陈振明 政策科学 考研笔记 背诵版
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。
2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。
陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记背诵版·精简版·育明教育版第一章绪论：公共管理（学）的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第一章 绪论：政策科学的“研究纲领
第二部分课后习题第一章绪论：政策科学的“研究纲领”1．什么是政策科学?如何看待它的学科性质?答：（1）政策科学一般地将政策科学定义为“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学的学科性质政策科学有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
与此同时，政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策制定系统，提高政策质量的需要而产生的。
政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政策实践服务。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科说它是描述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张，或推荐应该采取的行动过程。
④政策科学是软科学的一个重要分支软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式?答：公共政策研究的包括两种范式：（1）政策科学范式①政策科学的特征在拉斯韦尔看来，政策科学具有以下几个基本特征：a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录；d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。
2016北京航空航天大学行政管理公共政策分析复习指南、复习笔记、考点分析
2016北京航空航天大学行政管理公共政策分析复习指南、复习笔记、考点分析《政策科学：公共政策分析导论》陈振明学习思路：本书应与严强的《公共政策学》放在一起，对比学习，并且重复的内容以严强的《公共政策学》为准。
因此，本书只需要记忆严强《公共政策学》中未涉及到的内容。
因此本笔记会将重复的知识点标出来，然后重点整理了严强《公共政策学》中没有的知识点。
第一章绪论一、政策科学的研究途径：1.政治学的研究途径：系统、过程、团体、精英、制度等途径2.经济学的研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义二、科学理论体系构建的一般方法：1.演绎方法2.逻辑与历史一致的方法3.从抽象上升到具体的方法4.外在的编排方法上编政策系统第二章政策与政策系统一、政策系统是由政策主体、政策客体和政策环境相互作用而形成的社会政治系统。
政策的基本功能：见严强《公共政策学》二、政策分类（几个概念）1.分配性政策：将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会的政策2.调节性政策：将限制和约束加之于个人和团体之上以减少受调节者权利的政策3.自我调节性政策：应受调节团体主动要求，对某一事物或团体进行限制的政策4.再分配性政策：政府在社会各阶层或团体中进行有意识的财富、收入、产权的转移分配的政策。
三、政策系统的构成1.政策主体：直接或间接参与政策制定、执行评估和监控的个人、团体或组织2.政策客体：政策发生作用的对象，社会问题+所要发生作用的社会成员3.政策环境：包括自然环境和社会环境，其中社会环境可以分为社会经济状况、制度或体制条件、政治文化、国际环境。
四、政策子系统的划分1.信息子系统：信息的收集、加工处理、传递2.咨询子系统：政策问题分析、政策未来预测、方案设计及论证、其他政策相关问题的咨询、参与政策评估并反馈信息。
（要求客观、准确，且富有创造性）3.决断子系统：提出有关的政策课题，考虑政策目标的建立，组织政策方案的设计，负责政策方案的最终决定4.执行子系统：为执行政策方案做好准备；从事指挥沟通、协调等方面的活动；分析和总结执行情况（执行要坚决有力、科学高效）5.监控子系统：确立政策执行时的准则；监控政策执行情况；反馈政策执行情况第三章政策活动者一、分类1.官方的政策活动者：立法机关、行政机关、执政党、司法机关2.非官方的政策活动者：利益集团、公民、大众传播媒介、现代政策研究组织（思想库）二、思想库的功能1.提供政策建议，充当咨询参政机构2.提供学术思想，充当认识机构3.提供政策结果信息，充当评估机构4.向政府输送官员和专家，充当人才的交流、储备机构5.制造舆论、传播观点，充当宣传机构三、中国政策研究组织的改革和发展1.大力发展民间政策研究组织，充分发挥其咨询参谋作用2.创造条件，确保政策研究工作的相对独立性3.加强政策研究总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系4.借鉴外国政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段5.加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。
陈振明厦大考研政治学笔记精简版
政治学笔记第一篇绪论第一章政治学的范围第一节人类社会生活中的政治1、政治：是指参与公共生活的个人、团体或组织为现实的目标，通过支配、影响、获取和运用公共权力，而做出公共决策以及分配社会价值或利益的过程。
首先，政治是人类社会生活及社会关系的一个基本领域。
其次，政治具有特定的主体，即参与公共生活的个人、团体和组织（我们称之为政治主体或政治共同体）。
再次，政治是由一系列的行为或活动所构成的过程。
2、政治与经济的关系？答：A：区别（1）政治以国家或政府为焦点，涉及政治权力或公共权力的运作以及社会价值的权威性分配的一类现象，是一种公共生活的领域;经济以市场和财富为焦点，涉及资源的配置，商品的生产、交换、流通一类的现象，是一种人类的日常生活领域。
B：联系：政治经济相互连结，日益体化以至于其中的界线日益模糊。
（1）政治与经济有某些共同的基础。
这两个领域的基本活动者是作为成员的个人，而所有的个人其行为动机都是一样的，即按“理性人”或“经济人”行事――追求自身利益的最大化或以最小的成本换取最大的利益。
（2）政治与经济是人类总体社会生活的两个侧面，存在密切联系和相互作用。
经济是整个社会的基础，是政治存在和发展的基础;政治是经济的反映，是经济的集中表现。
（3）从当代各国现实，随着政府的全面干预经济生活及社会生活，公共权力日益介入经济事务，公共政策成为经济发展的一种重要因素，政府与市场及社会日益紧密的相互作用，纯粹的政治现象或纯粹的经济现象已不存在。
政治周期的波动影响经济周期的波动。
第二节政治学的分界3、政治学：是一门研究政治主体尤其是国家或政府如何凭借公共权力而做出公共决策和分配社会价值的社会科学学科，它的目的是提供政治领域的知识。
它以人类社会生活中的政治现象、政治关系、政治过程或人类的政治实践作为研究对象。
4、政治学的主题领域：政治理论、本国政治、比较政治、公共政策、公共行政、国际政治（国际关系）、（新）政治经济学和政治学方法论。
最新《政策科学》陈振明-名词解释
政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。
是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
南大社保考研陈振明公共管理学笔记公共政策
第五章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成1、政策科学的研究对象、范围、学科性质和研究方法（1）政策科学是以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标（核心部分）是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。
（2）政策科学或政策分析是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。
（3）政策科学的研究方法：①跨学科的研究方法，提倡以问题为中心的知识产生方法；②既注重事实分析，又注重价值分析；③强调政策分析中理性分析方法与超理性或非理性方法的并用；④主张全球观点、未来观点和历史与比较方法等。
2、政策科学（“范式”）的特征（1）第一，它是一个跨学科、综合性的新研究领域。
一方面，它充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法；另一方面，政策科学并不是这些学科的拼凑、堆积，二是在新的学术框架中将这些知识和方法有机的结合统一起来。
（2）第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。
（3）第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科（事实与价值并重）。
（4）第四，政策科学是软科学的一个重要分支，甚至示意说是当代软科学的核心部分。
二、政策科学的演变1、政策科学（政策分析、公共政策学、政策研究）是二战后西方思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
2、美国政策学家拉斯韦尔《政策方向》一文奠定政策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标志。
（注意“政策科学”与“政策分析”有区别，前者表示总的学科领域，强调它的跨学科、综合性特征；后者表示政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征）3、 20C 70Y政策科学范式因自身局限性而遇到难题：一是将政策科学当作一种统一的社会科学；二是确立的目标过于宏伟，短期难以突破；三是过于注重政策制定研究，而忽视政策执行和评估的研究。
《政策科学陈振明》word版
政策科学陈振明主编绪论政策科学的“研究纲领”第一节政策科学的兴起第二节政策科学的“范式”一、拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传统二、中国政策科学的“范式”1、政策科学的研究对象可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共政策系统，提高公共政策质量。
2、政策科学的学科性质（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域（2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范式学科。
（4）政策科学是软科学的一个重要分支。
3．政策科学的研究范围三、政策科学的划界第三节政策科学构想一、政策科学的研究途径系统途径过程途径团体途径精英途径制度途径二、政策科学的研究任务1．深入研究马克思主义的政策和策略理论2．大胆借鉴古今中外的政策理论和政策经验3．认真研究我国及当代世界出现的实际政策问题三、政策科学理论体系的建构1．科学理论体系构造的一般方法2．政策科学理论体系的构造方法3．政策科学的理论体系第三节为什么要研究政策科学一、中国政策科学研究的现状二、政策科学的理论意义三、政策科学的实践意义第一章政策内容与实质第一节什么是政策一、政策的概念政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
正确把握“政策”的内涵第一，政策主体。
第二，政策的目标取向第三，政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是于谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。
第四，政策是一种行为准则或行为规范。
一、政策的特征1、利益倾向目标取向权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性二、政策与理论1、理论是政策的基础并影响政策的制定2、政策是理论物化过程的中介3、正确的政策是理论与实践相结合的产物三、政策与法律1、政策指导法律，法律体现政策2政策与法律的差别3政策向法律的转化第二节政策的产生与本质一、政策的产生考察政策产生过程，我们可以得出如下几个基本结论：第一，政策作为上层建筑的一个组成部分，由经济基础决定，并服务于一定经济基础。
陈振明《政策科学——公共政策分析导论》(第2版)笔记和课后习题详解 第六章 政策制定【圣才出品】
中篇政策过程第六章政策制定6.1复习笔记一、政策议程1．政策议程的种类政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政府议程。
（1）系统议程①含义系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
这是政策议程的第一个阶段。
②条件一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：a．该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉；b．大多数人都认为有采取行动的必要：c．公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
（2）政府议程①含义政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类型：a．界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成；b．规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成；c．磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商；d．循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正。
（3）两种议程的区别①系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。
政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。
问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。
②在一般情况下，一个政策问题提出的过程是这样的：某一社会问题进入系统议程，然后再进入政府议程，最后成为政策问题。
2．建立政策议程的途径社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：（1）政治领袖政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。
陈振明 政策科学 考研笔记 背诵版
育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！政策科学(第二版)—陈振明—考研精编笔记第一章政策科学的“研究纲领”第一节政策科学的兴起拉斯韦尔-----德洛尔政策范式政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。
纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。
政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。
第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。
因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。
第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。
随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。
第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
第二节什么是政策科学政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。
其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。
公共管理学陈振明二版笔记（全）.doc
公共管理学陈振明二版笔记(全）导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理:尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门:是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品:是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面:一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学 1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
陈振明《公共政策分析》第1章 绪论：政策科学的“研究纲领”
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
1.1.2 政策科学运动
1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和 方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学 诞生的标志。 《政治科学的未来》（1963） 《政策科学展望》（1971） 拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个 里程碑，指明了社会科学中的政策科学方向，深刻地影响 了后来美国的“政策科学运动”。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识 发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角 色在缓慢地发生演化。 中世纪政策相关知识的产生者的角色已经分化，主要的 团体有： 专家官员或韦伯所称的“职业政治家” 教会牧师包括基督教徒、婆罗门教徒和佛教徒…… 大学教师 大学培养出来的法官以及人文主义的文学家
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.2 什么是政策科学
1.2.3政策科学的范围
它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程、 政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、 政策战略（元政策研究）、政策规划、重大工程项目的论 证与评估、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究 等等。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.3 中国政策科学的建构
1.3.3中国政策科学理论体系的建构
1. 科学理论体系构造的一般方法
（1）演绎方法；（2）逻辑与历史一致的方法；（3）从 抽象上升到具体的方法；（4）外在的编排方法
2. 政策科学理论体系的构造方法
可以采用系统发生论方法，即把系统论和过程论的方 法结合起来。
陈振明 政策科学 第八章 政策评估和政策监控
3.事前评估,执行评估和事后评估 .事前评估, 从政策评估在政策过程所处的阶段来看,政策评估又可分 为事前评估,执行评估和事后评估: 事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评 估.事前评估的内容包含三方面:对政策实施对象发展趋势的 预测,政策可行性的评估, 对政策效果进行评估. 执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估, 就 是具体分析政策在实际执行过程中的情况,以确认政策是否得 到严格地贯彻执行. 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估,旨在鉴 定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程 度,辨识政策效果成因,以求通过优化政策运行机制的方式, 强化和扩大政策效果的一种行为.它在政策执行完成以后发生, 是最主要的一种评估方式.
§3. 政策评估面临的困难 以及推进评估事业的途径 一,政策评估所面临的困难 1.政策评估的不确定性.政策评估的一个重要层面,是 .政策评估的不确定性. 衡量其是否达到目标,或接近目标至何种程度.若政策目标甚 为明确,并可用具体,可量化的指标来表示,则此这一层面的 政策评估甚为容易.但是,政策涉及面广,政策目标难免出现 分散,不明确的情况.同时,因为多数政策具有多种目标,有 些目标可能是矛盾的,这种情况就使得人们要确定政策的真实 目标显得困难. 2.政策效果的多样性和影响的广泛性.政策行动的效果 .政策效果的多样性和影响的广泛性 往往是多重的,有些效果直接显明,一目了然,有些则不易感 知,有些政策本身只有象征意义,表示一个组织或一个政策对 某种问题的关怀等等.同样,政策的影响分散,涉及面广.由 于政策影响分散之故,政策评估的工作常感困难.
§2. 政策评估的过程和模式
一,政策评估过程的三个阶段 1.准备阶段 . 周密的组织准备是评估工作的基础和起点,也是评估 工作得以顺利进行和卓有成效的前提条件.组织准备比较 充分,就能抓住关键问题,明确评估的中心和重点,避免 盲目性.组织准备阶段的主要任务包括:(1) 确立评估 对象,实质上是解决评估什么的问题.(2) 制订评估方案, 这是政策评估准备阶段最重要的一项工作.(3) 挑选和 培训人员,政策评估人员的自身素质及其对评估的态度会 直接影响到评估的质量.
2015年北京航空航天大学行政管理考研初试必看陈振明《政策科学》考研复习笔记
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所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。
而为获得选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。
政治家在公共政策及项目的拨款预算中，也往往支持最大化的预算方案，以便更多的资金来回报支持他们的选民；他们对实施某项政策的费用一般都采取暧昧态度，因为政策费用总是由纳税者（选民）负担的，如果负担太重，可能降低支持率。
因此，政治家总是设法让选民弄不清真正的政策费用负担。
二、行政机关。
当代行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”趋势，行政机关在政策过程中的地位和作用愈显突出。
行政机构在政策过程中的作用巨大，这不仅在于行政机构是政策执行的主导机构，而且在于它日益参与政策制定的事务。
行政部门可以制定某些法规或政策（尤其是行政法规），而且可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用。
此外，一些国家的行政部门还是立法或政策建议的重要来源，不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施压。
公共选择学者定义行政官员在政策过程中的行为：尽管行政官员与政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的，但这些官员同样按照“经济人”假设行事，即追求自己利益的最大化，他们在公共行为的动机中包含了自利的动机。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第六章 政策制定 【圣才出品】
中篇政策过程第六章政策制定1．什么是政策制定?它包含哪些功能活动环节?答：（1）政策制定政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。
政策科学文献有广义的和狭义的两种理解。
大多数政策科学家对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
（2）政策制定的功能活动环节政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，具体表现为：①设立议程设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程实际上也就是政治组织尤其是国家（政府）确定政策的轻重缓急。
社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少数受到政策制定者的注意，被决策者所关注并感到必须加以处理而提上议事日程。
②方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
方案规划是政策制定过程中一个最重要的环节。
政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。
③政策法律化是指政策向法律的转化。
具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。
它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。
政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。
2．什么是政策议程?社会问题是如何进入政府议事日程的?答：（1）政策议程政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政府议程。
①系统议程系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
这是政策议程的第一个阶段。
②政府议程政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。
陈振明政策科学第16章
第十六章 结论：走向 公共决策的科学化、 民主化和法制化
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改善公共决策系统，提高公共政策质量是政策 科学研究的最高目标。而公共决策的科学化、民主 化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政 治建设的一个基本任务或目标，也是我国社会主义 市场经济发展的内在要求，这正是政策科学研究的 核心主题。
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3．市场经济对公共决策提出的新要求 （1）市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。 社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的行政管理
体制也在相应地进行变革和调整。政府变为宏观管理和间 接管理。政府决策更具有政策导向性和发展方向性，决策 战略性、非常规性较强，风险性较大。这就意味着市场经 济的建立和完善对公共决策的科学化要求更高、更强烈了。 二是市场经济具有开放性，因而必然会突破国界向世界发 展。我国将会面临更为激烈的国际竞争，而国际竞争的重 要维度就是政府管理水平的竞争，政府管理水平的竞争在 相当程度上又体现在政府公共决策能力上。 （2）市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。 在计划经济体制下，政企不分、政事不分、从而损害行政 决策应有的公正性和社会性。在市场经济建立和完善的过 程中，各种利益主体要求更多地参与决策和公共事务的管 理，要求政务公开。党和国家要将分散的、甚至对立的各 种利益主体汇集成为公共决策追求目标的公共利益，就必 须要求提高公共决策的民主化程度。
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政策科学(第二版)—陈振明—考研精编笔记
第一章政策科学的“研究纲领”
第一节政策科学的兴起
拉斯韦尔-----德洛尔政策范式
政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。
纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。
政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。
第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。
因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。
第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。
随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范
式转变。
第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
第二节什么是政策科学
政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。
其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。
1、政治学的研究途径。
托马斯。
戴伊在《理解公共政策》中概括了公共政策研究的八种模型或途径，即制度模型、过程模型、集团模型、激进模型、对策模型、系统模型和理性模型。
安德森（1）系统途径：从系统论的角度研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出需求和支持的反应。
将公共政策看作政治系统的输出。
系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。
政治系统的政策输出可能改变环境，改变环境提出的要求，以及改变政治系统的自身特点。
政策输出可能会产生新的要求，而这种新要求将进一步导致政策输出。
在这种循环反复中，公共政策源源不断地产生。
从系统论观点来看，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输出的过程。
首先，政策环境把种种要求和支持传导给政策主体，从而输入政策系统。
这里所谓要求，是指个人和团体为满足自己的利益而向政策系统提出采取行动的主张；所谓支持，是指团体和个人遵守选举结果、交纳税收、服从法律以及接受权威性的政策系统为满足要求而做出的决定或采取的行动。
这些要求和支持通过政策系统内部转换，变成政策方案输出，作用于环境，引起环境变化，产生新的要求；而这种新的要求气馁到政治系统，进一步导致政策输出。
在这种循环往复中，政策便源源不断地产生，政策系统的运行得以持续进行。
（2）过程途径：将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。
二战后，行为主义政治学对。