杭州城市管理的经验及建议
城市管理体制改革——对杭州市城市管理体制的认识与思考
政工 ・ 企业 文 化 ・ 理 管
城市管理体 制改革
对杭 州市城 市管理体 制的认识 与思考
朱建忠
（ 杭州市余杭 区建设局）
摘 要： 杭州市城市 管理体制通 过不断完善， 建立 了 城 市政府统一领导， 区政府全 面负责 ， “ 城 街道具体实施 ， 社区居民共同参与 ” 的城市管理体制 ， 形成
３ 对杭 州 市城市 管理 体 制的 思考
历经 多年的体制改革和不 断完善 ，杭州 市城 市管理在综合执法 、 城 市管 理监 管方面 取得了一定成效 。 但在城市管理的实际运行 中还显现 出 些弊端 ， 难以界定的思考 ．
城市管理行政执法局主要集 中行使 了辖区 内市容环境卫生、城市规 划、 城市绿化 、 市政公用 、 环境保护、 工商行政管理、 公安交通等方面的全部 或部分的行政处罚权， 但是在一些具体处罚权 的划转上仍然存在职责范 围 不清或交叉的问题 。原行政执法机关仍享有未祓 ‘ 中” 集 的行政处罚权 ， 甚 至 出现一个行政处罚权被分成两个部分：一部分给了城 市管理行政执法 局， 还有一个部分留在 原相关行政职能部门。 如违章停车处罚问题： 城市管 理行政执法局只能对人行道上的违章停车进行执法处罚 ， 公安交通部 门仍 然保 留对车行道的违章停车的处罚权。 把城市道路上的违章停车人为分成 两块来进行处罚， 又造成 了新的多头执法， 职责交叉 ， 影响了执法效率 。笔 者认为在职责划分上， 应坚持利于执法、 减少扯皮、 方便投诉的原则。
近年来， 州市按照“ 杭 政企分开， 管养分 离， 管干分离 ” 的原则 ， 有效推 进 了市政公用行业的市场化改革 。 城市道路 、 桥梁、 隧道、 排水、 公交、 供水、 燃气等 日常维护和经营作业， 逐步推 向市场 ， 由市场主体的企事业单位来 承担。 市级管理部门从过去的直接管理变为宏观间接管理， 其职能由“ 管企 业 ” 管市场’专 由养护作业盼‘ 向“ ， 变， 车 组织实施者 ” 向养护作业市场 的“ 规则 制订者’ 变。为适应改革后 的新形势 ， 转 进一步加强政府对 市政公用、 市容 环卫、 绿化养护企业 的市场监管 。 近年来先后建立 了市政管理 、 公用管理、 市容环卫 、 数字城管、 废弃物处理、 河道管理、 亮灯照 明、 停车 收费等 ８个城 市管理监 管中心 ， 以强化政府在市政公用服务市场 中的资源配置、 行业监 管、 特许经营管理等方面的功能 。 同时建立城市建设投资集 团， 将原来 由政 府直接管理的市政 、 公用、 环卫、 公交 、 自来水 、 燃气、 热电等 国有企业， 成建 制地划归集团公司管理，使市政公用企业作为市场主体参与城市建设、 养 护、 作业 。 八大城市监管中心成立后， 加强了在市政、 公用 、 环卫行业的标准 化管理和公用企业监管工作 ， 极大地强化了政府对养护和作业市场的监管 力度， 在体制上解决了政府对市场监管的“ 缺位 ” 问题， 也提高了原有 国有 市政公用企业的市场竞争能力与作业水平。
杭州城市管理的经验及建议
杭州城市管理的经验及建议一、杭州市基本情况杭州经济发达，有“钱塘自古繁华”之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前10位。
全市总人口666.31万，市区人口417万，总面积16596平方公里，城区面积3068平方公里，全市GDP3440.99亿元，增长14.3%，规模以上工业总产值6389.91亿元，增长25.7%，地方财政总收入624.49亿元，增长19.9%，实际到位外资22.55亿美元，增长31.7%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长7.7%，农民年人均纯收入8515元，增长11.2%。
杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。
二、对杭州市城市管理的感观评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。
一看大环境，二看秩序。
直观杭州市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。
第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧城区的36条小街巷，条条干干净净。
而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。
该市广告垃圾也管理得好，几乎在大街小巷看不到。
我市此项工作也差距大。
二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营，尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地”，但杭州始终没有放开。
而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。
三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌规范统一，空中管线基本入地，对比之下，我市的市貌显得杂乱。
四是车辆停放有序。
机动车规范了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营分离，联合执法”。
市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。
城管培训心得体会(6篇)
城管培训心得体会（6篇）城管培训心得体会（精选6篇）城管培训心得体会篇1通过此次学习，开拓了视野、增长了见识，学到不少数字城管经验，丰富了城市管理方面的知识。
一、杭州数字城管工作概况杭州是建设部数字城管首批试点城市，20__年10月着手建设，20__年3月建成运行，同年8月通过国家住房和城乡建设部验收，成为全国第一个通过验收的地级数字城管试点城市。
杭州数字城管覆盖面积目前已拓展至327.8平方公里，实现了主城区和部分县市城市化区域的全覆盖。
杭州将全市城管相关单位定义为网络单位，每个单位设置网络终端，由各网络单位派专人负责协调工作。
同时，在杭州的数字城管指挥中心，还设立了协同平台，由各职能部门派专人进驻，坐镇现场协调解决问题。
杭州面对数字城管的新形势、新动向，坚持实际、实用、实效的原则，积极推进理念创新、体制创新、机制创新、方法创新，走出一条科学创新、与时俱进的发展道路。
二、杭州数字城管工作特点1、理顺体制，实行跨部门协调联动新法子。
杭州数字城管办公室20__年成立， 20__年初由杭州市行政执法信息中心与杭州市城市管理信息中心合并后改称杭州市城市管理信息处置中心。
成立了数字城管领导小组，市长担任组长，建立月考核、月排名、月公示制度，推行相关辖区及市级专业部门绩效考核，通过《杭州日报》公布考核名次，并将城管工作年度考核纳入市政府对城区政府的城管目标考核(占20-40%)，对考核排名末位的部门，启动问责制。
建立跨部门的协调联动机制，包括815家网络单位和467个社区城管联系站。
实现高位协调，设立了协同平台，由各职能部门派出专人进驻，发现城市管理问题由有关领导现场协调。
建立数字城管运行情况直报制度，专业部门难以协调的问题，市政府分管秘书长亲自协调解决。
同时各城区政府设立二级协同指挥中心，建立联动机制，实现逐级考核、层层管理的高位协调管理模式，使城市管理工作更高效、更合理、更科学。
2、解放思想，探索信息采集市场化新路子。
杭州城市管理的经验及建议
为３ ６ 平方公里 经济总量居全 卫局 、市政公 用局 、园林 局 其 新技术产业开发 区、杭州 三江度 ０８
国省 会 城 市 第 二 位 （ 第一 为广 职能划 归城管办 。城 市管理 办公 假区土地出让金 中提取０５ （ ． ％ 绝 州 ），经济综合实 力跻身全 国大 室有１ 项职责 ：其 中包括负责编 对值 不低 于２ 元 ）建 立城 市管 ２ 亿
要做法及经验
景照 明， 同） 下 有关管理 工作 ； 负责 合的分工科学 、责权 明确 、务 实
杭 州的城 市管理体 制、管理 全市市政公 用 、市 容环卫设施完 高 效 。运行有序的管理体制 他 机 制，管理 措施 和实际效果都是 好状 况 监督 和 安全 监督 ； 负责 组 们 将市区主干道的卫生保洁 市 比较好 的 ，探 索出了一条管理城 织全市市政公 用、市容环卫等城 政 养护 ，除西湖风 景名胜区以外 市的新路子 ，也提供 了一 些好的 市基础设施的养护 、大修 工作 。
家店铺 店招匾牌规范统一 ，空 中 管 理工 作 ； 合市 城 管执 法部 门 主 ”的两级政府 、三级管理 、四 配 管线基 本入 地 。四是车辆停放有 对违法行为进行 查处 ；负责编制 级服务的城市管理新格局 。按照 序 。机 动车规 范 了停 车管理 审批 城市管理专项 资金及 市政 公用 、
杭州城市管理 的经验及建议
一
杭 州 市 城 市 管 理基 理 好 一 个 城 市 靠 的 是体 制 、机 督管理职能 。这是一个有指挥权
制 。杭 州市的建设 、管理 、执法 威 、有调控 力度 的机构 。城管办
杭州城市规划管理技术规定
杭州城市规划管理技术规定一、引言杭州市是中国浙江省的省会，也是长三角经济区域的重要城市之一。
随着城市化进程的加快，城市规划管理技术在杭州市发挥着重要作用。
本文将介绍杭州城市规划管理技术规定的相关内容。
二、背景随着杭州市经济的快速发展和人口的增长，城市规划管理面临着巨大的挑战。
为了保持城市的可持续发展和良好的居住环境，杭州市政府制定了一系列城市规划管理技术规定，以确保城市的合理利用和规划。
这些规定旨在提高城市规划管理的科学性和效率，推动城市建设的协调发展。
三、城市规划管理的基本原则杭州市的城市规划管理遵循以下基本原则：1.科学性：城市规划管理要基于科学理论和技术，确保城市的发展符合规划的科学性和可行性。
2.可持续性：城市规划管理要注重保护环境和资源的可持续利用，避免对生态环境造成不可逆转的破坏。
3.公平公正：城市规划管理要公开透明，充分考虑不同区域和居民的利益，确保城市的发展惠及全体市民。
4.整体性：城市规划管理要充分考虑城市不同部分之间的关系，形成完整的城市发展规划。
5.灵活性：城市规划管理要灵活应对不同阶段和情况下的城市发展需要，及时调整和修订规划。
四、城市规划管理的技术规定4.1 总体规划管理杭州市总体规划管理是城市规划管理的核心内容，目的是为城市发展提供指导。
具体的技术规定包括：•制定和修订总体规划的程序和指南；•总体规划的内容和要求；•总体规划的评价和监督。
4.2 区域规划管理区域规划管理是指对城市区域的规划和管理。
具体的技术规定包括：•划定不同区域的功能定位和发展目标；•制定区域规划的具体要求；•区域规划的评价和监督。
4.3 分区规划管理分区规划管理是指对城市分区的规划和管理。
具体的技术规定包括：•划定不同分区的功能定位和发展目标；•制定分区规划的具体要求；•分区规划的评价和监督。
4.4 土地利用规划管理土地利用规划管理是指对城市土地利用的规划和管理。
具体的技术规定包括：•划定土地利用的区域范围和分类；•制定土地利用规划的具体要求；•土地利用规划的评价和监督。
杭州数字化城市管理的9条经验
州 市 被 国家 建 设 部 确 定 为 数 字 息 化手段 科学 管理城市 已经成 为
城 管 首批 试 点 城 市 ， 字 城 管项 现代 城市 管理 的基本 立足 点 和战 过 对 数 字 城 市 技 术 的 整 合 和 应 数
目 ・ 工程 建设 启 动 。 ０ ６年 ８ 略 制高点 。 以城 市 管理工作 信 息 用 ， 信 息 流调 控 人 流 、 流 ， 期 ２０ 以 物 有
维普资讯
杭州数字化城市管理的 ９ 条经验
●杭 州市信 息化 办公 室 沈 兰
２０ ０ ６年 ３月 ２ ８日，杭 州 市 我们 研究 和探 索的 一个 问题 。在
市运 行 效 率 、 现 长效 科 学 管 理 实
数字 城市 管理新 模 式正是 通
数 字城 管项 目投入 运行 ， ７月 ， 杭 信 息化迅 猛发展 的今天 ，应用 信 城 市 则 十分 必要 。
资源 ，推 进 “ 心下 移 ” 重 ，促 进 和城 市竞 争 力的必要 手段 。这种 市 管 理 工 作 领域 的 具体 运 用 ， 给
“ 抓 条保 ” 块 ，强化 “ 、区 、 市 街 现代 化 的城市管 理不但 要求 从技 城 市管 理领 域带来 Ｊ一场 新 的革 ，
（ 、 （ ” 理 职 能 ， 强 部 术 层 面 提 升 城 市 管 理 的 科 学 水 命 性 的变化 。 核 心 内容是 ： 用 道）社 区）管 加 其 运 门和单 位 协 调 ， 高 杭 州城 市管 平 ，更要 求从体 制 和机 制上 改变 空 间信 息技 术 、 星定 位技 术 、 提 卫 Ｔ
提 高为 公 众服 务 的水 平 ， 速 和 加 继启 动 了数字 城管 项 目。
二 、全 面 推 进 城 市 管 理
关于赴杭州考察学习城市管理调研报告
关于赴杭州考察学习城市管理调研报告篇一：关于赴杭州等地学习考察数字城管工作的报告秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心关于杭州宁波武汉三市数字化城管工作考察调研报告市城管局：为学习借鉴先进地区数字化城管系统建设运行经验，加快推进我市数字化城管建设步伐，4月19日至25日，由市城管局李守元副局长带队，组织市数字化城管中心相关人员，参观考察了杭州市、宁波市、武汉市数字化城管系统，听取了各地数字化城管中心情况介绍，观摩系统运行现场，进行座谈交流。
现将有关情况报告如下：一、杭州宁波武汉三市数字化城管现状杭州市是全国首批数字化城管试点城市，于2006年3月实现了数字化城管的上线运行，并成为全国第一个通过验收的试点城市。
杭州市数字化城管信息处置中心成立于2005年10月（原为杭州市城市管理信息中心），2009年，更名为杭州市数字化城管信息处置中心，职级由正处升格为副局级，隶属于杭州市城市管理委员会，为杭州市智慧城管的建设和具体实施机构。
目前，中心下辖办公室、协调发展处、业务运行处、信息管理处及热线受理处5个处室，额定编制34人，正式在编30人。
主要工作职责：一是承担主城区范围内数字化城管部件、事件问题的统一受理、确认、移交、跟踪、核查、结案等工作；二是负责数字化城管信息采集的需求编制,项目招标以及对中标单位的评价、考核工作；三是指导区、县(市)开展数字化城管系统建设和业务推进工作；四是承担数字化城管市级协同平台的管理和区二级协同平台的规范运行指导工作；五是参与数字化城管、智慧城管的相关地方标准、国家标准和行业标准的编制工作；六是承担城市管理信息化系统的建设管理和系统维护工作。
宁波市智慧城管中心前身为宁波市数字化城市管理指挥中心，2011年8月正式升格组建为财政全额补助的公益服务类事业单位，机构规格相当于行政副局级。
内设办公室、信息技术部、业务运行部、考评监督部、热线受理部5个部门，核定人员编制30名，目前正式在编27人。
改革开放以来杭州政府治理创新实践与思考
改革开放以来杭州政府治理创新实践与思考作者：姜方炳来源：《杭州（下半月）》 2018年第13期文姜方炳如果说，中国 40 年的改革历程铺展开来就是一幅绚丽多彩的历史画卷，那么杭州富有特色和成效的生动实践，无疑是其中最吸引人驻足观赏的重要图景之一。
在当代中国，“最忆是杭州”，忆的已不仅是山水形胜、城湖合璧的秀美风景，更是繁荣富足、精致和谐的品质生活。
当然，在这幅发展图景的勾勒过程中，政府这只“看得见的手”有着主导性的地位和作用，其治理理念和改革实践深刻形塑了整座城市的治理体系，继而涵养出了杭州独特的城市气质和良善的社会生态。
改革创新是一切组织体系的活力之源，政府治理体系也不例外。
围绕政府治理这一议题，回顾、梳理和思考杭州过去 40 年的改革发展历程，既是对这段峥嵘岁月的最好纪念，同时也是推进杭州深化改革的思想基础。
改革开放以来杭州政府治理创新的历史演进改革开放 40 年作为一个完整的历史阶段，是相对于计划经济年代而言的，它构成了中国社会大转型的最为重要的时代背景。
当然，在这个伟大的历史进程中，不同的城市很可能会因为不同的发展机遇而演化出不同的历史分期，并逐渐形成关于政府改革创新的不同实践模式和地方经验。
基于此，通过回溯杭州 40 年的政府治理改革进程，我们大致可以将其划分为三大历史时期：（一）走出“政社合一”体制的摸索徘徊期（1978年—1991年）在“政社合一”的计划经济年代，基于城乡二元分割体制以及单位制的影响，社会和市场力量普遍被禁锢于封闭性和同质化的政治体制之中，长期缺乏生存和发育的合法性空间。
而改革开放进程的启动，就是对这种体制反思和超越的结果。
改革开放之初，和其它许多城市一样，杭州虽已萌生走出计划体制窠臼的种种迹象，但总体而言，企业、集体等单位办“社会”仍是当时社会建设的主流。
在城市，最为典型的是每个企业还基本是一个“大包大揽”的小社会，提供职工吃、喝、拉、撒、生、老、病、死、休等“从摇篮到坟墓”的一揽子社会福利，几乎每个人都是一个被体制化的“单位人”。
杭州智慧城市建设经验分享
杭州智慧城市建设经验分享随着科技的不断发展，智慧城市建设已经成为城市发展的重要方向之一。
作为中国的一线城市，杭州在智慧城市建设方面积累了丰富的经验。
本文将分享杭州在智慧城市建设方面的成功经验，希望能够为其他城市的发展提供借鉴和启示。
一、政府引领，多方合作杭州智慧城市建设的成功经验之一在于政府的引领作用。
杭州市政府高度重视智慧城市建设，制定了一系列政策和规划，明确了发展目标和路径。
政府部门与企业、高校等多方合作，形成了政府主导、市场运作、社会参与的良好局面。
政府引领下的多方合作，为智慧城市建设提供了坚实的基础和支持。
二、数据驱动，智能应用在智慧城市建设中，数据是核心驱动力。
杭州充分利用大数据、人工智能等技术，建设了智能交通、智慧医疗、智能安防等系统，实现了城市各领域的智能化应用。
例如，杭州的“城市大脑”项目，通过数据分析和智能算法，实现了城市交通、环境、公共服务等方面的智能管理和优化。
数据驱动的智能应用，提升了城市管理的效率和水平。
三、智慧交通，畅通无阻作为一个拥挤的一线城市，杭州在智慧交通建设方面做出了许多努力。
通过建设智能交通信号灯、智能停车系统、智能公交等设施，杭州实现了交通信息的实时监控和调度，提升了交通运行效率，缓解了交通拥堵问题。
此外，杭州还推广了共享单车、电动汽车等新型交通工具，推动了城市交通的绿色、智能发展。
四、智慧环保，绿色发展环境保护是智慧城市建设的重要内容之一。
杭州致力于打造绿色、低碳的城市环境，通过建设智能环保监测系统、推广清洁能源、加强垃圾分类等举措，提升了城市的环境质量。
杭州的“绿色出行”计划，鼓励市民选择公共交通、骑行等低碳出行方式，减少了机动车尾气排放，改善了空气质量。
智慧环保的实践，为城市的可持续发展奠定了坚实基础。
五、智慧生活，便民利民智慧城市建设的最终目的在于提升市民的生活品质。
杭州在智慧生活方面做出了许多努力，推出了“智慧社区”、“智慧医疗”、“智慧教育”等项目，为市民提供更便捷、高效的生活服务。
探索“城市眼·云共治”管理新模式--以杭州市小河街道为例
查应用、移动勤务应用等业务应用，支持队员基础信息查询、移动执法、移动督察、实时报备等操作，为一线队员提供手机端的无线现场巡查、现场检查笔录、现场定位、现场业务处理、勤务报备、工作数据、勤务足迹查询等服务。
同时，执法数据进行可信采集、上链固证、证据验证和溯源。
海口市综合行政执法协同平台中的执法存证链系统，主要利用区块链技术打造执法存证平台，对手持设备软件SDK 可信链路存入的重要数据进行可信存证，建立全局可追溯的数据体系，在不影响数据正常流动的情况下确保重要数据上链之后无法被恶意篡改或删除，而所有数据的正常调整改变都会在链上留下痕迹，为数据审查保留最真实的历史记录。
当前，城市大脑在更多的城市和领域实现了落地。
上海浦东通过城市大脑为高龄独居老人免费安装“居家安防三件套”——烟感检测、燃气探测和一键报警。
当老人忘记关火或者在家里需要帮助时，可以在第一时间获得上门帮助；正在建设的雄安新区，也规划建设图3 杭州未来科技城智能城市平台了深度学习、自我优化的雄安智能城市大脑，解决数据的展示、查询、交互、审批、决策，实现对雄安新区生长过程的记录、管控与管理。
城市大脑结合各城市的特点，不断创新应用场景，在“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等各方面发挥着巨大的作用，未来城市大脑将继续以城市新型基础设施的定位为方向，通过一体化的中枢系统和数据智能处理，支撑数字经济、数字民生、数字政府的融合创新，进一步释放数字红利，在城市管理领域形成百花齐放的应用场景，提升城市治理能力、城市服务能力、产业发展能力，推进城市治理体系和治理能力现代化。
（责任编辑：荣荣）地处京杭大运河南端的杭州市拱墅区小河街道是典型的城区老街道，辖区面积6.38平方公里，人口约7.2万，商品房、回迁安置房、老旧小区中居住人口比例为3：3：4。
内有以小河直街历史保护街区、运河CBD 商圈核心区块和杭丝联166文创园等为代表的传统与现代交融共存的区域。
城区老街道存在的基础设施差异、管理客体多元、管理资源有限和管理工具缺乏等问题，小河同样一直面临，也必须面对。
杭州市江干区“四篇文章”做实城管进社区
法队员担任网格长，序化队员、社区城管专员、物业公司负 责人、行业监管人员组建网格管理工作组网格“1+N”模式。 每个网格区域有执法团队，每个队员都包干负责。落实江干 行政执法网格管理“721”工作法，即：70% 工作网格内完成， 20% 较难工作副中队长跟进，10% 热难点工作中队长推进。 “小事不出网格，大事不出中队”。二是“三项”载体健全长 效管控机制。建立一本家底台账，准确掌握网格内社区、商铺、 综合体、工地、河道、广告等基本情况，分段造册“一户一 档”。建立一个交流平台，依托微信群、QQ 群等网络平台， 相关职能部门工作人员、路面管理人员、商户代表、社区代 表、工地负责人等入群，探索自管共管模式，确保问题第一 时间发现、流转、处置。建立一份动态挂图，明细人员安排、 近期工作重点、热难点问题点位等有关信息，挂图作战。
四、推行城管“直通车”进社区，共治共 管享服务
江干区城市管理跨前一步、主动担当，积极打通城管 执法、管理、服务“三位一体”“最后一公里”，构建和谐文 明社区。一是全面开展城管服务进社区。所谓的城管“直通 车”，其实是江干区城管局 9 个科室和基层 20 多个部门组团 而成的“大型专业服务队”。重点围绕最多跑一次、垃圾分 类、五水共治、民生工程等群众关切的内容，提供的服务有 道路停车收费、市政、环卫、垃圾分类等职能部门的政策咨 询，以及下水道疏通、大件垃圾清运等便民措施。先后涌现 了郭才根便民服务队、郑威应急突击分队等英雄团队。此 外，每月定期组织党员干部走进社区，背街小巷改造、庭院 改善、二次供水、雨污分流等老百姓家门口的民生改善工程， “跨一步带一把”帮助解决社区难题，有效提升了人民群众 的满意度、获得感和幸福感。二是试行执法队员进社区班子。 2020 年 6 月，试行城管执法中队干部兼任社区两委班子成 员的工作方式，让执法进一步融入社区。兼任社区两委班子 成员的执法队员年度形成一份社区相关工作建议书、季度与 社区书记面对面交流一次、月度无例外参加一次班子一次社 情通报会，每月参加一次社区（片区）志愿服务活动，每周 走访社区（片区）一户居民或辖区单位。强化社区间的联勤 联动，延伸执法触角，快速发现、快速处置各类违法违章行为。
杭州市城轨运营生产中存在问题的整改建议
杭州市城轨运营生产中存在问题的整改建议一、问题概述杭州市是一座具有悠久历史和文化底蕴的现代化城市，城市交通发展迅速，其中城轨交通作为主要的公共交通工具，承担着连接城市各个区域的重要角色。
然而，在城轨运营生产过程中，仍然存在着一些问题亟待整改。
本文将从安全管理、乘客体验、运营效率及发展规划等方面进行全面评估，并提出相应的整改建议。
二、问题分析1. 安全管理（1）安全隐患：在城轨运营中，隐患问题可能存在于设备维护保养、车辆安全、信号系统、乘客安全等方面，存在一定的安全风险。
（2）安全预警不足：当前的安全预警机制还不够完善，以致于一旦出现安全事故，往往需要较长时间才能得到有效处理。
2. 乘客体验（1）服务意识不足：部分城轨工作人员的服务意识和服务水平有待提高，乘客服务质量不稳定。
（2）车站环境差：部分车站的环境整体较差，存在卫生、设施老化等问题。
3. 运营效率（1）运营数据不透明：部分运营数据对外公开不够透明，信息披露不及时。
（2）列车调度不合理：部分时段和线路的列车调度不合理，导致拥挤和乘坐体验差。
4. 发展规划（1）线网规划不够完善：城轨线网规划需要更多地考虑城市未来发展和居民出行需求。
（2）环保节能问题：城轨发展过程中，环保节能措施需要进一步加强，以应对日益加剧的环境问题。
三、解决建议1. 安全管理（1）加强设备维护保养：建立完善的设备维护保养制度，加强设备巡检力度，及时发现和解决潜在安全隐患。
（2）完善安全预警机制：引入先进的安全预警技术，实现对潜在安全风险的及时感知和处置。
2. 乘客体验（1）加强员工培训：提高城轨员工的服务意识，加强对服务技能和礼仪的培训。
（2）改善车站环境：对车站的环境进行全面升级和改善，加强设施维护和管理。
3. 运营效率（1）加强信息公开：对城轨的运营数据进行更加及时和全面的公开披露，增强运营的透明度。
（2）优化列车调度：结合乘客出行规律，进行合理的列车运行调度，减少拥挤现象的发生。
杭州市城市规划与管理研究
杭州市城市规划与管理研究随着城市化进程的不断推进，杭州市作为中国经济发展的重要中心城市，其城市规划与管理研究显得尤为重要。
城市规划是指对城市发展进行全面系统的规划和设计，而城市管理则是指对城市的各项事务进行统筹协调和有效管理。
本文将从不同视角探讨杭州市城市规划与管理的相关问题。
首先，杭州市城市规划与管理要考虑的一个重要因素就是人口增长。
随着杭州市经济的发展和各项社会事业的进步，吸引了大量人口涌入。
因此，城市规划需要解决如何合理规划新城区、旧城改造以及城市基础设施建设等问题。
同时，城市管理也需要关注如何分配公共资源，解决人口密集地区的交通、居住和教育等问题。
只有合理规划和有效管理，才能使得新老城区的人口得到平衡发展，提升整个城市的生活质量。
其次，杭州市城市规划与管理还需要关注环境保护的问题。
杭州作为风景名胜之地，其自然环境和生态系统的保护至关重要。
城市规划需要考虑如何在城市发展的同时保护自然环境，提升城市的生态质量。
城市管理也需要关注如何减少污染，促进可持续发展。
例如，可以通过提倡低碳出行、建设生态公园等方式，实现城市与环境的和谐共生。
此外，杭州市城市规划与管理还需要关注产业结构的调整和优化。
随着经济的发展，杭州市在传统产业的基础上，也需要培育和发展新兴产业。
城市规划需要考虑如何合理规划产业区域，以及促进各个产业的互补发展。
城市管理需要关注如何提升产业的创新能力和竞争力，吸引更多高端产业和人才落户杭州。
通过优化产业结构，可以实现城市经济的可持续发展，提升城市的核心竞争力。
此外，杭州市城市规划与管理还需要关注城市交通的问题。
随着人口的增加和经济的发展，城市交通压力也日益增大。
因此，城市规划需要解决如何提升交通系统的效率和便捷性的问题。
城市管理需要关注如何合理分配交通资源，解决交通拥堵、交通事故等问题。
通过发展交通网络和提升交通服务水平，可以提高居民的出行效率和便利度。
总之，杭州市城市规划与管理研究是一个全方位、多角度的课题。
关于打造杭州友好城市的建议
关于打造杭州友好城市的建议一、引言随着全球化的加速和城市间交流的深入，友好城市关系对于促进文化交流、经济合作和国际友谊具有重要意义。
杭州，作为中国的历史文化名城和重要的经济中心，有潜力也有需要与世界各地的城市建立友好关系。
本文将就如何打造杭州友好城市提出具体建议。
二、文化交流1. 举办文化节庆活动：杭州可以定期举办各类文化节庆活动，如茶文化节、丝绸文化节、非遗文化节等，吸引友城市民参与，促进文化交流。
2. 建设文化交流中心：设立专门的文化交流机构，负责策划和组织与友城间的文化交流活动，包括艺术展览、文艺演出、学术研讨等。
三、经济合作1. 推动企业合作：鼓励杭州企业与友城企业开展合作，特别是在数字经济、电子商务、智能制造等领域，共同开拓国际市场。
2. 加强贸易往来：通过定期举办商品交易会、贸易洽谈会等形式，增加与友城间的贸易往来，促进双方经济发展。
四、旅游合作1. 联合推广旅游资源：与友城共同推广各自的旅游资源，互为旅游目的地，吸引双方游客互访。
2. 开展旅游合作项目：合作开发旅游线路、共同打造旅游品牌，提升双方旅游业的国际竞争力。
五、人才交流与教育合作1. 设立奖学金计划：为友城学生提供奖学金，吸引他们来杭州留学，促进人才交流。
2. 加强教育合作：推动杭州与友城在高等教育、职业教育等领域的合作，共同培养国际化人才。
六、环境与可持续发展1. 分享城市规划经验：与友城分享杭州在城市规划、建设与管理方面的经验，共同推动城市的可持续发展。
2. 开展环保合作项目：加强在环保技术、资源循环利用等方面的合作，共同应对全球气候变化等环境问题。
七、总结与展望通过以上措施的实施，杭州与友城的关系将得到全面深化。
这不仅有助于提升杭州的国际知名度和影响力，更将为杭州的经济社会发展注入新的活力。
展望未来，杭州应持续深化与世界各地城市的友好交流与合作，共同书写城市发展的新篇章。
调整和完善杭州城市管理体制的对策研究
管理体制 的对策研究
章 琼
提 要 ：加 强城 市管理 ，是 城 市功 能高效运 转 、城 市建 设有序 推进 的重要保 障 ，是 推进 城
市化和 城 市现代 化进 程 的迫切 需要。 近年 来 ，杭 州城 市管理 工 作取 得 了很 大 成效 ，与杭 州城 市 管理 体 制 的 良好 运 行 密不 可分 。但 随 着城 市 化进 程 的加 快 ，城 市管 理 难度 加 大 ， 问题 增 多，市
（一 ）综 合 鄙 门授 权 不 足
市 城 管 办 组 建 初 期 ， “ 定 ” 的 主 要 职 责 是
“ 清洁杭州 ”。随着杭州市城市化 的快速 推进 ，城市
管理 的内容不 断增 加 ，要求不断提 高。至 目前 ，牵头 城市管理 的市城 管办 承担的 丁作有大半是超 “ 三定”
杭 州 市 委 、市 政 府 历来 高 度重 视 城 市 管 理 工
作 ，特 别是 为破解 “ 八顶 大 盖帽管不 住一 顶破草 七 帽 ” 的难 题 ，于２ ０ 年 ８ 实 什综 合执 法试 点 成立 ０１ 月
分 管理 ” 向 “ 三分 建 设 七 分 管 理 ”转 变 的 大 背 景
下 ，城市管理水平 的高低直接体现 出一个政府执
新 台阶。
关 键 词 ：杭 州 城 市管理
体 制改革 ３ ０ ０ ）。 １ ０６
作 者 章琼 ，杭 州 市社会科 学 院 （ 邮政 编码
城 市 管 理 是 现 代 文 明 的 重 要 标 志 ，是 城 市
政府 十分 重 要 的职 能 。 在杭 州市 从 “ 分 建 设 三 七
（ ） 州市级城 市 管理 主要 职能部 门 一 杭
经 过七 八个 部 门与单 位 ，１ 作链 很 长 。 二
杭州临平关于城市管理的民生建议
杭州临平关于城市管理的民生建议最近在关注杭州临平的城市管理这块，有点心得要说说。
我觉得吧，城市管理要先把街道卫生搞好。
就拿我家附近那条街来说，之前那垃圾是到处飞，什么塑料袋啊，还有喝完的饮料瓶。
我就想啊，环卫工人清扫的时间能不能灵活点？我感觉早上上班前和晚上下班后才是垃圾产生的高峰期。
你想啊，如果这两个时段能多安排点人手清扫，那街道不就一直能保持整洁了吗？哦对了还有，有的垃圾桶周边也特别脏，明明桶里还没满，但垃圾就堆在旁边。
我觉得嘛，这可能是因为垃圾桶的位置设置不合理或者容量有点小。
如果能根据附近商家和居民的数量重新规划垃圾桶的数量和大小，或许能改善这个情况。
交通管理也是个大问题。
在临平有些路口，那交通乱得啊。
早上出个门，经常堵得死死的。
我觉得信号灯的时间设置得不合理。
像我常走的一个路口，车流量明明变化很大，可信号灯的时长老是固定不变。
能不能根据不同时段的车流量动态调整信号灯时间呢？比如说，上班高峰期车多的方向就多给点绿灯时间呗。
还有啊，电动自行车这一块，有的人骑得那叫一个随心所欲，在机动车道乱闯。
我想是不是应该多设置一些针对电动自行车的交通规则宣传点呢？可以像那种临时的小摊位一样，放些宣传册，多安排些志愿者来讲解。
不过我也知道，这个可能实施起来有点难，毕竟需要人力和物力。
但要是不这么做，交通混乱就得不到改善。
如果实在不行，在一些重点路段先开始试行也行啊。
停车也是让人头疼的事。
在临平市区，停车位不好找啊。
有些商家门口明明空间挺大的，但是不让停车。
我觉得政府可以出面协调一下，比如在符合规定的情况下，商家门口划出一些临时停车位，按照时间收费也行啊。
这样既方便了群众，商家也能有点额外收入。
我认识一个朋友，去商场逛街，光找停车位就找了半个多小时，结果逛的心情都没了。
这城市管理要是能把停车问题解决好，那大家的生活幸福指数肯定能提高不少。
另外就是公共设施管理。
像公园里的一些健身器材，坏了都好久了也没人修。
我之前想用那个漫步机，结果一只脚的踏板都掉了，差点没摔着。
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杭州城市管理的经验及建议
一、杭州市基本情况
杭州经济发达，有“钱塘自古繁华”之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前10位。
全市总人口万，市区人口417万，总面积16596平方公里，城区面积3068平方公里，全市亿元，增长%，规模以上工业总产值亿元，增长%，地方财政总收入亿元，增长%，实际到位外资亿美元，增长%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长%，农民年人均纯收入8515元，增长%。
杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。
二、对杭州市城市管理的感观
评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。
一看大环境，二看秩序。
直观杭州市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。
第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧城区的36条小街巷，条条干干净净。
而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。
该市广告垃圾也管理得
好，几乎在大街小巷看不到。
我市此项工作也差距大。
二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营，尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地”，但杭州始终没有放开。
而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。
三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌规范统一，空中管线基本入地，对比之下，我市的市貌显得杂乱。
四是车辆停放有序。
机动车规范了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营分离，联合执法”。
市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。
依照杭州市政府有关文件规定：人行道上由执法局执法管理，车行道上由交警支队执法管理。
为确保执法局管理有效，交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定，不予核发年检合格标志。
我市也是这样规定的，但执法局对人行道上的车辆停放基本没有管，理由是对违规者处罚不了，而交警又不能管，怕被投诉，两家有待进一步配合好。
杭州的非机动车停放也规范有序，他们主要靠区里和街道来管理，划定停车位置，实行
收费管理。
而我市非机动车停放除中山路外，基本停放无序。
三、杭州城市管理的主要做法及经验
通过杭州同志介绍和实地参观，我们感到杭州的城市管理体制、管理机制、管理措施和实际效果都是比较好的，探索了一条管理城市的新路子，也提供了一些好的经验。
1、城市管理体制基本理顺。
管理好一个城市靠的是体制、机制。
杭州市的建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。
管理则由杭州市城市管理办公室。
他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。
城市管理办公室有12项职责：其中包括负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划,并组织实施;综合组织协调、监督检查全市城市管理工作;负责城市管理考核工作;指导各区、县(市)城市管理工作;配合市城管执法部门对违法行为进行查处；负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费计划,并组织实施及对使用情况进行监督;负责全市城市环境综合整治工作;负责市政公用、市容环卫管理工作;负责组织协调城市景观(包括城市形象、夜景照明,下同)有关管理工作;负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和安全监督;负责组织全市市政公用、市容环卫等城市基础设施的养
护、大修工作。
负责市政、公用、环卫行业运营、作业市场的培育、发展和监督管理职能。
这是一个有指挥权威、有调控力度的机构。
城管办还负责管理、养护经费的管理。
杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。
05年为4亿，06年为6亿，今年王国平书记说要增至10个亿。
市领导对城管办也非常重视，据城管办主任介绍，市委书记王国平去年先后12次到城管办调研，市长孙忠焕经常到他们那里现场办公，解决问题。
2、坚持重心下移、属地管理的原则。
形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。
按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效。
运行有序的管理体制，他们将市区主干道的卫生保洁、市政养护，除西湖风景名胜区以外的城区绿化、保洁下放到各城区
负责。
责、权、利相统一。
3、实行了数学化城市管理。
数字化城市管理是运用现代信息技术（“3S”空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等），基于万米单元网格划分和城市事、部件管理，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处置、监督评价等回路系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。
杭州市是2005年7月被国家建设部列为“数字城管”首批试点城市。
省、市领导对此高度重视，成立由孙忠焕市长任组长，杨戌标副市长为副组长的数字城管领导小组，于2005年11月按期开工建设。
杭州市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。
通过参观杭州城管数字指挥中心和他们的演示，我们看到全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里
有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。
所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。
4、在经费管理上，实行“以奖代拨”。
为建立和完善城市管理的责任机制，激励机制，实现城市管理效能的最大化。
杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。
对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。
对市相关部门的奖励，凡年度考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元；对考核成绩前6名的，其中第1名奖励万元，第2及第3名分别奖励1万元，第4至第6名分别奖励万元，并予以通报表彰。
5、杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。
先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30
多个文件。
使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。
四、几点建议
学习杭州的经验，思考我市城市管理，特提出如下三点建议，供领导参考。
1、改革和理顺城市管理体制。
实行规划、建设、管理、执法分开，这是深圳、杭州、郑州、青岛等先进城市的早已实行的体制，也是解决目前存在的职责不明、职责交叉、推诿扯皮的良药。
为此，建议成立南昌市城市管理办公室，专司城市管理的职能。
从长远来说，应像杭州那样，撤消市政公用、市容、园林局，把职能划入城市管理办公室。
因涉及机构变动，人员调整，一时难以实施。
当前可作为一个临时议事机构，成员单位由建口和建口外的工商、公安、卫生、药品监督、交管、商贸委、爱卫办、文明办组成。
但要给予一定的管理权力，掌握一定的管理经费。
否则是“空中楼阁”。
2、区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织指挥作用。
建议将市直部门管理的环境卫生、道路维护、园林养户全部下放的各区去管理，并实行“钱随事走”，以减少扯皮。
3、逐步推行数字城管。
数字城市管理是城市管理的必由之路，也是管理好现代化城市的根本途经。
早在2005年7月，
建设部就下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，并在杭州等10个城市进行试点。
我市推行数学城管已有一定基础，110、120、城管、路灯、交警及部分社区都已了信息监测系统，有的已有定位系统，只要领导重视，适当投入，整合各家资源，进行共享，是可以起步的。