b sta c le s o e e u r rin g in t he P ro e e ss o f im P ro v in g n o n 一im P riso n -m e n t im P lem e n ta tio n sy ste m a re o e v e re ly in f lu e n e in g a n d e o n stra in t th e re a liz a tio n o f e x e r tio n o f th e e o m m u n ity e o r re e tio n sy ste m a n d th e P u 印 o s e o f P e n a l tre a tm e n t. It 15 P o in te d o u t in t h is P a p e r th a t b a se d o n ta k in g th e f o re ig n m a tu re e x P e rie n e e a s re f ere n e e s a n d o u r e u r re n t e o n d itio n s a n d P ra etie e s . M a n y a sP e e ts o f
K ey w o rd a l让a tio n P en a lty trea tm en t O P tim iZa tio n
C o m m u n ity e o rre etio n
C L C : D 9 1 6 .7
它l
J1
中文摘 要
行 刑 社 会 化 是 人 类 刑 罚 历 史 演 进 的 必 然 趋 势 ，是 一 种 新 的 行 刑 理 念 和 行 刑 方 式 。社 区矫 正是 社会文 明发 展 到一 定历史 阶 段 的必然产物 ，也是 社会 不 断进步 、 刑 事 政 策 日趋 理 性 化 的 重 要 标 志 。社 区 矫 正 契 合 当前 行 刑 社 会 化 理 念 ，是 行 刑 社 会 化 思 想 的 一 种 主 要 形 式 ，是 行 刑 社 会 化 的 重 要 组 成 部 分 。我 国 由200 3 年 最 初 的 6 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 试 点 到 目前 在 全 国 范 围试 行 社 区 矫 正 ， 在 维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，降 低 刑 罚 执 行 成 本 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ，在 完 善 我 国 非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 方 面 做 出 了有 益 探 索 ，积 累 了丰 富 经 验 。但 同 时 ，由于 在 推 进 社 区矫 正 工 作 中 存 在 的 很 多 问题 和 阻碍 ，严 重 影 响和 制 约 着 社 区矫 正制 度 功 能 的 发 挥 和 刑 罚 目的 的 实 现 。本 文 提 出 ，为 推 进 社 区 矫 正 工 作 ，完 善 社 区矫 正 制 度 ，应 在 借 鉴 国外 成 熟 经 验 的 基 础 上 ，立 足 本 国 的 国情 和 社 区矫 正 试 点 实 践 ，从 刑 事 司 法 理 念 的擅 变 和 社 区矫 正立 法 、运 作 、机 构 、人 员 队伍 等 诸 多 层 面进 行 系 统 的 理 性 建 设 ，逐 步 建 构 一 个 既 与 行 刑 社 会 化 理 念 相 适 应 ，又 具 有 鲜 明 中 国特 色 的社 区矫 正 制 度 ，从 而 促 进 我 国刑 罚执 行机制 的文 明 。
侣犷
1匀
从世 界 范 围来 看 ，刑 罚制 度 经 历 了从 死 刑 、身 体 刑 为 主 到 以监 禁 刑 为 主 ，再 从监 禁 刑 为 主 到 非 监 禁 刑 为 主 的 历 史 。行 刑 社 会 化 是人 类 刑 罚 历 史 演 进 的 必 然 趋 势 ， 是 一 种 新 的 行 刑 理 念 和 行 刑 方 式 。20 世 纪 70 年 代 以来 ，在 行 刑 社 会 化 思 想 的导 向下 ，西 方 国家 都 在 不 断 地 进 行 刑 罚 制 度 的创 新 和 改 革 ，尝 试 用 最 有 效 、最 人 道 、最 文 明 的 方 式 处 理 犯 罪 和 犯 罪 人 ，社 区矫 正 就 是 在 这 样 的 背 景 下 诞 生 的 一 种 新 型 刑 罚 执 行 方 式 和 罪 犯 处遇 模 式 。经 过 近 半 个 世 纪 的 发 展 ，西 方 国家 的社 区 矫 正 日趋 完 善 ，成 为矫 治 罪 犯 的 首 先 方 案 ，并 取 得 了 良好 的社 会 效 益 。虽 然 经 过 50 多年 的行刑 实践 ，我 国当前 的刑 罚适用 和执 行模 式 仍 处在 以监禁 刑 为主 的阶 段 。与 西 方 发 达 国家 行 刑 理 念 和 广 泛 适 用 社 区 矫 正 的 实 践 相 比 ，我 国无 论 在 行 刑 理 念 ，还 是 在 行 刑 制 度 方 面 均 存 在 明显 的差 异 。随着 我 国 改革 开 放 与 对 外 交 往 的 不 断 深 入 ，借 鉴 国外 社 区矫 正 的 成 功 经 验 ，充 分 运 用 社 会 资源 和 社 会 力 量 投 入 罪 犯矫 正事业 ， 已成 为众 多刑 事法 学 者 和 实 务 工作者 的共 识 。
特 别 是 进 入 二 十 一 世 纪 ，我 国 为 了适 应 经 济 社 会 的 发 展 和 行 刑 制 度 改 革 的 需 要 ， 大 规 模 正 式 的具有现 代 意 义 的社 区矫 正 开 始 发 端 尝试 。2003 年 7 月 ，最 高 人 民 法 院 、最 高 人 民检 察 院 、公 安 部 、司法 部 联 合 印 发 了 《关 于 开 展 社 区矫 正 试 点工 作 的通 知 》，确 定 在 北 京 、 上 海 、 天津 、江 苏 、浙 江 、 山东 六 省 市 的部 分 地 区 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 。200 5 年 1 月 ，“两 院 两 部 ”又 联 合 下 发 了 《关 于 扩 大 社 区 矫 正 试 点 范 围 的通 知 》，社 区矫 正 试 点 己 由原 来 的 6 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 ， 扩 大 到 包 括 黑 龙 江 、广 东 、重 庆 等 18 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 ; 2009 年 9 月 2 日， “两 院两 部 ” 又 联 合 下 发 了 《关 于 在 全 国试 行 社 区矫 正 工 作 的 意 见 》， 社 区 矫 正 在 全 国试 行 。实 践 表 明 ，我 国 自 2003 年 以来 ，社 区矫 正试 点工 作进 展 顺 利 ，成 效 显 著 ，在 维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，降低 刑 罚执 行 成 本 等 方 面 发 挥 了重 要 作 用 ，在 完 善 我 国非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 方 面 做 出 了有 益 探 索 ，积 累 了丰 富 经 验 。因此 开 展 社 区矫 正 工 作 既 符 合 我 国政 治 文 明建 设 、民主 法 治 建 设 的 大 局 和 经 济 社 会 发 展 的要 求 ，又 顺 应 了全 球 范 围 内刑 罚 制 度 发 展 的历 史 潮 流 ，因 此 ，其 改 革 方 向是 正 确 的 。 但 不 可 否 认 ，在 推 进 社 区矫 正工 作 中还 存 在 很 多 的 问题 和 阻碍 ，严 重 影 响和 制 约 着 社 区矫 正 制 度 功 能 的发挥 和 刑 罚 目的 的实现 。
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关键词 : 行刑社会化 社区矫正 刑罚执行 完善
中 图分 类 号 : D 91 6.7
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P en a lty tre atlllent so e ia liz atio n ，an in ev itab le tre n d d ur in g th e h um an P en a lty h isto ry ev o lu tio n ，15 a n ew id e a an d w ay to im P lem en t th e P en alty. T h e e o mm u 川ty c o r re c tio n 15 a n in e v ita b le o u te o m e f or t he so e ia l e iv iliz a tio n to d e v e lo P in to a c er ta in histo rica l stag e ，an d 15 an im P o rtant Sy m b o l o f in e re a sin g ratio n a liz atio n o f e rim in a l
P o lie y an d so c ia l d ev e lo P m ent. T h e eo m-m u zlity e o rreetio n a g re e s w ith eu rre nt id e a o f P e n a lty e x e c u t io n so e ia liz a tio n ，w l〕ieh 15 o n e m a in f o r m a n d a n im P o r ta nt c o m P o n e n t o f P en alty so eialization thou gh t.T h e co m-m u 血ty eo rreetion h as sP read fro m th e in itial 6 p ro v in c e s ，a u to n o m o u s re g io n s a n d m U n ic iP a litie s su P e r v ise d d ire e tly b y th e sta te in 2 0 0 3 o v e r a ll th e e o u n try 5 0 f ar， w h ie h h a s b e e n P la y s a n im P o r ta n t ro le in m a in ta in in g s o e ia l h a r m o n y a n d sta b ility ，lo w e rin g th e e o st o f P e n a lty im P le m e n t a tio n ， e a r ry in g o u t th e h e lP 允 1 e x P lo ra tio n a n d a c c u m u la tin g a b u n d a n t e x P e r ie n e e . B u t m e a n w h ile ， th e P ro b le m s a n d o b sta c le s o e e u r rin g in t he P ro e e ss o f im P ro v in g n o n 一im P riso n -m e n t im P lem e n ta tio n sy ste m a re o e v e re ly in f lu e n e in g a n d e o n stra in t th e re a liz a tio n o f e x e r tio n o f th e e o m m u n ity e o r re e tio n sy ste m a n d th e P u 印 o s e o f P e n a l tre a tm e n t. It 15 P o in te d o u t in t h is P a p e r th a t b a se d o n ta k in g th e f o re ig n m a tu re e x P e rie n e e a s re f ere n e e s a n d o u r e u r re n t e o n d itio n s a n d P ra etie e s . M a n y a sP e e ts o f
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中文摘 要
行 刑 社 会 化 是 人 类 刑 罚 历 史 演 进 的 必 然 趋 势 ，是 一 种 新 的 行 刑 理 念 和 行 刑 方 式 。社 区矫 正是 社会文 明发 展 到一 定历史 阶 段 的必然产物 ，也是 社会 不 断进步 、 刑 事 政 策 日趋 理 性 化 的 重 要 标 志 。社 区 矫 正 契 合 当前 行 刑 社 会 化 理 念 ，是 行 刑 社 会 化 思 想 的 一 种 主 要 形 式 ，是 行 刑 社 会 化 的 重 要 组 成 部 分 。我 国 由200 3 年 最 初 的 6 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 试 点 到 目前 在 全 国 范 围试 行 社 区 矫 正 ， 在 维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，降 低 刑 罚 执 行 成 本 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ，在 完 善 我 国 非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 方 面 做 出 了有 益 探 索 ，积 累 了丰 富 经 验 。但 同 时 ，由于 在 推 进 社 区矫 正 工 作 中 存 在 的 很 多 问题 和 阻碍 ，严 重 影 响和 制 约 着 社 区矫 正制 度 功 能 的 发 挥 和 刑 罚 目的 的 实 现 。本 文 提 出 ，为 推 进 社 区 矫 正 工 作 ，完 善 社 区矫 正 制 度 ，应 在 借 鉴 国外 成 熟 经 验 的 基 础 上 ，立 足 本 国 的 国情 和 社 区矫 正 试 点 实 践 ，从 刑 事 司 法 理 念 的擅 变 和 社 区矫 正立 法 、运 作 、机 构 、人 员 队伍 等 诸 多 层 面进 行 系 统 的 理 性 建 设 ，逐 步 建 构 一 个 既 与 行 刑 社 会 化 理 念 相 适 应 ，又 具 有 鲜 明 中 国特 色 的社 区矫 正 制 度 ，从 而 促 进 我 国刑 罚执 行机制 的文 明 。
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从世 界 范 围来 看 ，刑 罚制 度 经 历 了从 死 刑 、身 体 刑 为 主 到 以监 禁 刑 为 主 ，再 从监 禁 刑 为 主 到 非 监 禁 刑 为 主 的 历 史 。行 刑 社 会 化 是人 类 刑 罚 历 史 演 进 的 必 然 趋 势 ， 是 一 种 新 的 行 刑 理 念 和 行 刑 方 式 。20 世 纪 70 年 代 以来 ，在 行 刑 社 会 化 思 想 的导 向下 ，西 方 国家 都 在 不 断 地 进 行 刑 罚 制 度 的创 新 和 改 革 ，尝 试 用 最 有 效 、最 人 道 、最 文 明 的 方 式 处 理 犯 罪 和 犯 罪 人 ，社 区矫 正 就 是 在 这 样 的 背 景 下 诞 生 的 一 种 新 型 刑 罚 执 行 方 式 和 罪 犯 处遇 模 式 。经 过 近 半 个 世 纪 的 发 展 ，西 方 国家 的社 区 矫 正 日趋 完 善 ，成 为矫 治 罪 犯 的 首 先 方 案 ，并 取 得 了 良好 的社 会 效 益 。虽 然 经 过 50 多年 的行刑 实践 ，我 国当前 的刑 罚适用 和执 行模 式 仍 处在 以监禁 刑 为主 的阶 段 。与 西 方 发 达 国家 行 刑 理 念 和 广 泛 适 用 社 区 矫 正 的 实 践 相 比 ，我 国无 论 在 行 刑 理 念 ，还 是 在 行 刑 制 度 方 面 均 存 在 明显 的差 异 。随着 我 国 改革 开 放 与 对 外 交 往 的 不 断 深 入 ，借 鉴 国外 社 区矫 正 的 成 功 经 验 ，充 分 运 用 社 会 资源 和 社 会 力 量 投 入 罪 犯矫 正事业 ， 已成 为众 多刑 事法 学 者 和 实 务 工作者 的共 识 。
特 别 是 进 入 二 十 一 世 纪 ，我 国 为 了适 应 经 济 社 会 的 发 展 和 行 刑 制 度 改 革 的 需 要 ， 大 规 模 正 式 的具有现 代 意 义 的社 区矫 正 开 始 发 端 尝试 。2003 年 7 月 ，最 高 人 民 法 院 、最 高 人 民检 察 院 、公 安 部 、司法 部 联 合 印 发 了 《关 于 开 展 社 区矫 正 试 点工 作 的通 知 》，确 定 在 北 京 、 上 海 、 天津 、江 苏 、浙 江 、 山东 六 省 市 的部 分 地 区 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 。200 5 年 1 月 ，“两 院 两 部 ”又 联 合 下 发 了 《关 于 扩 大 社 区 矫 正 试 点 范 围 的通 知 》，社 区矫 正 试 点 己 由原 来 的 6 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 ， 扩 大 到 包 括 黑 龙 江 、广 东 、重 庆 等 18 个 省 、 自治 区 、直 辖 市 ; 2009 年 9 月 2 日， “两 院两 部 ” 又 联 合 下 发 了 《关 于 在 全 国试 行 社 区矫 正 工 作 的 意 见 》， 社 区 矫 正 在 全 国试 行 。实 践 表 明 ，我 国 自 2003 年 以来 ，社 区矫 正试 点工 作进 展 顺 利 ，成 效 显 著 ，在 维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，降低 刑 罚执 行 成 本 等 方 面 发 挥 了重 要 作 用 ，在 完 善 我 国非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 方 面 做 出 了有 益 探 索 ，积 累 了丰 富 经 验 。因此 开 展 社 区矫 正 工 作 既 符 合 我 国政 治 文 明建 设 、民主 法 治 建 设 的 大 局 和 经 济 社 会 发 展 的要 求 ，又 顺 应 了全 球 范 围 内刑 罚 制 度 发 展 的历 史 潮 流 ，因 此 ，其 改 革 方 向是 正 确 的 。 但 不 可 否 认 ，在 推 进 社 区矫 正工 作 中还 存 在 很 多 的 问题 和 阻碍 ，严 重 影 响和 制 约 着 社 区矫 正 制 度 功 能 的发挥 和 刑 罚 目的 的实现 。