和谐社会视野下的农民工法律援助(初稿)

和谐社会视野下的农民工法律援助分校（站、点）：学生姓名：学号：指导教师：完稿日期：2014年3月28日目录【摘要】 (I)1、基本概念研究 (1)1.1 和谐社会 (1)1.2 法律援助 (1)2、和谐社会视角下农民工法律援助的现状 (2)2.1 农民工法律援助的潜在需求量呈上升趋势 (2)2.2 农民工法律援助案件将大幅增加 (3)2.3 农民工因民事维权引发刑事犯罪的现象显现 (4)3、农民工法律问题存在的问题及原因 (4)3.1 相关法律法规滞后，维权法律依据不足 (4)3.2 农民工文化程度偏低，维权意识淡薄 (5)3.3 法律援助经费短缺，办案律师积极性不高 (5)3.4 法定诉讼程序复杂，农民工维权成本高 (6)4、和谐社会视角下完善农民工法律提助的建议 (6)4.1 制定一部专门的农民工法律援助法 (6)4.2 加强对农民工的法制宣传教育，提高农民工的法律意识 (6)4.3 建立以政府拨款为主，多渠道筹集资金援助机制 (7)4.4 建立面向农民工的法律援助机构 (7)5、总结 (8)【参考文献】 (9)【摘要】法律援助事业如同缕缕温暖的阳光洒向需要帮助的人，温暖着整个社会。

法律援助即国家为“弱势群体”提供的减、免费用的法律服务，法律援助作为一项“阳光工程”，得到了政府和民众的认可。

伴随着我国经济和社会的快速发展,农民工作为一个衍生体是一个庞大的弱势群体, 他们的权益经常遭到损害, 是我国现今法律援助的主要对象之一。

在构建社会主义和谐社会的过程中, 关注农民工这个庞大弱势群体的利益, 依法保障合法权益，赋予他们应有的社会地位,在农民工群体权益受到侵害的时候适时的提供法律援助, 不仅关系到国家的安全和社会的稳定, 更关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现, 是构建社会主义和谐社会的应有之义。

【关键词】和谐社会农民工法律援助I111、基本概念研究1.1 和谐社会2005年2月20日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议--中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，并作了重要讲话。

胡锦涛指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，一方面适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，更重要的是反应了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

胡锦涛同志指出，根据马克思主义基本原理和中国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和中国社会出现的新趋势新特点，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

1.2 法律援助法律援助，是国家以制度化、法律化的形式对经济困难、生理残缺、智能低下而又需要法律帮助的当事人或特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一种司法救助制度。

法律援助同时又称法律救助，是由国家通过设立法律援助机构、组织法律援助服务人员，为经济困难的公民或特殊案件的当事人减免法律服务费用，以保障其合法权益得以实现的法律制度。

该系统为实现特殊人员的合法权益，提高司法状况，人权和健全社会保障机制起到了积极的作用，尤其在我国目前建设社会主义和谐社社会的背景下，在各方面体现公平正义是现代社会文明进步的重要标志。

然而我国的法律援助制度起步较晚，于1994年正式启动，在实践中不断完善相关法律法规，到2003年9 月国务院《法律援助条例》颁布才得到正式确立。

经过十多年的努力，我国已经在这方面取得了很大的进步，初步形成了具有中国特色的法律援助制度的基本框架；但是，在实际操作中，农民工作为社会上一大弱势群体，在法律1援助方面存在一些不容忽视的问题，与建设社会主义和谐社会的目标不相一致，正是由于这些问题的存在，制约了农民工法律援助机制的发挥。

2、和谐社会视角下农民工法律援助的现状近年来，党中央，国务院和地方党政各级领导的高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施以保护农民工的合法权益，值得一提的是，今年一月份出台的国务院5号文件为农民工的法律援助问题做出了政策保障，对当前几个重要问题进行了全面的政策规定，对进一步改善就业环境，切实维护农民工的合法权益等具有重要的法律意义。

就目前而言，各省市、各部门，认真贯彻落实国务院相关文件精神，我们已经在解决农民工欠薪、改善工作和生活条件等方面取得了重大的突破，并且形成了良好的社会效应。

然而，从国家大局出发，涉及农民工劳动报酬，劳动安全，人身安全，社会保险等突出问题还没有得到根本解决，农民工权益保障的任务依然艰巨。

2.1 农民工法律援助的潜在需求量呈上升趋势由于主客观原因的影响, 农民工在社会中的弱势地位短时间内不会有实质性的改变, 绝大部分农民工只能选择从事收入较低、同时有一定职业风险的工作,在现实生活中，与用人单位相比较而言处在明显的不平等地位, 因而涉及农民工劳动争议、工伤事故、人身损害赔偿，追索赡养费、抚养费、扶养费、征地拆迁补偿、相邻权纠纷等问题不可避免，虽然各种类型所占的比例在不同地区有所不同，但是上述问题依然趋待解决，再加之农民工普遍缺乏相关法律知识、诉讼技能和各种社会资源, 一旦发生法律纠纷, 绝大部分农民工都会选择法律援助。

同时,从调查的情况看, 农民工的法律帮助需求在今后相当长的时期内仍将呈现上升的趋势: 首先，越来越多的农村富余劳动力转移到非农产业和城镇，农民工的数量呈逐年上涨的趋势，今后的一定时期内，这将是一个必然的趋势。

据有关专家预测，在过去的10年内，中国农村人口向城镇的总规模将持续扩大，平均每年转移量在1493 万~ 1662 万人。

其次，农民工权益受到侵害的现状依然严竣。

目前，一些地方农民工工资低，包工头不能保证农民工的薪酬，拖欠，克扣工资的现象相当普遍。

据宁夏法律援助中心对一建筑工地的农民工抽样调查显示，43 ％农民工被拖欠工资；据福建调查显示， 65 ％的外商投资企业依旧有拖欠、扣押工资现象的存在；70 ％农民工反映工资被扣除。

此外，个人侵权案件、长期超负荷加班的现象时有发生。

再次，涉及农民工的职业病、工伤事故有上升趋势。

据国家安全生产监督和统计总局统计，近几年生产事故死亡人数居高不下：2003年死亡于各类生产事故的有149226人，2004年死亡人数为147,379人; 2005年有127089人死亡。

另根据卫生部的统计数据显示, 目前在中国涉及有毒有害企业超过1600万家，200多万以上的职工面临职业病的危险，但在2005年，卫生部共收到全国30个省，自治区，直辖市（不包括西藏，香港，澳门，台湾地区）各类职业病报告12212例。

工伤和职业病的农民工占了大部分比例，而潜伏期的职业病的职工是未来需要帮助的一个庞大的弱势群体。

2.2 农民工法律援助案件将大幅增加农民工选择法律援助的主要原因是普遍低收入的现实情况。

受国际金融危机影响，尤其是在我国现阶段返乡农民工不断增加，因而返乡农民工与原务工地的工资、工伤、劳动争议等方面的纠纷将可能大面积出现，从而产生新的法律援助需求；随着法律援助的范围和条件进一步放宽, 务工人员法律意识的不断增强, 农民工法律援助需求将随之增加。

据统计，仅今年上半年已有43587农民工获得法律援助，以上海为例，近几年外来务工人员的法律援助案件达50 ％以上的年增长率，2005年农民工法律援助案件处理超过2004年增加了110 ％。

在广东，农民工法律援助案件与去年相比增长了38,197 ％，同样的情况也出现在东莞。

江西与2004年相比增加了40％的法律援助案件， 2006年第一季度比上年同期增长了29 ％。

此外，根据国务院5号文件规定，下面的情况无需审查其经济困难条件，即农民工申请支付劳动报酬或工伤赔偿等法律援助。

这一规定的实施将使得法律援助案件大幅度增加。

据部分城市统计，农民工工资和工伤赔偿的请求占到70 ％至80 ％的份额，农民工民事法律援助案件中，有的地方竟然高达90％。

也就是说，涉及民事法律援助案件的主要类型是农民工请求工资和工伤赔偿，如果这两个案件不再审查经济困难的话，农民工的法律援助案件将大幅增加。

今年上半年全国法律援助机构办理工伤赔偿案件较去年相比同比增长43,184 ％，达到7136件，以深圳市为例，仅一季度，到法律援助机构申请的工伤赔偿、事故赔偿及其他民事法律援助案件比去年同期增长了123 ％。

32.3 农民工因民事维权引发刑事犯罪的现象显现调查发现一个值得注意的现象，一些地方的农民工犯罪率高，这与农民工的社会地位和外来务工人员的文化水平有很大的关系。

但也有不少是因为由于未能维权成功，从而采取暴力维权所致。

本文以江西省农民工黄永兴讨薪未果而持刀杀人的典型的案例为例，承包商拖欠工资大约4000元左右，黄永兴经由亲戚介绍，在上海港务工程公司洋山道堆项目下属申川施工队做木工。

在项目结束时，承包商拒绝支付拖欠的工资以工程款尚未支付为由，只答应给黄永兴让他回江西老家并给了他200元路费。

黄某多次讨要工资却屡屡失败，异常愤怒的他用菜刀砍承包商，导致包工头于2005年6月28日晚经抢救无效死亡，黄某则因涉嫌故意伤害罪被逮捕。

同样发生在2005年5月甘肃省甘谷县农民工王斌追讨工资，因追讨工资未果而连杀4人。

类似的案件时有发生，应该引起执法机构和宣传机构的高度重视。

据相关统计数字，2005年，上海办理刑事法律援助案件中外籍劳工达到相当高的比例，通过对这些案件的分析可以发现，有相当多的案件是由于民事纠纷处理不妥当变成刑事案件的。

以福建省为例，来务工人员提供的法律援助比重高达90 ％，而这仅仅在近两年内指定的刑事辩护案件中就高达这样的份额，这些案件主要集中在暴力犯罪类型，具体而言包括盗窃，抢劫，杀人，故意伤害等。

农民工暴力维权、另类维权严重影响到社会稳定, 法律援助机构和其他维权部门应该投入更多的人力财力, 及时疏通化解矛盾，下大力气做好农民工的维权工作。

3、农民工法律援助存在的问题及原因3.1 相关法律法规滞后，维权法律依据不足现行法律法规的某些规定对于农民工维护其合法权益是非常不利的。

例如，《工伤保险条例》第18条规定的工伤认定申请，应当提交农民工与用人单位的劳动关系，包括事实劳动关系的证明。

然而在现实中，农民工往往拿不出证明，因此不能进入维权程序。

另一方面以“法律援助条例”中的规定为例：农民工侵权案件义务人所在地是打工地,现实情况却是外来务工人员在收到伤害、交通事故等事件后,农民工不信任打工地司法部门和法律援助机构；但依照法律法规，农民工在申请法律援助是，应向义务人所在地的法律援助机构提出申请，基于这一点，外来务工人员在发生侵权后往往回到家乡请求维权，错过仲裁诉讼时效，增加他们的维权成本。