浅析当前我国海上安全形势及海警部队的对策(形式与政策)

浅析当前我国海上安全形势及海警部队的对策摘要我国的海上安全临着严峻的安全形势，迫切要求公安边防海警部队根据形势的发展变化，适时调整对策，不断加

强自身建设，提高海洋管控能力和法制建设水平，达到更好地维护国家海洋权益的目的。

关键词海上安全形势公安边防海洋管控能力

进入21世纪，随着人们对海洋的重要性认识不断加深，各国

对海洋的争夺加剧，加之海上犯罪活动有增无减，海上安全形势

日益严峻。我国的海上安全形势同样不容乐观，影响海上安全的

因素主要有：与海上邻国的岛屿和海域争端，来自海上方向的军

事威胁以及亟待整治的海上治安环境。公安边防海警部队是海

上安全的“守护神”，当前的海上安全形势，对海警部队建设将产生哪些影响以及如何有效应对严峻安全形势，成为公安边防海警

部队需要认真思考的课题。

一、当前我国海上安全形势

一是海洋权益受周边邻国的侵扰和蚕食。由于历史和现实

的复杂原因，历史上一些明确归属我国的岛礁被海上邻国侵占，

有些国家在海上制造事端妄图分割我有效海域：在东海，钓鱼列

岛等

8个岛屿，总面积约

6.34平方公里，自古以来就归我国所有，

日本却以各种借口占为己有。特别是我国在东海开发出石油资

源后，日本不顾《联合国海洋法公约》大陆架延伸的有关规定，与我争夺石油资源日趋激烈，并提出以两国海域中间划界，分割我

大陆架部分领土，还经常派出舰艇、飞机对我靠近此海域作业的

渔船进行驱赶，对我海洋科学考察船进行跟踪、监视、骚扰；在南海，我国海洋权益受到严重蚕食，距我国陆地较远的南沙群岛部

分岛礁，条件较好的大部分被越南、菲律宾、马来西亚侵占，这些国家在南海海域大肆开采石油，进入我国海域纵深，掠夺我国海

洋资源，侵害我国海洋权益。并对我国在此作业的渔船民进行驱赶、抓捕和扣押。

二是海上方向面临的战略态势异常严峻。我国海域被岛链

环绕。而一直对我国实施军事封锁、包围的美国，在位于岛链上

的国家（韩国、日本、菲律宾等）建有自己的军事基地，通过这些军事基地，使我国大洋出海口被封堵，欲突破近海防御的难度显著

增大，未来实施开放性走向大洋战略困难重重，我国的海洋战略

前景堪忧。

三是当前海上治安形势不容乐观。进入新世纪以来，世界经

济一体化进程的加快，与之相应的海上运输、贸易得到了前所未

有的发展，与此同时，海上也必然产生了一系列的治安问题，主要有：海上刑事犯罪活动日益增多、海上偷渡活动形势依然严峻、海上走私活动从未停止、以及海盗、恐怖分子对我公海航行船舶进

行武装抢夺等。

二、公安边防海警部队应对当前海上安全形势的对策

一是制定海上冲突与纠纷预案。我国将近一半的海域与周

边海上邻国存在争议，极易引发国家间的海上冲突和纠纷，且这类冲突和纠纷相比国内一般的治安案件、刑事犯罪案件要复杂得多，给本就肩负繁重任务的公安边防海警部队增添了新的涉外难题，如何应对可能在争议海区内发生的冲突和纠纷，“凡事预则立，不预则废”，笔者认为，公安边防海警部队可以采取广泛研究国际上成功解决的类似冲突和纠纷的案例、学习解决问题的方法，累积处置冲突和纠纷的经验。同时，拟定出解决纠纷与冲突的多种预案，广泛征询各海洋管理部门的建议和意见，供上级部门决策层选择。

二是大力加强法制建设。随着海上违法犯罪行为人法律意

识、维权意识逐渐增强，要求公安边防海警部队法制建设与时俱进，执法人员法律素质同步提高，以适应当前严峻海上安全形势的需要。措施包括：

1．加强法制教育，增强法制观念。全面加强

法制教育，切实增强干警的法制意识，使他们牢固树立“立警为公，执法为民”的思想。通过各种途径，加强法制培训，在公安边防海警部队掀起学法、用法的热潮，全面提高公安边防海警部队的整体执法水平。

2．完善办案程序，提高执法水平。要落实和完

善现有的办案程序，严格按照上级文件的精神，落实和完善对海

上刑事犯罪案件和治安行政案件的执法办案程序，做到执法规

范、程序规范，切实提高执法办案水平。

三是实现管控海域范围的全覆盖。到目前为止，公安边防海

警部队仍没有实现巡航覆盖我国的全部海域，这也是导致我国南

海形成岛屿和海域争端的一个重要因素。出现这种情况有其客

观原因，海警船艇吨位小，续航能力弱，公安边防海警部队在现有条件下还没有能力对南海的南沙群岛实施巡航活动，当然就更谈

不上有效的管理和控制。因此，公安边防海警部队应在当地政府

的支持下，通过研制、购买先进的船艇和飞机，并配备先进航空遥感设备、通信设备和武器系统，实现公安边防海警部队的船艇装

备综合性能达到国际先进水平，实现巡航范围覆盖属于我国的所

有海域。

四是增进国际海上合作。随着我国和周边海上邻国海上往

来日益密切，海上交通航线极易遭受恐怖主义和海上武装抢劫

(海盗)犯罪的威胁。根据订立的条约或协定，建立信息交流机制，畅通信息交换渠道，及时传递跨国犯罪组织和违法犯罪的情报信息，共同应对海上安全威胁；推动海上执法机构高层互访与交流，促进往来与了解，增进友谊与互信，发展海上执法机构间友好关系；适时开展联合演练、联合办案等，积累经验，提高合作效率；加强双边和多边海上执法人员培训合作与技术交流，共同提高海上

执法能力。