三规合一的城乡总体规划
三规合一理论及实践问题解析与城乡总体规划编制专题 培训班
三规合一理论及实践问题解析与城乡总体规划编制专题
培训班
针对当前十三五规划编制之际、三规合一工作推进之时，为使有关人员熟悉了解当前政策法规，做好城乡总体规划编制工作，一场由中国建设教育协会培训中心主办、北京中建政研信息咨询中心协办的“三规合一理论及实践问题解析与城乡总体规划编制专题培训班”日前在南宁市隆重召开。
作为国内最具专业和实力的咨询培训机构、住房和城乡建设领域最大的公开课提供商，中建政研历经十年发展，从小到大，从弱到强，实现了可持续和跨越式发展，演绎了现代企业发展的创业史诗。
公司自成立之日起，始终坚定不移地践行以战略三化为发展目标的综合服务运营之路。
在中建政研创始人——梁舰先生的战略领航下，公司更是率先在业内提出行业“生态圈”的理论，为客户提供最顶级的架构设计、一体化、系统集成性的解决方案。
如今的中建政研不仅是一家公开课培训机构，更是一个绝对值得信赖的一站式咨询服务品牌，一个立体性、全方位综合服务平台！
针对此次培训，中建政研从600余位专家库成员中甄选出住房和城乡建设部、国土资源部、国家发改委等部门的有关专家亲临现场授业解惑，就“三规合一”理论及实践问题和城乡总体规划编制工作进行了详细的剖析。
同时，通过交流探讨，权威专家还为各级政府及住建、国土局等相关规划编制机构及负责人等理出一套系统完善的城市规划编制流程。
凭借丰富的实战经验，专家们还帮助全体学员指出了相关问题的实施应对技巧，学员们纷纷表示受
益良多，并对中建政研的高水平培训和强大的师资阵容给予了高度的赞扬。
更有学员称，后续还会参加中建政研在厦门市举办的另一场同主题培训活动，进一步和专家领导探讨城乡规划进程推进良方。
三规合一
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体 纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排 和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
5.城市总体规划概念 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规 划 以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济 和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的 一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制 工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
6.1南昌市城市土地利用的特点 6.1.1中心城城市呈双组团格局 南昌市中心城是南昌市经济活动、社会活动最密集、最活跃、 最发的地区，是区域经济、政治、文化、商贸的中心，也是长江三 角洲地区物质集散、交通运输以及邮电通信的枢纽。中心城由昌南 城和昌北城两部分构成。目前，昌南城发展重点是疏散旧城人口、 降低人口密度、改善环境质量、理顺交通体系、调整用地结构等， 使之成为集工业、商贸、教育、生活为一体的综合区。昌北城作为 城市重点发展新区，将高标准、高起点的进行建设，城市功能自我 完善、自成体系、集中建设，吸引和疏散旧城人口和产业。发展外 向型工业。其中红谷滩中心区是集商务、办公、信息、商业、文化、 旅游、居住等多功能为一体的现代化城市中心区—CBD中心。昌南 城和昌北城发挥各自的区位优势和经济优势，共同促进南昌市经济 的快速发展。 6.1.2 两组团发展不平衡 南昌市城市人口人均用地差异较大，昌北和昌南两组团发展仍不
2.完善管理体制 如果把“三规”整体当作一项行政职能，则“发展规划”、 “城乡规划”和“土地规划”就可以看作行政职能的决策、执行、 监督三大部分。即：各级政府在制定“发展规划”，确定本级的 社会经济发展总体目标和分目标的“决策”基础上，通过城市规 划落实经济建设和社会管理等建设“执行”内容；中央政府通过 “土地规划”来调控各地“发展规划”和“城乡规划”，上级政 府通过土地规划“监督”下级政府的实施行为。为此，笔者建议 可以结合行政改革，进一步理顺各级政府的规划行政事权，为 “三规合一”的顺利管理和审批奠定基础。 3.明确内容范围 三大规划，各自有各自规划的侧重点：“发展规划”强调对 经济社会发展的引导，“城乡规划”侧重对城乡建设的安排，
“三规合一”论文：基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究
“三规合一”论文：基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究【中文摘要】目前我国的规划体系庞大复杂,规划间各成体系,相互关联性较少,导致我国目前的规划存在很多不完善的问题,通过借鉴国内外规划体系以及规划经验,认真学习《城乡规划法》的新思想,作者认为曾被很多专家提起的“三规合一”(指城乡规划,国民经济与社会发展规划,土地利用总体规划)的思想适应了社会发展的潮流,对“三规合一”的研究有重要的现实和理论意义。
然而,鉴于我国目前的国家体制和现状,国家和省级区域由于土地面积广阔,不管在管理层面还是研究层面都有多种因素相互制约,复杂性可想而知,因此,目前国家和省级层面的“三规”仍需保持其独立性和系统性,而县级及以下层面的“三规”由于其行政范围的独特性以及目前我国乡村发展的重大要求迫切需要相互协调和融合,总之,县级及以下层面“三规合一”的研究有其急迫性和可操作性。
首先,目前我国的县规划体制改革正在紧张进行,县体制的不合理性很多专家早已论证,特别是在规划层面,存在着规划间缺少联系,规划实施可操作性差,规划编制技术水平偏低等问题;其次:目前新农村建设正在如火如荼的进行中,完善的乡村规划体系是有效推进新农村建设的重要保障;第三:我国乡村建设面临的困难重重,规划间的各自“独立性”导致国家支持农村建设的物力、财力、人力等资源与乡村规划缺少联系,乡村建设中往往存在非建设用地被占用的问题,其主要原因就是乡村层面的规划指引和控制不到位,因此县级及以下层面需要通过对“三规”之间的矛盾性和关联性进行研究,进而结合实践经验探讨目前“三规合一”存在的种种问题,针对问题探索乡村层面“三规合一”的路径,最终构建基于“三规合一”的新乡村规划体系。
本文首先通过研究国内“三规合一”的实践,总结出目前“三规合一”在工作开展、技术路线等方面的经验以及存在的问题。
其次,针对县级及以下层面“三规”即“乡村规划”、“国民经济社会发展规划”和“土地利用规划”,对其自身问题以及相互之间的矛盾因素和关联性进行分析研究;第三,基于“三规”矛盾性和关联性问题,结合国内“三规合一”实践经验和问题,剖析出目前我国乡村规划“三规合一”会遇到的种种障碍;第四,针对目前乡村规划“三规合一”出现的问题,通过调整“三规”的关系,改变“三规”的重心,构建“三规合一”的平台,最终探索乡村规划“三规合一”的路径;最后,通过综上研究,构建基于“三规合一”的新乡村规划体系,新乡村规划体系的主要目标,主要内容,主要原则以及新乡村规划体系的主要构架等内容,进而通过具体的运作程序来保障新乡村规划体系的实施性,最终达到通过“三规合一”的思想构建的新乡村规划体系能有效指导乡村的建设。
对城市规划实施“三规合一”的探究
对城市规划实施“三规合一”的探究摘要：“三规合一”的本质不是将三种规划变成一种规划，而是通过规划体制、工作目标、运行机制和技术标准等方面的协调，实现“三规”有效衔接，并在同一空间上达到规划目标和要求的统一，其在城市规划中的实施意义也在于此。
关键词：城市规划；三规合一；探究在我国规划体系中，国民经济和社会发展规划（简称经规）、城市总体规划（简称城规）和土地利用总体规划（简称土规）是目前城市在社会经济发展、资源配置与保护方面发挥主导作用的三种规划类型，统称为“三规”。
由于“三规”之间缺乏有效的衔接与协调，相互之间常发生冲突和“打架”，被业界戏称为“三分天下”或“三国演义”[1]。
“三规”不协调导致城市土地资源浪费、建设项目落地难、行政效率低等突出问题，故从20世纪90年代起，主张“三规合一”的呼声日渐高涨，然而“三规”之间在法理基础、编制内容与标准、编制方式和工具、审批及实施机制等方面存在太多的差别，“合一”并非轻而易举和一帆风顺，历经20年时间，经过早期探索、试点推进、政策支持三个阶段后才取得初步成就。
因此，本文对在城市规划中实施“三规合一”的概念、任务、意义、难点与融合对策进行了探讨。
1 “三规合一”的概念、任务与实施意义1.1 “三规合一”的概念“三规合一”就是使经规、城规和土规通过城市空间的衔接和协调，实现城市空间合理布局、土地资源有效配置的目标，达成土地集约节约利用、政府行政效能提高的目的[2]。
从字面上理解，“三规合一”容易让人产生“三规”合而为一，变成一种规划的印象。
这实际上是误解，“三规合一”不会取代原来的任何一种规划，故此有人建议将“三规合一”改称为“三规融合”或“三规统筹”，但“三规合一”既已约定俗成，就大可不必拘泥于文字术语了。
1.2 “三规合一”的任务目前，“三规合一”的主要任务是在现有经济体制和法律框架之下，理顺“三规”在规划编制、实施管理过程中的各种关系，打通影响“三规”融合的各个环节，有效界定“三规”的管控边界，统一“三规”的技术内容，创新“三规”的反馈机制，通过信息化规划管理手段的应用，实现“三规”在各个层面、多个角度上的融合发展。
鹰潭市三规合一工作方案
鹰潭市“三规合一”工作方案为贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省城镇化工作会议精神，以规划为引领，探索建立国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划的统一协调机制（以下简称“三规合一”），实现规划间有序衔接，统筹相关领域制度和政策创新，全面提高城镇化质量，特制定本方案。
一、工作目标以鹰潭城乡总体规划编制成果为依据，加强国民经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，统筹推进“三规合一”工作。
通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，促进节约集约用地，创新重点项目落地审批方式，推动经济、社会、环境协调发展。
努力实现“一年有起色、两年出成效、三年大变样”。
——一年有起色：到年，《鹰潭城乡总体规划》编制完成；经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划冲突基本解决；多规融合协调、叠加城市“三区四线”、功能区划明确的鹰潭市全域管控图基本形成。
——两年初见效：到年底，涵盖信息查询、规划选址、控制线检测、信息共享、动态更新等功能的“三规合一”数据中心基本建成，并在此基础上开发标准接口统一、运行维护规范的信息管理平台开发完成投入试运行。
——三年大变样：到年，以政府投资项目及部分落地条件非常成熟的招商项目为主体、涵盖的项目用地需求和选址要求“三规合一”近期、远期项目库基本建成；项目落地涉及到的规划、用地等前置审批实现整合推进、并联审批、信息共享；“三规合一”信息管理平台管理制度、审批流程、监督体系、反馈机制建立健全。
二、主要任务全面分析和统筹协调“三规”主要内容、规划目标、实施管理机制等，完成“一个协调机制、一张图、一个信息管理平台、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制”等六大工作内容，构建具有鹰潭特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制。
（一）成立机构，构建一个协调机制.完善组织构架。
成立鹰潭市“三规合一”领导小组，负责指导、监督“三规合一”工作，由市政府熊茂平市长任组长，王家林常务副市长、张福庆副市长为副组长，成员单位包括市发改委、市城乡规划局、市国土局、市信息办及其他市直有关单位和各县（市、区）政府，高新区、龙虎山景区、信江新区管委会。
土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
三规合一
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。
广东_三规合一_规划实践三阶段_从概念走向实施的_三规合一_规划_杨玲
广东“三规合一”规划实践三阶段——从概念走向实施的“三规合一”规划杨玲摘要：全面深化改革是时代的主旋律，在我国空间规划体系方面，由于涵盖不同部门与不同形式的多种规划之间规划内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，并一定程度上影响了经济社会的健康发展。
其中表现最为突出的是国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用总体规划（即本文中的‚三规‛）之间的差异。
为应对这一问题，广东在全省开展了积极探索。
2008年广东率先在政策层面提出‚逐步推进‘三规合一’‛的要求，并以河源、云浮、广州为试点在总体规划层面开展了‚三规合一‛规划探索。
2011年《关于提高我省城市化发展水平的意见》提出进一步提出‚三规融合‛，提出‚进一步推动‘三规融合’‛的要求，同时广州第十次党代会等系列文件中明确提出按照‚战略引领、平台整合、市区联动、试点先行‛工作思路开展全市的‚三规合一‛工作，成为全国新一轮‚三规合一‛热点，成效显著。
2014年《推动粤东西北地区中心城区扩容提质工作方案》中再次明确，要按照‚以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规‛，全省各市在不同程度上广泛开展了‚三规合一‛实践。
本文通过总结广东省各阶段‚三规合一‛的实践经验，提出‚三规合一‛规划编制的有关建议。
关键词：三规合一，一张图，空间政策分区，四线控制，并联审批1“三规合一”是规划改革的方向规划是“对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案”。
我国的规划种类和内容繁多，既有纵向上国家层级和地方层级的规划，也有横向上不同部门或行业的规划，据不完全统计, 我国目前由法律、法规授权编制的各类政府规划多达83 种。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要手段。
但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，不仅浪费了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从。
三规合一工作方案
三规合一工作方案三规合一工作方案1. 背景随着社会的发展和进步，各类行政许可和审批事项逐渐增多，给企业和个人带来了很多不必要的麻烦和成本。
为了简化行政管理流程，提高行政效率，我公司决定推行三规合一工作方案。
该方案旨在整合现有的三个规划、城建、规土三个部门的工作职能，并通过信息化手段进行管理，提高工作效率和透明度。
2. 方案目标该工作方案的目标是整合三个部门的工作职能，简化行政许可和审批流程，提高行政效率和透明度。
具体目标包括：•整合规划、城建、规土三个部门的职能，避免重复工作和资源浪费。
•简化行政许可和审批流程，提高办事效率。
•引入信息化手段进行管理，提高透明度和信息共享。
•降低企业和个人的行政成本，提高社会效益。
3. 实施步骤3.1 规划与整合首先，我们将成立一个由各部门领导和相关专业人员组成的工作组，负责规划和整合三个部门的职能和工作流程。
工作组将对各部门的工作内容进行分析和整理，找出重复和冗余的工作环节，并进行优化和整合。
3.2 流程优化在规划和整合的基础上，我们将对行政许可和审批流程进行优化。
通过简化流程、压缩环节和优化处理时间，提高办事效率。
同时，为了保证公平公正，我们将建立严格的监督机制，确保流程的透明度和规范性。
3.3 信息化建设为了提高管理效率和透明度，我们将引入信息化手段进行管理。
具体做法包括：•建立统一的信息平台，实现各部门之间的信息共享和协同办公。
•引入电子审批系统，实现行政许可和审批的线上处理，减少纸质材料的使用。
•建立行政许可和审批的信息库，方便企业和个人查询办事进度和结果。
3.4 人员培训与沟通为了确保方案的顺利实施，我们将组织相关人员进行培训，提高他们的业务水平和信息化技能。
同时，我们将加强内部沟通，建立定期的工作汇报机制，及时解决问题和改进工作。
4. 预期效果通过三规合一工作方案的实施，我们预期将达到以下效果：•行政许可和审批流程将得到明显简化和加快，办事效率将大大提高。
厦门三规合一
‚美丽厦门‛战略规划首次提出，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划‚三规合一‛，统筹全局引领厦门城市发展。
目前，通过整合，厦门市初步形成了全市统一的空间规划‚一张图‛，构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，以实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标‚三标‛的衔接。
一、避免各自为政，实现规划统筹编制.按传统方式，厦门市国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划三大规划的编制部门分别是发改委、规划局和国土房产局。
由于规划主体不同,技术标准、编制方法、规划期限不一，导致规划间存在差异，造成土地资源浪费，不利于土地节约集约利用。
规划相互矛盾，削弱了规划的严肃性和权威性，使得规划频繁修改，无法在城市形成明确的建设和保护空间，不利于形成生态优良、功能合理、紧凑发展的城市格局。
三个规划各自为政，使得空间规划与经济发展规划脱节，规划无法紧扣城市发展脉搏，往往造成公共服务设施、市政基础设施建设配套不足，造成投资浪费，不利于民生发展。
‚三规合一‛的‚一张图‛是一个统筹编制的规划，是打破藩篱、协同一致的规划，对摸清城市家底，集约利用土地，优化国土空间格局，强化城市功能和空间结构的引导，提高城市精细化管理水平，实现全面、协调、可持续发展具有重要的指导意义。
‚三规合一‛后，不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用。
这样，可以保证社会利益的最大化。
二、转变政府职能提升行政审批效率‚三规合一‛工作在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。
空间信息联动管理和业务协同平台建立后，在初步实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用基础上，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台。
行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，‚跑部门‛变成了平台上的部门内部协调，将大幅提升行政审批效率。
避免了项目审批在各部门之间来回奔波，盖数不清的公章，审批效率低下的现象。
广州三规合一工作方案
广州三规合一工作方案1. 背景广州市是中国南方的重要城市，也是人口密集的地区之一。
为了更好地推动城市建设和管理，提高行政效能，广州市决定实施三规合一工作方案。
三规合一是指将城市规划、土地利用规划和城乡规划统一起来，形成一个整体的规划体系。
本文档将详细介绍广州三规合一工作方案的具体内容和实施步骤。
2. 目标和意义三规合一工作方案的目标是建立一个统一的城市规划体系，优化土地利用和城乡规划，在城市建设和管理中提高效能和资源利用率。
具体来说，三规合一的实施可以达到以下几个方面的效果：•简化行政程序：原来需要分别进行的规划审批、土地批准和城乡建设项目审批可以合而为一，减少了审批环节和时间成本。
•提高决策科学性：综合城市规划、土地利用规划和城乡规划，可以更好地综合考虑各种因素，科学决策。
•促进城市发展：通过优化规划和土地利用，可以促进城市发展，提升城市形象和品质。
3. 实施步骤3.1 研究与调研在实施三规合一工作方案前，需要进行详细的研究和调研工作，包括对城市规划、土地利用规划和城乡规划的现状进行全面了解，收集市民需求和意见，了解城市发展的趋势和挑战等。
3.2 制定工作方案根据研究和调研的结果，结合广州市的实际情况，制定三规合一工作方案。
工作方案应该包括具体的目标、时间表、责任人和工作内容等。
3.3 组织实施在制定好工作方案后，需要组织实施。
具体包括组建工作小组，明确各个环节的责任和流程，推进三规合一工作的具体实施。
3.4 监督评估在实施过程中，需要进行监督评估。
监督评估的目的是确保工作按照预期目标进行，并及时发现和解决问题。
评估结果将作为调整和改进方案的依据。
4. 工作亮点广州三规合一工作方案的亮点主要有以下几个方面：4.1 简化行政程序通过三规合一工作方案，可以将原来需要分别进行的规划审批、土地批准和城乡建设项目审批合而为一，大大简化了行政程序，减少了审批环节和时间成本。
4.2 提高决策科学性三规合一可以实现城市规划、土地利用规划和城乡规划的统一，综合考虑各种因素，使决策更加科学。
_三规合一_的城乡总体规划_徐东辉
层次规划编制提出指引性要求。
2.1 政策输入：结合区域政策和发展现状制定整体发展战略
2.1.1 从机遇和挑战角度进行区域政策输入
城市的发展与区域息息相关，尤其与上层次规划制定的区域政策密切相关。如上位的交 通规划定线的一条区域轻轨对城市而言就是一个重大的开发引导因素，而土地利用规划规定
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的建设用地规模就是无法突破的红线。可以讲规划是带着枷锁在跳舞，要搞清楚枷锁在哪里， 首先要进行区域政策输入。
“三规合一”城乡总
体规划应主要包括如下内
容：（1）根据区域发展背
景与城市发展现状进行政
策输入，确定城市发展目
标和在区域中的定位，并
提出经济社会发展战略；
（2）通过功能定位确定城
市职能，进行城乡产业布
局，并根据四类主导产业
功能分区与现状开发强度
分区综合确定四类主体功
能区，提出相应发展策略，
并制定配套区域政策；（3）
1 目标：实现“四个一”
在“三规”乃至更多的规划里，都涉及有部分相同的工作内容，尤其是与空间安排相关 的内容在规划上应该是统一的，而且必须统一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土 地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的 其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。“三规合一”并非指只有一个规 划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准 体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管 理的依据和龙头。一个“三规合一”的规划，将以“四个一”的实现为主要目标：
土地开发权包含用地功能与用地开发强度两个属性，因此四类主体功能区可由四类发展 功能与四种开发强度共同决定。
广州市三规合一工作方案
广州市三规合一工作方案近年来，广州市一直致力于推进城市规划管理领域的改革与创新。
为进一步完善城市规划管理体系，提高工作效率，广州市制定了《广州市三规合一工作方案》，旨在整合城市总体规划、详细规划和城市设计三个规划体系，打破隔阂，实现规划信息的融合与共享。
一、背景和意义随着城市的不断发展，原有的城市规划管理体系已经难以适应新形势下的需求。
城市总体规划、详细规划和城市设计的分立管理造成了规划之间的割裂，导致决策不连贯、资源浪费等问题的存在。
为此，广州市制定了三规合一工作方案，通过整合规划体系，加强协同配合，提高规划管理的科学性和权威性，为城市发展提供更好的支撑。
二、方案内容1. 统一规划编制流程：三规合一工作方案将统一城市总体规划、详细规划和城市设计的编制流程，减少重复劳动和资源浪费。
从规划编制、审批、实施到监测，形成一个连贯的闭环管理模式，确保规划的科学性和有效性。
2. 规划信息共享平台：建立广州市三规合一的规划信息共享平台，实现各个规划部门之间的数据互通、信息共享。
通过数字化手段，方便规划人员及时获取、更新和共享规划信息，提高工作效率和准确性。
3. 强化规划协同配合机制：三规合一工作方案将加强规划部门之间的协同配合，取消原有分立的管理体制，建立跨部门、跨区域的规划协调机制。
通过加强协同配合，解决规划实施中的矛盾和冲突，提高规划的整体性和一致性。
4. 加强规划管理人员培养：广州市将加大对规划管理人员的培养力度，提高他们的专业素质和能力水平。
通过培训、交流等方式，加强规划管理人员的知识更新和经验积累，推动规划管理工作的创新与发展。
三、预期成效三规合一工作方案的实施将带来诸多成效：1. 提高决策的科学性：通过三规合一，广州市能够更好地整合各类规划信息，提高决策的科学性和准确性，为城市发展提供科学依据。
2. 加强资源的合理配置：三规合一能够充分利用各类信息资源，避免资源的重复浪费和分散利用，实现资源的合理配置和优化利用。
三规合一 名词解释
什么是“三规合一”简单来说，三规合一就是我们通常所说的产业规划、城市规划和土地规划放在一张图上来管理。
它的核心意义是，这三个规划的管理、制定以及未来的监督管理都要协调统一。
在更多的场合下，三规合一也被提为多规合一上如海南就叫做六规合一。
除了产业、城市、土地这三个最基本的规划之外，其实还包括生态规划、水利规划、海洋功能区划等。
规合一包括四项具体内容，规划的目标统一，规划的用地规模统一，规划的用地布局统一，规划的协调管理机制统一。
之前，土地规划是国土部门管，产业规划是发改部门管，城市规划是住建部门管。
而从今年三月份开始，在国家层面上，把这三个规划权并入自然资源部了，但省市级的合并到同一个部门管理预计还需要一些时间。
国家推动三规合一就是为了保护生态环境改变目前我们国家各部门多头管理的乱象，以及实现目前“以量发展”到“以质发展”的经济发展方式的转变。
这就使得地产商由原来只关注某一领域的规划，向关注各方面的规划转变，或者说向关注三规的统一规划来转变。
学加网崔老师指出，目前，在三规合一的过渡期内，给地产带来的投资机会主要分为两个方面。
第一是空间上的机会。
目前正是三规合一的过渡时期，在过渡的过程当中，就给了那些只符合某一规划的空间和区域更好的发展机会。
翻开一张某个城市的城市规划图，很城市规划的某个区域，例如规划了某个新城或者规划了某一个集中居住区。
在土地规划上，这个地方还没有用地规模。
按照常理来说这个地方是不能开发的。
但实际上，你要读懂政府的规划和方向，如果这个地方有市场的需求和实际的技术上的符合未来的开发意义，那么肯定要在三规合一的试点阶段，把土地规模调整得符合这个片区的城市规划。
如果是按照以往的三规不合一，这三个规划都有不同的时间阶段，这个机会就很难。
比如产业规划是五年发展期，城市规划一般十年到二十年而土地规划是十五年的规划期。
这这样很不符合的地方就没有法得到解决。
而目前，由于处在三规合一的过渡期，国家给了特殊的政策可以对这些区域进行局部调整。
三规合一
引言习近平总书记2013年12月在中央城镇化工作会议上指出：“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。
李克强总理2012年9月在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划‘三规合一’”。
2014年1月，住建部印发《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》。
“三规合一”成为各县市推进新型城镇化、优化城乡土地利用的重要抓手。
“三规合一”实质上是一个规划的过程，是规划的手段，并不是一个新的规划，其重点是各部门信息互通、管理的无缝衔接。
一、我国“三规合一”工作中的主要问题近年来，在我国经济快速发展的同时，出现了一系列资源环境问题，政府的宏观调控作用加强，各部门根据管理、发展要求出台了多种规划，据不完全统计我国各类规划多达200种，由于规划的不对接、多头管理的问题，出现了一系列规划审批难、项目落地难的问题。
特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区，人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理。
上海、重庆、武汉、广州、河源、云浮等城市先后开展了“三规合一”工作的探索。
广东作为改革开放前沿，近十年来开展了“三规合一”探索与实践， 2008年广东省住建厅推进河源、云浮、广州三市开展“三规合一”试点工作。
河源率先开展了“三规合一”技术创新，探索了“三统一、二协调、一平台”为思路的三规合一“一张图”规划；而云浮重点在体制机制上进行了探索，整合各相关部门成立了“规编委”机构，建立了“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的“三规融合”规划管理机制；进入2012年，广州在新一轮“三规合一”规划中，以规划编制方法、技术标准、工作规程以及体制机制创新为重点，按照“市区联动、三上三下”的工作方式，形成了“五个一”的规划成果，并于2014年初获市政府批复。
但受现有管理体制和部门权限限制，广东推进“三规合一”近十年，其实是在“艰难前行”。
广州市三规合一
国内“多规合一”
• 类型——国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、 新增上位规划型，其中机构推动型以上海为代表，城乡统筹统领型以 重庆为代表，新增上位规划型以广州为代表。
广东省“三规合一”——新增上位规划型
• 2008年广东省率先在政策层面提出‚逐步推进‘三规合一’的要求，并以 河源、云浮、广州为试点在总体规划层面开展了‚三规合一规划探索。， 广东成为全国第一个在省域层面制定“三规合一”技术指南的省份。 • 2009年广州市编制完成了《广州城市总体发展战略规划（2010—2020 年）》，该规划实现了主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体 规划的“三规合一”，它属于指导性、综合性的区域规划，对于进一步 编制广州城市土地利用总体规划、城市总体规划和详细规划具有指导意 义。 广州是在各规划之上编制一个综合性的指导性规划，综合发展规划、 空间规划，以及人口和环境规划的内容，为编制各具体规划提供依据。 • 2014年《推动粤东西北地区中心城区扩容提质工作方案》中再次明确， 要按照‚以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规，全省各市在不同 程度上广泛开展了‚三规合一实践。
广州市“三规合一”——从技术创新到制度创新
• 广州市于2012年开展全市“三规合一”工作，建成了广州市“三 规合一”信息联动平台。“三规合一”指的是经济社会发展规划、 城乡规划、土地规划的统一。
• 模式——“ 市区互动, 三上三下”
广州市“三规合一”——主要内容
• 在全面分析国民经济和社会 发展规划、土地利用总体规 划及城乡规划基础上，从规 划内容、信息平台、协调机 制和行政管理等方面理顺 “三规”关系，同时与已有 的环保、文化、教育、体育、 卫生、绿化、交通、水利、 环卫等专业规划的互动，提 出以“一张图”为核心的 “五个一”（一个信息平台、 一套发展目标、一张图、一 套项目库、一套协调实施机 制）”的规划框架。
三规合一综述
三规合一综述土地利用规划、城市规划、国民经济发展规划促进区域协调的我国空间规划思路探索本文1引言规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。
我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要手段。
但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉，各层面的空间规划之间缺乏协调，彼此冲突，不仅浪费了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从，长此以往便失去了规划应有的意义。
2空间规划协调体系初探我国空间规划体系涵盖不同部门与不同形式的多种规划，如何协调与融合各种规划是近年一直研究的课题，关于“两规”、“三规”、“四规”甚至“多规”协调的说法日益增多。
2.1“两规”协调研究两规协调是指各种规划（包括国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态保护规划等）之间进行的每两项规划之间的研究，如主体功能区与土地利用总体规划、土地利用总体规划与城市总体规划、生态保护规划与环境保护规划之间的协调等。
（“两规”协调体系初探）目前，关于“两规”协调的文章多集中于对土地利用总体规划与城市总体规划协调的研究上。
国内关于土地利用总体规划与城市总体规划的协调已开展了大量研究，特别是在1996年开始的上一轮土地利用总体规划编制期间。
吕维娟（1998）和萧昌东（1998）分别就“两规”的异同点和关系进行了分析和探讨［１，２］，随后朱才斌（1999，2000）等对“两规”的协调机制作了深入讨论［３］，并从构建新的规划体系着眼提出相应的协调措施［４］。
同时，丁建中（1999）、刘利锋（1999）付重林（1999）、曹荣林（2001）等分别从“两规”不协调的原因和主要分歧点着手，探讨了“两规”协调衔接的途径与办法［５～８］。
新一轮土地利用总体规划开展过程中，结合新形势、新变化，不同专家、学者对“两规”协调提出了新见解，吕维娟等（2004）结合土地利用总体规划的特点，提出了土地利用总体规划对城市规划的启示［９］；陈银蓉等（2006）提出应从人口基数选取、建设用地规模控制目标统一等方面寻求“两规”协调的途径和方法［１０］；陈常优等（2006）则认为规划应主要在人口规模、用地指标、城镇规模、建设工程规划项目及基本农田的划定等方面进行协调［１１］。
广宁三规合一规划
广宁县“三规合一”规划任务书一、项目背景2014年12月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“三规合一”试点工作的通知》提出在全国28个市县开展“三规合一”试点。
2015年2月13日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，要求各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
通过开展“三规合一”工作，促进新型城镇化健康发展。
由于编制方法、标准规范、指标要求等的不同，各部门规划间存在规划结果不一致、实施难以协调等问题，需要搭建统一的平台，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划上。
“三规合一”规划也能为广宁县各镇正在编制的城乡规划工作提供坚实基础，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，促进规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
为落实省委省政府工作要求，进一步强化各项规划的协调与衔接，保障城市长远发展战略目标、城市重点发展区域、重大建设项目安排的落实以及生态环境的有效保护，切实提高行政效能，特组织编制《广宁县“三规合一”规划》。
二、规划范围与期限1、规划范围广宁县行政辖区，包括共15个镇（南街镇、江屯镇、赤坑镇、北市镇、坑口镇、螺岗镇、潭布镇、石咀镇、古水镇、洲仔镇、宾亨镇、横山镇、五和镇、木格镇、排沙镇），土地总面积约为2458平方公里。
2、规划期限参照城市总体规划及土地利用总体规划期限，确定《广宁县“三规合一”规划》的期限为2017-2030年。
三、规划内容《广宁县“三规合一”规划》内容应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省“三规合一”工作指南（试行）》及《肇庆市“三规合一”工作方案》等法律法规和相关指引要求，主要包括但不限于基础研究、规划研究、实施政策与机制、空间信息技术平台建设四部分内容。
_三规合一_的市域城乡总体规划_徐东辉
“三规合一”并非指只有一个规划，而是指在一 个空间平台上使目标（ 发展资源） 、指标（ 用地指标） 和坐标（ 空间安排） 融合起来，同时加强规划编制体 系、规划标 准 体 系、规 划 协 调 机 制 等 方 面 的 制 度 建 设，强化规 划 的 实 施 和 管 理，使 规 划 真 正 成 为 建 设
用遥感、地 理 信 息 等 空 间 分 析 技 术 和 手 段，从 城 市 功能定位、空 间 结 构、土 地 利 用、生 态 环 境、交 通 发 展等方面，寻找城市发展现状与各上层次规划存在 的冲突，并通过制定针对性的发展策略实现各项工 作的协调发展。 3. 2 主体功能区规划相关内容: 结合发展功能分区 与开发强度分区确定四类主体功能区
由于 三 个 规 划 的 编 制 都 有 明 确 的 法 律 要 求［5］［6］［8］，因此在我国当前的法律体系和行政体制 下，要实现一 个 规 划“一 统 天 下 ”并 不 现 实，而 且 目 前这种“分 立 ”的 规 划 体 制 在 一 定 程 度 上 还 有 其 存 在的必要性。但对具体城市而言，一个城市只有一 个空间，一 个 空 间 应 该 统 一 规 划，这 是 统 筹 指 导 城 市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划 的意义所在。
主体功能区的理论内涵是政策分区，其核心是 基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度 和发展潜力等因素，对城乡的产业布局和空间安排 进行协调，通过土地开发权的分配和转移使部分区
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城市发展研究 21 卷 2014 年 8 期 Urban Development Studies Vol． 21 No． 8 2014
实施中往往因为与空间不对接导致发展设想难以 落地，如广州市萝岗区“十二五”规划中与空间需求 有关的重点项目多达 100 余项，其中已在土地利用 总体规划中进行安排的仅 60 项［4］； 而作为发展规划 向空间领域迈进的主体功能区规划由于过多地考 虑功能区 的 政 策 属 性，忽 略 了 空 间 属 性 和 发 展 属 性，致使其 难 以 有 效 实 施，如 在 国 家 和 广 东 省 主 体 功能区规划中，河源市五县一区中有三个县被整体 划定为限制开发区，由于缺乏对县域范围内主要建 制镇、产业 区 的 进 一 步 空 间 甄 别，导 致 限 制 开 发 类 政策与落户于三县的广东省产业转移园区重点开 发项目鼓励性政策产生明显不一致。
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将市域所有规划要素在同一个空间平台上进行表达和协调，为各部门提供现势性较强的 空间基础数据，以此作为避免“规划打架”的主要空间手段，并作为推行“网上办事”、推 进行政权力公开透明运行的电子平台。
1.2 一套技术标准
为改变目前各部门技术标准口径不一致带来的开发管理混乱等问题，建立一套面向社会 的用地分类标准和技术规程，对涉及到相同的空间安排，以一套技术标准来执行。
“三规合一”城乡总
体规划应主要包括如下内
容：（1）根据区域发展背
景与城市发展现状进行政
策输入，确定城市发展目
标和在区域中的定位，并
提出经济社会发展战略；
（2）通过功能定位确定城
市职能，进行城乡产业布
局，并根据四类主导产业
功能分区与现状开发强度
分区综合确定四类主体功
能区，提出相应发展策略，
并制定配套区域政策；（3）
层次规划编制提出指引性要求。
2.1 政策输入：结合区域政策和发展现状制定整体发展战略
2.1.1 从机遇和挑战角度进行区域政策输入
城市的发展与区域息息相关，尤其与上层次规划制定的区域政策密切相关。如上位的交 通规划定线的一条区域轻轨对城市而言就是一个重大的开发引导因素，而土地利用规划规定
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的建设用地规模就是无法突破的红线。可以讲规划是带着枷锁在跳舞，要搞清楚枷锁在哪里， 首先要进行区域政策输入。
2.2.2 利用综合承载力分析划定四种开发强度分区
运用 GIS 综合承载力分析技术，根据城市生态、交通、设施配置条件对包含坡度、高 程、林地分布、农田分布和水域分布等方面的环境承载力和包含交通及公共服务设施等方面 的设施承载力进行分析，通过构建承载力指标体系，对土地开发条件进行综合评判，确定市 域土地开发强度分区，整体划定为适宜高密度发展、适宜中高密度发展、适宜中低密度发展 和适宜低密度发展四类地区，其中适宜低密度发展地区可直接划为禁止开发区。
区分数值区间 （0—4） （4—8） （8—12） （12—16）
（4）再通过主导因素法划定禁止开发区和优化开发区，即禁止开发区由低密度（不适
宜开发）因素进行空间判定，优化开发区由提升型产业的空间布局进行空间判定。
2.2.4 通过划定管治单元赋予空间区划政策属性
主体功能区规划属于空间规划，评价的很多因素如高程、自然保护区、建成区边界等要 素都是自然形态，经过多因素综合评价和主导因素评价评价出来的四类主体功能区是自然边 界形态。但是，镇（街道）是落实和操作政策的基本管治单元，划定的功能区还要转换到以 镇（街道）单元上。
土地开发权包含用地功能与用地开发强度两个属性，因此四类主体功能区可由四类发展 功能与四种开发强度共同决定。
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主体功能区 禁止开发区 （生态地区） 限制开发区 （乡村地区）
重点开发区 （城镇地区）
优化开发区 （都市地区）
四类主体功能区与四类功能和强度分区对应关系
功能定位（内涵）
具有重要生态保护价值的非建设用 地，不允许有任何开发 近期内不进行大规模开发建设的农 村用地，但可进行道路和基础设施 建设的地区 经济发展相对落后、发展潜力大、 需要在规划期间重点拓展开发的地 区 发展基础较好、需要在规划期内提 升其区域地位的城镇及其产业聚集 区
在规划编制开始就树立区域观念，既坚持目标导向寻找发展机遇，全面落实上层次主体 功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及交通、环保等相关规划的定位和目标；又 坚持问题导向规避外部挑战，从城市功能定位、空间结构、土地利用、生态环境、交通发展 等方面，寻找城市发展现状与各上层次规划存在的冲突，并通过制定针对性的发展策略实现 各项工作的协调发展。
根据主体功能区规划制定
的人口迁移及产业发展策
略确定城镇规模、职能、
“三规合一”城乡总体规划技术路线
等级结构，并构建生态、
产业、交通、服务四大支撑体系；（4）对应土地利用情况进行已建区（建成区控制线）、禁
建区（生态区控制线）、适建区（规划建设区控制线）和限建区（远景预留区控制线）四区
划定；（5）进行专项规划，提出空间管制措施；（6）制定规划实施机制，并对部门政策及下
“三规合一”的城乡总体规划
徐东辉
摘要 我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划之间缺乏 有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺 乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康 发展。本文从分析“三规”不协调产生的根源入手，指出在城市层面实现“三规合一”的城乡总体规划的 目标和内涵，在此基础上，提出结合区域政策输入制定整体发展战略，结合产业类型与土地承载力划定四 类主体功能区，结合人口预测和产业布局确定市域城镇体系，以“统一口径、总量控制、城乡统筹、布局 一致”为原则协调土地利用规划，通过“四条线”进行空间管制，建立“行政三分”、部门协作的规划决策 机制实施规划等从规划编制、规划管治到规划实施的完整路径，以期提供一个在我国当前行政体制下实现 “一个城市一个空间，一个空间一个规划”，提高行政运行效率的新思路。
关键词 三规合一；城乡总体规划；国民经济和社会发展规划；土地利用总体规划
导言：规划编制的“三国演义”①
我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用 总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，被戏称为规划编制的“三国演义”。同时，其他的各级、 各类规划名目繁多②，在同一个城市空间上，往往多个政府部门的规划引导和控制要求并存， 但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，不但难以形成对城市综合调控的统筹合力，甚至导 致了开发管理上的混乱和建设成本的增加③，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。究 其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉 和矛盾：
虽然国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划乃至各类专项规划由不同政府 部门具体组织编制，但城市政府的发展思路是唯一的，指导各个规划的内容也只有一个，就 是城市经济社会发展战略。在区域政策输入和发展现状评估的基础上可以理清城市发展的优 势、劣势、机遇和挑战，并据此制定经济社会发展战略。
2.2 主体功能区规划相关内容：结合发展功能分区与开发强度分区确定四类主体 功能区
保护型产业 （0—2） 低密度 （0—2）
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（2）然后，对土地使用功能和土地开发强度赋予不同的权重，可将土地使用功能权重
定为 1，土地开发强度按与土地使用功能的匹配程度权重定为 0.125-1 不等；
类型 高密度 中高密度 中低密度 低密度
保护型产业 0.125 0.25 0.5 1
储备型产业 0.25 0.5 1 0.5
扶持型产业 0.5 1 0.5 0.25
提升型产业 1 0.5
0.25 0.125
（3）通过叠加得出综合评分，即综合评分＝土地使用功能评价数值×1＋土地使用强度
评价数值×权重；
功能区类型 禁止开发区 限制开发区 重点开发区 优化开发区
土地使用性质 （0—2） （2—4） （4—6） （6—8）
土地开发强度 （0—2） （2—4） （4—6） （6—8）
2.2.3 通过发展功能分区和发强度分区综合确定主体功能区
密度高低进
行赋值；
土地使用功能赋分 土地开发强度赋分
提升型产业 （6—8） 高密度 （6—8）
扶持型产业 （4—6） 中高密度 （4—6）
储备型产业 （2—4） 中低密度 （2—4）
1 目标：实现“四个一”
在“三规”乃至更多的规划里，都涉及有部分相同的工作内容，尤其是与空间安排相关 的内容在规划上应该是统一的，而且必须统一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土 地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的 其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。“三规合一”并非指只有一个规 划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准 体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管 理的依据和龙头。一个“三规合一”的规划，将以“四个一”的实现为主要目标：
在未落实到行政单元的主体功能分区图的基础上，以每个行政单元内面积最大的主体功 能为其最终划定的主体功能，得出落实到镇（街道）为单元的主体功能区规划，并在此基础 上建立补偿和转移的机制，将用地、资金等发展指标分解到各县、各镇，形成各类主体功能 区的管治政策。
2.3 城镇体系规划相关内容：结合人口迁移和产业布局确定市域城镇体系
中高密度建设
高密度建设
2.2.1 根据四大主导产业布局确定四类发展功能分区
根据主导产业功能的历史演变规律和产业发展特征，结合国内外案例，提取影响其空间 布局的主要因素，建立指标体系，运用 GIS 多因子叠加和栅格叠加技术进行适宜性评价， 得出各类产业功能区发展的适宜地区。
将确定的主导产业功能区，补充农业功能地区（耕地、园地）和生态功能地区（林地、 水源保护区、地质灾害区、自然保护区、国家森林公园），共同划分为提升型产业区、强化 型产业区、储备型产业区和保护型产业区，得到产业功能区布局。
（3）土地利用总体规划在城市层面对整个行政区的土地进行安排，但关注的重点是农 用地、建设用地与未用地之间的比例关系，特别是耕地保护，由于只考虑土地的天然界线，
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不考虑与城镇化的关系，基本农田保护区的设置犬牙交错，导致城镇布局结构不完整，基础 设施难以实施。
随着国家发改委试图将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努 力的告吹④，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而 且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。 但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发 展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。