浅谈地铁运营突发事件应急处置体系建立

浅谈地铁运营突发事件应急处置体系建立

摘要：文章结合地铁交通运营特点，对地铁运营过程突发事件类型、分类、特征、等级划分进行简单分析，以建立突发事件应急预案、突发事件应急演练、突发事件应急救援三个体系为基础，形成地铁运营单位突发事件应急处置体系，地铁运营单位通过体系运行落实，形成应对突发事件行之有效的保障。

关键词：城市轨道交通；地铁；突发事件；应急处置；安全

1.引言

运营安全是城市轨道交通系统实现顺畅、高效运营的前提和保证，特别是对于地下铁道这样狭长的、近乎封闭的地下空间而言，一旦发生较大的灾害事故，将给各种运营设备和人员生命财产造成致命性损害和巨大的社会影响，使系统功能难以在短时间内恢复，带来较大的经济损失，所以地铁运营单位必须在已有的运营安全保障系统基础上建立突发事件应急处置体系，对地铁运营过程中发生突发事件能够快速进行处置，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复地铁系统正常运营。

2.地铁运营突发事件定义和等级划分

2.1运营突发事件定义

地铁突发事件是指在地铁运营线路上，因自然灾害、人为因素或设施故障造成轨道交通运营中断、人员伤亡、乘客被困等危及公共安全的突发事件。

2.2地铁运营突发事件等级划分

我国当前无专门针对城市轨道交通突发事件等级分类标准，地铁运营单位在《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故分类基础上制定符合本地铁运营特点的突发事件等级划分，如天津地铁依据造成或可能造成的人员伤亡情况、财产损失、危害程度、行车中断时间、波及范围及影响大小等情况，将公司运营生产事件由高到低划分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故、一般A事故、一般B事故、安全事件七个等级。

3.地铁运营突发事件应急处置体系建立

3.1建立突发事件应急预案体系

3.1.1编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《国务院关于特大安全事件行政责任追究的规定》、《城市轨道交通运营管理办法》、《国家处置城市地铁事件灾难应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、

《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规。

3.1.2应急预案的内容

①应急预案的适用范围

②事件可能发生的地点和可能发生的后果

③事件应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工

④事件报告的程序、方式和内容

⑤发现事件征兆或事件发生后应采取的行动和措施

⑥事件应急救援（包括事件伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况

⑦事件报告及应急救援有关的具体通信联系方式

⑧相关的保障措施

⑨与相关应急预案的衔接关系

⑩应急预案管理的措施和要求

3.1.3地铁运营应急预案的基本结构

地铁运营突发事件灾害大致可分为安全事件、自燃灾害、人为突发事件三类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别，但其导致后果和产生的影响差别很大，可以通过制订出一个基本的应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效应对不同类型危险所造成的共性影响。

地铁运营针对不同的事件特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制订具有较强针对性专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业型结合，宜采用分层次综合应急预案。可划分为三个层次，即综合预案、专项预案和现场处置预案。

3.2建立突发事件应急演练体系

应急预案的演练是检验、评价和保证应急能力的一个重要手段。通过应急预案的定期演练，可在事件真正发生前发现预案的问题和缺陷，发现应急资源的不足，从而进一步修改、提高、完善应急预案的水平，增强实用价值，改善应急部门、机构和人员的协调，增强相关人员应对突发事件救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和应急能力，增强各级预案之间的协调性和整体应急的反

应能力。

3.2.1地铁运营应急演练的形式

当前地铁运营单位应急演练的形式可分为实战演练和桌面演练，不管采用哪种演练，都应以提高应急救援水平与救援队伍整体应对能力为宗旨，并可以验证或发现应急预案的有效性、适应性和缺陷。实战演练模拟突发事件发生事故现场，从时间发生开始上报流程开始逐步进行演练，针对事件现场处置采用实战形式开展，各自分工，高效快速完成处置过程；桌面演练是在预案的基础上理论模拟事件发生过程，根据预案处置步骤环节进行推演，验证预案可靠性及人员应对突发事件应急水平。

3.2.2地铁运营应急演练的基本要求

①遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定

②全面计划突出重点

③周密组织，统一指挥

④由浅入深，分部实施

⑤讲究实效，注重质量

3.3建立突发事件应急救援体系

地铁运营系统通常会存在多中国潜在的事件类型，例如：地震、水灾、火灾、危险物质泄露、恐怖袭击、大范围长时间停电等。因此，在建设地铁应急救援体系是，必须合理策划。既要做到重点突出，准确反映地铁运营的重大事件风险，又要合理地组织各类预案，避免各类预案间相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能发生的事件局部化，尽可能地消除、减少事件造成人员伤亡和财产损失，尽快回复交通。

3.3.1突发事件信息通报原则、内容和流程

（1）通报原则

①突发事件信息通报应遵循迅速、准确、完整的原则

②逐级上报的原则

（2）通报内容

①报告人姓名、职务、单位

②事件发生类别、时间、地点

③事件发生概况、原因（若能初步判断）及影响运营程度

④人员伤亡情况、设施设备损坏情况。

⑤已采取的措施

⑥任何需要的援助（包括救援、救护、支援）

⑦其他必须说明内容及要求

（3）流程

地铁运营突发事件发生后，员工（或目击者）应迅速反应报告，以便高效迅速处置突发事件，因此，地铁运营单位必须建立一套行之有效信息通报流程。一般地铁运营单位遵循：突发事件现场——控制中心——应急处理专业机构和外部支援。

3.3.2应急救援体系的主要应急机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复四个阶段，应急机制与这些应急活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员四个基本机制组成。

（1）统一指挥是应急活动基本原则

（2）实行分级响应机制

（3）属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急为现场指挥的原则

（4）公众动员机制是应急机制的基础

4、结束语

城市地铁快速发展和运营，对地铁运营安全提出了更高的要求。地铁运营企业必须加大日常运营安全投入，确保地铁的快速交通为乘客提供舒适、高效、安全的服务。加强日常运营风险把控，避免各类安全事件和突发事件的发生，同时也要建立一套行之有效突发事件应急体系。

参考文献：

[1] 李慧玲刘冰，城市轨道交通安全管理，2011