行政执法人员远程教学教育培训行政执法礼仪主讲王志永

行政执法礼仪（1）

本课学习重点

文明执法概述

行政执法礼仪的概念及意义

行政执法礼仪的具体内容

行政执法实践中的语言规范示例

第一节文明执法概述

文明执法的内涵

文明执法的作用

一、文明执法的内涵

所谓文明执法，是指执法人员以人为本，用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。在执法过程中坚持处罚与教育相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务、为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。

文明执法是我国法治政府建设向更高层次发展的必然要求，也是执法部门改善执法活动、提高执法水平的重要内容，2010年发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，提出“严格规范公正文明执法”，其中就要求树立“严格执法”、“规范执法”、“公正执法”、“文明执法”等执法理念，“不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严”。

1.“严格执法”是基本要求。就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作

中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。严格执法，就是要求执法者必须按照法律的要求执法，执法必须严格，不能随意执法，滥作为或不作为。“法无授权不可为，法定职责必须为”，就是要求我们执法者必须依法办事。

2.“规范执法”是行为准则。规范是指规范执法的程序，就是必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重。常言道：“不依规矩不成方圆”。什么是规矩？对执法者来说法律法规就是规矩，不依法执法就是乱执法，就不能体现公平正义。如何规范执法？就是要按照法律预先设定的模式、程序、规则完成执法的全过程，在执法办案中既要确保适用法律准确，证据确实充分，量罚适当，也要确保程序合法。程序是规范的保证，规范是严格、公正的保证，违反程序执法，就是违规甚至违法。

3. “公正执法”是价值取向。公正就是公平正义，对执法者来说就是实现法律面前人人平等。公平正义是和谐社会的象征，是时代的呼唤，是人民群众的期盼，是法律的要求，更是执法者追求的价值取向。公正是为政之道，为官之德，也是立人之本。公正执法，就是要求我们在执法办案中要秉公执法，铁面无私，让遵纪守法的人得到法律的保护，违法犯罪的人受到法律的惩罚，不管是什么人，触犯了法律都要受到法律的追究，体现法律面前人人平等。

4.“文明执法”是职业素养。文明是相对于简单粗暴而言的，文明是对人的一种态度，有礼有节、春风化雨、以理服人、以礼待人。文明执法就是要仪容严整、言行文明、举止得当，做一个不怒而威的执法者，不仅使群众感受到法律的尊严和权威，更能取得群众的支持和理解，达到以文明形象取信于民的执法效果。司法实践中，文明执法就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单、粗暴执法的问题，坚持以人为本，体现人文关怀，尊重保障人权。

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二、文明执法的作用

（一）增强执法效果

在行政执法过程中，执法人员直接接触行政相对人，二者通常以管理者与被管理者的对立关系而出现，因此两方矛盾体现得更加集中和尖锐，作为行政执法人员对立面的相对人，其对抗的心理更为强烈。在这种原本就潜伏着矛盾的情况下，文明执法能够以理服人，缓解相对人的对抗心理，化解矛盾。中国政法大学马怀德教授在接受记者采访时说“暴力执法，会带来暴力抗法。”因此，文明执法可以减少执法的阻力，预防暴力抗法，增强执法效果。

执法成本也是考量执法效果的重要因素之一，文明执法会减少执法成本的增加。不文明执法增加了执法阻力，因此行政机关需要投入更多人力、物力防止暴力抗法，处理升级后的矛盾，有时还需要应对由此引发的诉讼。执法的时间成本和经济成本都会由此而增加，从而影响执法效果。可见，文明执法可以减少这样的执法成本。另外，根据以上公正执法、严格执法与文明执法的辩证关系，文明执法可以促进执法的严格和公正，因此，可以减少执法后的纠纷，因此减少了因处理这些纠纷而增加的成本，从而增强了执法效果。

（二）塑造政府形象

在“以人为本”、“依法行政”的今天，野蛮执法、不文明执法这些行为已经严重扰乱了干群关系，影响了政府和百姓之间的鱼水关系，损害了执法部门的形象，降低了政府部门的威信。直接面向老百姓的的执法人员，是连接政府与百姓之间的纽带，其行为方式将直接影响普通民众对政府管理体制的判断和评价。执法人员本是政府形象的代表，如果能够做到对相对人明之以法、晓之以理、动之以情，态度和蔼、举止端庄、谈吐文雅、仪表整洁，便会在公众心中塑造良好的政府形象，增进公众的政治认同感。

（三）促进和谐社会的构建

不文明执法会加剧社会结构的非正义，因此不文明执法的一个直接逻辑结果即是暴力抗法，这种以暴制暴只会导致矛盾冲突的不断升级，诱发冲突事件，使矛盾以更激烈的方式表现出来，为群体性事件的发生埋下隐患。因此，文明执法能够缓解矛盾，防范由于政府和公众之间的矛盾而造成的群体性事件，促进社会的稳定和和谐发展。

要形成文明执法的良好氛围，一是执法者要加强学习，严格自律，提高自身素质，视群众为衣食父母，时刻牢记为人民服务的宗旨；二是执法机关要加强教育，制定文明执法行为规范，对不文明执法行为严肃处理决不手软；三是抓紧清理整顿，对那些屡教不改，损害执法队伍形象的执法者要坚决令其“下岗”；四是强化监督力度，发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，对不文明执法者敢于说“不”，让其亮相出丑，从而在全社会形成文明执法、自觉守法的良好氛围。

第二节行政执法礼仪的概念及意义

礼仪概述

行政执法礼仪的概念

行政执法礼仪的意义

一、礼仪概述

一般而言，礼仪指的是在人际交往中，以一定的、约定俗成的程序及方式来向对方表达友好、尊重的过程和手段。换而言之，作为一种人与人打交道时的通行做法，礼仪实际上是社会对人们待人接物的标准化、正规化的要求。

中华民族素以“礼仪”之邦自称，自古都注重礼仪对于个人修养和为人处世的重要性。从个人修养的角度看，礼仪可以说是一个人的内在修养和素质的外在表