《环境影响评价》教案

课程教案课程基本信息

湖南工学院教案用纸P1

第一章环境影响评价的概念

（2课时）NO.1

第一节环境影响评价的概念

一环境影响评价的概念

1.环境

环境的概念

环境的定义是环境影响评价的核心。

环境是相对于中心事物而言的，是相对于主体的客体。《中华人民共和国环境保护法》中环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”

环境要素

构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组分称为环境要素，也叫环境基质。

环境要素具有一些非常重要的属性，这些属性决定了各个环境要素间的联系和作用的性质，是人们认识环境、改造环境的基本依据。在这些属性中，最重要的是：

①最差限制律整体环境的质量不是由环境诸要素的平均状态决定，而是受环境诸要素中那个与最优状态差距最大的要素的控制。这就是说，环境质量的好坏，取决于诸要素中处于"最差状态"的那个要素，而不能够因其他要素处于优良状态得到弥补。因此，环境要素之间是不能相互替代的。

②环境整体大于诸要素之和一处环境所表现出的性质，不等于组成该环境的各个要素性质之和，而是比这种"和"丰富得多，复杂得多。环境诸要素之间相互联系、相互作用形成环境的总体效应，这种总体效应是个体效应基础上的质的飞跃。

③相互依赖性环境诸要素是相互联系、相互依赖的。首先，环境诸要素的相互作用和制约关系，是通过能量流，即能量在各要素之间的传递，或能量形式在各要素之间的转换实现的。再其次，通过物质循环，即物质在环境要素间的传递和转化，环境要素相互联系在一起。

2. 环境的基本特性

1.、整体性与区域性

2.、变动性和稳定性

3、资源性与价值性

第二节环境影响

一环境影响的概念

人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境能够对人类的反作用两个层次。

二环境影响的分类

常见的三种分类：

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（1）按影响的来源分为：直接影响、间接影响和累积影响.

（2）按影响的效果分为：有利影响和不利影响.

（3）按影响性质分为：可恢复影响和不可恢复影响.

另外还可以将环境影响分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等等。

第三节环境影响评价

一环境影响评价概念

环境影响评价的概念最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会上提出的。

环境影响评价：环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA)，又称环境质量的预断评价，是指在进行某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并提出相应的处理意见和对策。

环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估，应该是一个循环的和补充的过程。

环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

二与环境影响评价有关的几个概念

1.环境影响报告书（EIS）

2.筛选与划定范围

三环境影响评价的基本功能

环境影响评价作为一项有效的环境管理工具具有四种最为基本的功能：

♦判断功能

♦预测功能

♦选择功能

♦导向功能

其中最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能。

四环境影响评价的重要性

1.保证建设项目选址和布局的合理性

2.指导环境保护设计、强化环境管理

3.为区域的社会经济发展提供导向

4.促进相关科学技术发展

第四节环境影响评价制度及其法律依据

一环境影响评价制度及其法律依据

1 环境影响评价制度的概念

环境影响评价制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，把环境影响评价这一科学方法和技术以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。环境影

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响评价不能代替环境影响制度，前者是评价技术（是怎么做），后者是进行评价的法律依据（如何保证这么做）。

环境影响评价制度的发展

中国环境影响评价制度

我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念引入我国，首先在环境质量评价方面开展了工作。1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通过了《环境保护法（试行）》，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建、扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经过环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”。我国的环境影响评价制度正式建立起来。

二中国环境影响评价制度的特征

中国的环境影响评价制度是借鉴国外经验并结合中国实际情况逐渐形成的。主要特点：（1）具有法律强制性。

中国的环境影响评价制度是一项法律制度（宪法、环境保护法、环境影响评价法以及各单项法和条例等），以法律形式约束人们必须执行，具有不可违背的强制性，所有对环境有影响的项目必须执行这一制度。

（2）纳入基本建设程序

中国多年实行计划体制，改革开放以来，虽然实行社会主义市场经济，但在固定资产投资商国家仍有较多的审批环节和产业政策控制，强调基建程序。环境影响评价与基本建设紧密结合。

（3）评价对象侧重于工程项目建设

（4）分类管理

国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只填报环境影响登记表。《建设项目环境保护分类管理名录》

（5）实行环评资格审核认定制

为确保环境影响评价的质量，自1986年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价机构必须具有法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专业人员和测试手段，能够对评价结果负起法律责任。评价资格经审核认定后，发给环境影响评价证书。影响评价工作的证明文书。其主要内容包括：单位名称、证书等级、证书编号、发证单位等。

评价证书分为甲级和乙级两个等级，并根据持证单位的专业持长和工作能力，划定业务范围。甲级证书由国家环保总局考核方法，持证机构可在全国范围内承接其业务范围内项目的环境影响评价，乙级证书由省、市级环境保护局考核方法，持证机构限在本身能够、自治区、直辖市范围内承接其业务范围内项目的环境影响评价。2004年，全国共有198家甲级和728家乙级环境影响评价单位。

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