社区养老服务发展评价指标体系
江苏省社区居家养老服务中心(站)评估指标体系
资
源
整
合
老年人协会参与，社区卫生服务机构合作、志愿者队伍参与。
在A级基础上，充分利用社区各种专业各种专业服务机构或组织为老年人提供社会服务。
在AA级基础上，法律工作者参与，老年教育工作者参与，有品牌服务组织参与。
同AA级。
同AA级。
基
础
设
施
有相对独立固定的办公场所，有基本的办公设备（电话、电脑、办公家具等）。
场所使用面积在80平方米左右，有与功能相配套的设施、设备。
场所使用权用面积在120平方米左右，有与功能相配套的设施、设备，通风、采光良好，无障碍设计。
场所使用面积在200平方米以上，有与功能相配套的设施、设备，通风、采光良好，无障碍设计，内外环境适宜老年人。
附件：
江苏省社区居家养老服务中心（站）评估指标体系
（试行）
项目
A级
AA级
AAA级
AAAA级
备注
机
构
设
置
依托街道（乡镇）、居委会（村委会）或以社会组织和公民个人名义举办的以居家养老服务为主要业务范围的公益性服务机构，挂牌服务。
民非注册登记或工商注册登记以居家养老服务为主要业务范围的服务机构，挂牌服务。
在AAA级基础上，驻区单位参与，社会更广泛参与并形成稳定的可持续机制。
管
理
制
度
有体现政府主导、有关单位相协调、社会参与、资源整合的运行和管理制度。有服务流程、服务项目、收费标准、服务记录和质量控制制度。有人员培训和奖惩制度。有财务制度。有服务的安全和风险规避机制。
在A级基础上，进一步完善管理。建立完整各项规章制度，建立服务档案并利用对其分析总结，不断提高服务水平。
市智慧社区居家养老服务绩效评价
智慧社区居家养老服务的发展现状和趋势
随着社会老龄化程度的加深和信息技术的快速发展，智慧社区居家养老服务在国内外得到了广泛关注 和推广。
目前，我国智慧社区居家养老服务尚处于发展初期，但随着政府支持力度加大、社会力量参与增多以 及智能化技术的不断进步，其发展前景广阔。
智慧社区居家养老服务的重要性和必要性
收集数据
通过问卷调查、实地访谈等方式收集数据 ，确保数据质量和可靠性。
选择评价方法
采用定量与定性相结合的方法，如模糊综 合评价法、层次分析法等。
数据来源和处理方法
数据来源
评价指标体系中的数据来源于多个方面，包括老年人满意度调查、养老服务提供者的自评报告、社区管理部门的 统计数据等。
数据处理方法
对收集到的数据进行清洗、整理和分析，确保数据的准确性和可靠性，为绩效评价提供可靠的依据。
加强员工培训
定期为员工提供专业技能和职业素养培训，提高员工的服务意识 和能力。
培养团队合作意识
加强团队建设，提高员工之间的沟通和协作能力，营造良好的工作 氛围。
鼓励员工创新和进步
建立创新奖励机制，鼓励员工提出创新性想法和建议，促进个人和 团队的共同成长。
创新服务模式和拓展市场
01
02
03
创新服务模式
根据市场需求和客户群体 特点，开发新的服务项目 和产品，满足不同客户的 需求。
拓展市场
加强市场调研和分析，了 解市场需求和竞争状况， 积极开拓新的市场和业务 领域。
加强合作伙伴关系
与相关企业和服务机构建 立良好的合作关系，共同 开发和推广新的服务项目 和产品，实现互利共赢。
06
CATALOGUE
研究结论和展望
04
社区养老服务质量评估报告与改进措施
社区养老服务质量评估报告与改进措施为了提升社区养老服务的质量和效益，对养老服务进行评估是一个必要的步骤。
本文将介绍针对社区养老服务的质量评估报告，并提出改进措施，以进一步提高服务质量。
一、社区养老服务质量评估报告1. 背景介绍社区养老服务的质量评估是为了了解当前的服务状况，为改进提供依据。
社区养老服务主要包括居家养老、日间照料、社区护理等项目。
2. 评估指标社区养老服务的评估指标是评价服务质量的重要依据。
主要指标包括服务人员的专业素质、服务内容的合理性和实施的效果等。
3. 评估方法社区养老服务的评估方法主要包括定性和定量两种。
定性评估通过访谈、观察等方式了解服务实施情况；定量评估通过问卷调查、统计分析等手段收集数据。
4. 评估结果通过对社区养老服务的评估，得出以下结果：服务人员的专业素质普遍较高，服务内容相对偏向基本护理，服务效果存在一定差距。
5. 问题分析针对评估结果中的问题，进行深入分析：服务人员的专业培训体系不够完善，服务内容缺乏个性化，服务效果的测量与反馈机制有待改进。
二、改进措施1. 加强服务人员培训提升服务人员的专业素质是提高社区养老服务质量的关键。
建立完善的培训机制，定期进行专业知识的培训，使服务人员掌握更全面的养老知识和技能。
2. 优化服务内容社区养老服务需要根据老年人的具体需求进行个性化定制。
结合老年人的身体状况、喜好和意愿，提供个性化的服务内容，满足不同老年人的需求。
3. 完善服务评估机制建立科学合理的服务评估体系，对养老服务的效果进行全面评估。
通过定期的服务满意度调查和评估报告的发布，及时了解服务的不足之处，并进行相应改进。
4. 推进信息化建设借助信息技术的发展，推动养老服务的信息化建设。
建立养老服务数据库，存储老年人的信息和服务记录，通过数据分析提供更加精准的服务，提高服务质量。
5. 加强社区协作养老服务需要社区各个部门和机构的协作配合。
加强社区的服务网络，建立起社区养老服务的联动机制，共同推动服务质量的提升。
社区养老服务人员绩效考核体系
社区养老服务人员绩效考核体系一、绩效考核目的为了提升社区养老服务人员的服务质量，优化服务流程，提高客户满意度，建立一套科学、合理、可行的社区养老服务人员绩效考核体系。
二、绩效考核原则1. 公平公正：确保考核过程的透明度，让每一位养老服务人员都能在公平公正的环境下接受考核。
2. 客观量化：尽量将考核指标量化，减少主观判断对考核结果的影响。
3. 激励与发展：通过绩效考核，激发养老服务人员的工作积极性，促进其职业发展。
4. 以客户为中心：关注客户满意度，以客户需求为导向，提升服务质量。
三、绩效考核指标社区养老服务人员绩效考核指标分为四大类：工作质量、工作量、团队协作和客户满意度。
3.1 工作质量- 服务流程规范性：按照服务规范执行，无违规操作。
- 服务准确性：服务过程中，信息准确无误。
- 服务及时性：按时完成服务任务，无明显延误。
3.2 工作量- 服务次数：服务的总次数。
- 服务时长：服务的总时长。
- 工作任务完成率：完成工作任务的数量与任务总数的比例。
3.3 团队协作- 团队合作意识：积极参与团队活动，协助同事解决问题。
- 知识分享：主动分享经验和知识，提升团队整体素质。
- 团队纪律性：遵守团队规定，维护团队秩序。
3.4 客户满意度- 客户满意度调查：通过问卷调查、电话回访等方式，了解客户对服务的满意度。
- 客户投诉率：客户投诉的数量与服务总次数的比例。
- 问题解决率：及时解决客户问题的数量与问题总数的比例。
四、绩效考核流程1. 制定考核计划：确定考核周期、考核指标、考核方法和考核主体。
2. 数据收集：收集考核周期内养老服务人员的工作数据。
3. 数据整理与分析：整理收集到的数据，进行量化分析。
4. 绩效反馈：向养老服务人员反馈绩效考核结果，并提供改进建议。
5. 绩效改进：养老服务人员根据反馈结果，制定改进计划，提升服务质量。
五、绩效考核结果应用1. 奖励与晋升：绩效考核优秀的人员，给予奖励或晋升机会。
社区养老服务机构考核方案
社区养老服务机构考核方案一、背景介绍近年来，我国老龄人口数量逐渐增多，老年人的养老服务需求也日益增加。
社区养老服务机构作为老年人日常照料和护理的重要机构，承担着重要的社会责任。
为了提高社区养老服务机构的服务质量，确保老年人得到优质的照料和关爱，制定一个科学合理的考核方案显得尤为重要。
二、考核目的1. 促进服务质量提升：通过考核激励，推动社区养老服务机构改进服务质量，提高服务水平。
2. 规范机构运营：建立科学的考核指标体系，规范养老服务机构的运营管理，保障服务质量和安全。
3. 促进信息公开：考核结果将对外公示，帮助老年人和其家属选择合适的养老服务机构。
三、考核指标1. 机构基本情况：考核社区养老服务机构的注册资质、机构规模、员工数量和专业技术水平等基本情况。
2. 设施设备条件：考核机构的办公场所、床位情况、日常生活设施和医疗保健设备等。
3. 服务内容与质量：考核机构提供的老年人日常照护、医疗保健、康复护理、心理关爱等服务内容和服务质量。
4. 人员队伍和培训：考核机构员工的培训情况、岗位技能熟练度、服务态度等。
5. 安全管理：考核机构的安全管理制度、突发事件处理能力和老年人的人身安全保障措施。
6. 形象和声誉：考核机构在社区中的形象和声誉，包括社会评价、老年人满意度等方面的综合评估。
四、考核流程1. 预评审：社区养老服务机构主动向相关评估机构申请考核，提供基本信息和相关证明材料，并支付相应申请费用。
2. 现场检查：评估机构派员前往被考核机构进行实地检查，了解机构的运营情况和服务质量。
3. 考核评估：评估机构根据考核指标对被考核机构进行综合评估，制定考核报告。
4. 评估结果公示：评估机构将考核结果及意见以适当的方式在社会公示，供老年人和其家属参考选择。
5. 高分评估机构奖励：评估机构将根据考核结果对得分较高的社区养老服务机构给予奖励和表彰。
五、考核后续措施1. 评估机构将向被考核机构反馈考核结果，并提出改进建议和意见。
社区居家养老服务中心服务能力评估指标体系
03
服务能力评估指标权重确定
权重确定方法
层次分析法
通过构建层次结构模型，对各指 标进行两两比较，计算出各级指 标的权重。
专家打分法
邀请专家对各项指标进行打分， 根据专家的打分结果确定各项指 标的权重。
熵权法
根据各项指标的熵值确定权重， 熵值越大，该指标对整体的影响 越小，权重越小。
权重分配原则
能力。
实用性
评估指标应简单易行，便于操 作和运用。
全面性
评估指标应涵盖社区居家养老 服务中心服务的各个方面，确 保评估的全面性。
动态性
评估指标应根据实际情况进行 动态调整，以适应养老服务的
发展变化。
评估方法和流程
数据收集
通过问卷调查、实地考察、资料查阅等方式 收集相关信息。
指标权重确定
根据实际情况确定各项指标的权重，以反映 其在评估中的重要程度。
评估目的和意义
提升社区居家养老服务中心服务质量
01
通过评估，发现服务中的不足，促进服务中心改进服务，提升
服务质量。
保障老年人权益
02
确保老年人得到优质、安全、高效的养老服务，维护老年人权
益。
优化资源配置
03
评估结果可以为政府和相关部门提供参考，优化养老服务资源
配置。
评估原则和依据
科学性
评估指标应科学、客观地反映 社区居家养老服务中心的服务
综合分析
对收集到的数据进行综合分析，运用合适的 评估方法进行计算和评价。
结果反馈
将评估结果及时反馈给相关方，以便进行改 进和优化。
02
服务能力评估指标体系构建
服务设施指标
设施完备度
评估社区居家养老服务中心设施是否 齐全，包括居住设施、医疗设施、娱 乐设施等。
广州市社区居家养老服务项目评估指标表
广州市社区居家养老服务项目评估指标表广州市社区居家养老服务项目评估指标表随着人口老龄化的加剧，社区居家养老服务项目在广州市逐渐兴起。
为了确保这些项目的服务质量，我们制定了一份评估指标表。
该表旨在规范评估工作，提高服务水平，满足老年人的需求，并推动社区居家养老服务事业的发展。
一、老年人需求评估1、日常生活活动能力：评估老年人的生活自理能力，如饮食、穿衣、卫生、休息等。
2、自理能力：了解老年人是否能照顾自己的日常生活，如独立洗澡、梳头、上厕所等。
3、社交能力：评估老年人的人际交往能力，以及与家人、朋友的联系程度。
4、精神状态：观察老年人的情绪状态、认知功能和睡眠质量等。
二、服务设施评估1、房屋建筑：检查服务设施的房屋结构、安全性能和室内环境等。
2、设备设施：评估设施设备是否符合无障碍设计要求，如电梯、走3、卫生环境：检查服务设施的卫生状况，包括清洁卫生、消毒措施等。
4、护理员配置：评估服务设施的护理员数量、资质和工作经验等。
三、服务质量评估1、工作人员专业素质：评估服务机构的工作人员是否接受过专业培训，是否具备相应的专业技能。
2、服务态度：考察服务机构的工作人员对待老年人的态度是否热情、耐心、细致。
3、服务效率：评估服务机构的工作效率，包括响应时间、处理问题的时间等。
四、运营管理评估1、财务管理：审查服务机构的财务管理体系，包括资金使用、财务报告等。
2、资源调配：评估服务机构在资源调配方面的能力，包括人力、物力、财力等。
3、安全保障：检查服务机构的安全保障措施，包括消防安全、食品4、组织管理：评估服务机构的组织管理能力，包括团队协作、员工培训等。
五、总结与建议根据以上四个方面的评估结果，对广州市社区居家养老服务项目进行综合评价。
针对存在的问题和不足，提出改进措施和建议，以提高服务质量和满足老年人的需求。
鼓励服务机构不断创新，推动社区居家养老服务事业的发展。
总之，通过这份评估指标表，我们可以对广州市社区居家养老服务项目进行全面、客观、科学的评估，确保服务质量，为老年人的生活提供更好的保障。
社会养老服务发展监测指标体系
社会养老服务发展监测指标体系为贯彻落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011一2015年）的通知》（国办发[2011]60号）和《民政部关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动年启动“敬老爱老助老工程”的意见》（民发[2012]35号）精神，加强绩效评估，推进社会养老服务健康、快速、有序发展，制定社会养老服务发展监测指标体系（以下简称指标体系）。
一、必要性“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推进社会养老服务体系建设的重要战略机遇期，通过指标体系有效监测行业发展，是新时期加强政府宏观管理、推进养老服务又好又快发展的必然举措。
建立指标体系是推进社会养老服务体系建设的现实需要，有助于系统掌握行业动态，及时研究养老服务发展进程中的重大问题；是提高社会养老服务体系建设科学决策水平的重要抓手，有助于准确判断发展形势，提高各项决策措施的科学性、针对性和前瞻性；是增强社会养老服务体系建设宏观掌控力的必然要求，有助于整体把握社会养老服务体系建设进程；是加强社会养老服务体系建设评估的重要举措，有助于鼓励先进，营造创先争优的发展氛围。
二、基本原则（一）导向性。
指标体系充分体现社会养老服务体系建设指导思想和总体要求，与相关目标相衔接，引导全国贯彻实施《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，顺利开展“社会养老服务体系建设推进年”活动和“敬老爱老助老工程”。
（二）科学性。
指标体系符含监测工作的一般规律，所设定指标力求定义准确、层次清晰、逻辑严密，具有代表性。
（三）简便性。
指标体系在保证客观、全面的基础上，尽量简化、量化各项指标，有效利用现有统计数据，减少监测工作成本。
（四）突出重点。
指标体系主要监测社会养老服务体系建设中的基本制度、基础工作和重大项目等情况，突出社会养老服务发展主线。
三、指标体系指标体系根据指标的不同性质和内容，划分为5个一级指标、11个二级指标和43个三级指标。
社区养老服务评估报告
社区养老服务评估报告一、引言社区养老服务是一个国家发展和社会进步的重要领域，对提高老年人的生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。
为了评估社区养老服务的现状及其对老年人的影响，本报告进行了一系列的研究和分析。
二、背景介绍社区养老服务是指为老年人提供在社区中就近接受医疗、居家护理、健康咨询和社交活动等服务的体系。
它的目标是满足老年人在健康、生活、社交等方面的需求，提高他们的生活质量和幸福感。
三、社区养老服务的现状1.社区养老服务的范围：社区养老服务包括居家护理、康复护理、社区医疗、居家安全、社交活动等多个领域。
2.社区养老服务的资源配置：社区养老服务资源的配置情况对老年人的影响很大，需根据老年人的实际需求进行科学合理的配置。
3.社区养老服务的人员素质：社区养老服务的人员应具备专业的护理技能和良好的服务态度，为老年人提供全方位的关怀和支持。
4.社区养老服务的服务模式：社区养老服务的服务模式应综合考虑老年人的需求和社区资源的情况，灵活运用线上线下相结合的方式。
四、社区养老服务的优势和不足1.优势：- 提供便利的服务：社区养老服务使老年人可以在离家近的地方得到所需的服务，避免了长途出行的不便。
- 促进社交互动：社区养老服务提供了丰富多样的社交活动，帮助老年人保持社交联系，缓解孤独感。
- 风险护理：社区养老服务可以提供及时的护理和应对突发状况的能力，增加老年人的安全感。
2.不足：- 资源短缺：目前社区养老服务的发展还不完善，存在资源短缺的问题，无法满足所有老年人的需求。
- 服务不均衡：不同地区和社区的养老服务情况存在差异，一些地区的服务质量和覆盖范围较低。
- 服务质量不高：一些社区养老服务机构缺乏专业人员和服务标准，服务质量参差不齐。
五、社区养老服务评估指标体系为了对社区养老服务进行全面的评估，建立了以下指标体系：1.服务范围与内容：包括居家护理、康复护理、社区医疗、居家安全、社交活动等服务内容的覆盖情况。
社区居家养老服务中心服务能力评估指标体系
社区居家养老服务中心服务能力评估指标体系•评估背景和目的•评估范围和方法•评估指标体系构建•服务能力评估指标解析•服务质量评估指标解析•服务满意度评估指标解析•评估实施与结果应用目录评估背景1. 人口老龄化趋势随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国老年人口数量不断增加，老龄化问题日益突出。
2. 家庭结构变化随着计划生育政策的实施和人口流动性的增加，家庭结构发生了很大的变化，传统的家庭养老模式已经不能适应老年人的需求。
3. 社会服务需求增长随着老龄化问题的加剧，社会对养老服务的需求不断增加，需要更加完善和专业的养老服务机构来满足老年人的需求。
通过对社区居家养老服务中心服务能力的评估，可以发现服务中的不足之处，及时改进服务质量，提高老年人的满意度。
1. 提高服务质量通过评估指标体系的建立，可以规范社区居家养老服务中心的服务标准，保证服务质量的稳定性。
2. 规范服务标准通过评估结果的应用，可以向政府提供投入养老服务的依据，引导政府加大对养老服务的投入。
3. 引导政府投入通过评估体系的实施，可以推动社区居家养老服务中心的规范化、专业化发展，促进养老服务行业的健康发展。
4. 推动行业发展评估目的评估社区居家养老服务中心的设施设备是否符合标准，如房间大小、无障碍设施、应急设备等。
服务硬件评估社区居家养老服务中心的管理体系、服务流程、信息化水平等。
服务软件评估社区居家养老服务中心的工作人员资质、专业能力、服务态度等。
服务人员评估社区居家养老服务中心的服务质量、老人满意度、服务效果等。
服务效果评估范围通过实地考察了解社区居家养老服务中心的设施和管理情况。
现场考察问卷调查访谈调研综合评估通过向服务对象和工作人员发放问卷，了解服务质量和满意度等情况。
通过与社区居家养老服务中心的管理人员和服务人员进行深入交流，了解服务流程和管理体系等情况。
将以上各项指标综合评估，得出社区居家养老服务中心的服务能力总体评价结果。
养老服务需求评估
养老服务需求评估
养老服务需求评估是指对老年人的需求进行全面、准确地评估，以确定他们在
养老服务方面的具体需求。
以下是养老服务需求评估的一些常见内容：
1. 健康状况评估：评估老年人的身体健康状况，包括慢性疾病、残疾程度、认
知功能等方面的评估，以确定是否需要医疗护理服务。
2. 居住环境评估：评估老年人的居住环境是否适合居住，包括住房条件、安全性、便利设施等方面的评估，以确定是否需要居家养老服务或者社区养老设施。
3. 日常生活评估：评估老年人的日常生活能力，包括自理能力、行动能力、饮
食习惯等方面的评估，以确定是否需要日常生活照料服务。
4. 心理社交评估：评估老年人的心理健康状况和社交需求，包括孤傲感、抑郁
症状、社交活动等方面的评估，以确定是否需要心理支持和社交活动服务。
5. 财务状况评估：评估老年人的财务状况，包括收入、资产、支出等方面的评估，以确定是否需要经济援助或者财务管理服务。
通过养老服务需求评估，可以匡助老年人和他们的家庭了解老年人的具体需求，为他们提供有针对性的养老服务，提高老年人的生活质量和幸福感。
城市社区居家养老服务指标体系研究综述
力、 提高老年人生活质量 指明 了发展道路 ， 即从社会 管理和
服务的角度， 使“ 老有所养 ” 的战略 目标“ 持续取得新进展” 。
一
、
城市社 区居家养老 服务服务测 评的重要价值
从２ ０ ０ ０年开始 ，我 国各地陆续展开了居 家养老服务试 点ｌ ｒ 作， 北京 、 上海 、 广州 、 大连 、 宁波等地 区纷纷进行居家养 老服务模式的探索 ， 取得 ＿ ｒ 显著成效 。 但是 ， 由于各地经济发 展水平 、 政府财政实力 、 人 口老龄化发展水平的不同 ， 各地在 居家养老服务的发展水 平和服务效果方面也存在较大差异 ，
家养老服务的理论基础 、 构建指标体 系、 综合评价 方法和权 重设计等方面 出发 ， 对现有文献进行梳理。
关键词 ： 城 市社 区 ； 居 家养 老 ； 指 标体 系
中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ４
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ ０ ７ ０ — ０ ２
摘
要： 作为一项公共服务 ， 居家养老在破解养老难题和构建和谐社会 中所发挥的作用 日益 凸显 在北京 、 上海 、
大连 、 宁波等地 区纷纷进行居 家养老服务试点的 同时 ， 如何综合考量和测评各地 区居 家养老服务的服 务水平、 运行方
式、 管理模式及整体效果 ， 成为社会各界 关注的共 同话题。学术界对构建社 区居 家养老服务绩效评估体 系进行 了有益 的尝试 。 沿着凭什么测、 测什 么、 怎么评及各项指标 的重要性如何分 配的思路 ， 从指标体 系研究的四大主要步骤 即对居
养老服务标准体系框架
养老服务标准体系框架
养老服务标准体系框架包括通用基础标准和服务提供标准。
通用基础标准涵盖老年人的健康、医疗、安全、社交、文化、法律权利等方面。
服务提供标准包括生活照料、医疗护理、文化娱乐、教育培训、心理疏导等方面。
附件1是养老服务支撑保障标准。
这些标准包括服务提供者的管理、信息化、建筑、设施设备、用品环境、安全与卫生等方面，以确保养老服务的质量和安全。
附件2是养老服务领域已发布、制定中及待制定标准目录。
这个目录包含已发布、制定中和待制定的国家标准、行业标准，涵盖老年人能力评估、养老机构分类与编码、养老机构照护等级划分、养老机构标准体系建设指南、养老机构服务风险评估通则、养老机构服务质量基本规范、养老机构标准化工作导则、养老机构标识使用规范、社区居家养老服务质量评估等方面。
此外，还有一些待制定的标准，如老年社会工作服务指南、养老机构康复服务规范、养老机构预防压疮服务技术规范、养
老机构社会工作服务规范、老年人助浴服务规范、居家老年人康复服务规范等。
这些标准将在未来的养老服务中发挥重要作用。
政府购买社区居家养老服务绩效评估
政府购买社区居家养老服务绩效评估政府购买社区居家养老服务是政府通过资金购买服务的方式，由社会力量提供的针对老年人的居家养老服务。
目前，我国政府购买社区居家养老服务已经逐步发展，成为我国社会养老服务的一个重要组成部分。
政府购买社区居家养老服务的方式和范围在不断扩大，养老服务的质量和水平也在逐步提高。
随着政府购买社区居家养老服务规模的不断扩大，其绩效评估问题亦日益凸显。
政府购买社区居家养老服务的绩效评估存在一些难点和挑战。
政府购买社区居家养老服务面临多元化的服务对象和服务方式，评估指标和方法难以统一。
政府购买社区居家养老服务的效果不易直接观察和量化，评估结果容易受到主观因素的影响。
政府购买社区居家养老服务的成本效益难以评估，政府对居家养老服务的购买与老年人的实际需求之间存在一定的偏差。
政府购买社区居家养老服务的绩效评估需要建立起科学、完善的评估体系和方法，需投入大量的人力、物力和财力。
为解决政府购买社区居家养老服务的绩效评估问题，提出以下建议：1.建立科学的评估指标体系。
政府购买社区居家养老服务的绩效评估需要从服务覆盖率、服务质量、服务满意度、服务成本等多个方面进行评估，形成科学完善的评估指标体系。
2.建立多元化的评估方法。
政府购买社区居家养老服务的绩效评估需要结合定量和定性指标，采用问卷调查、实地走访、案例分析等多元化的评估方法，综合评价服务效果和成效。
3.加强政策引导和监督。
政府应当加强对居家养老服务提供机构的政策引导和监督，引导其提供更加优质、规范的服务，确保政府购买居家养老服务的质量和效果。
4.加大投入力度。
政府应当增加对居家养老服务的投入力度，提高服务质量，提升服务水平，促进养老服务行业的健康发展。
社区居家养老服务标准体系文献综述及启示
社区居家养老服务标准体系文献综述及启示一、本文概述随着中国社会老龄化趋势的加剧，社区居家养老服务在满足老年人多元化、个性化需求方面发挥着越来越重要的作用。
本文旨在通过对社区居家养老服务标准体系的相关文献进行综述，探讨当前国内外在该领域的研究进展和实践成果，以期为我国社区居家养老服务的发展提供有益的启示和参考。
本文首先对社区居家养老服务标准体系的内涵进行界定，明确其包括服务内容、服务质量、服务人员、服务设施等多个方面。
接着，通过梳理国内外相关文献，分析社区居家养老服务标准体系建设的理论依据和实践经验。
在此基础上，总结当前社区居家养老服务标准体系存在的问题和挑战，如服务内容不够丰富、服务质量参差不齐、服务人员素质不高等。
结合国内外成功案例和先进经验，提出完善社区居家养老服务标准体系的对策建议，包括加强顶层设计、优化服务流程、提升服务质量、加强人员培训等。
本文的研究对于推动社区居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有重要意义，旨在为相关政策制定和实践操作提供科学依据和决策支持。
二、文献综述随着人口老龄化趋势的不断加剧，社区居家养老服务逐渐成为国内外研究的热点。
针对这一领域，学者们从不同角度进行了深入探索，形成了丰富的文献资料。
本文将从社区居家养老服务的定义、服务模式、服务质量评价及影响因素等方面，对已有文献进行综述，以期为构建完善的社区居家养老服务标准体系提供启示。
在社区居家养老服务的定义方面，学者们普遍认为这是一种以社区为基础，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等多元化服务的养老方式。
这种方式既能够满足老年人在熟悉的环境中生活的愿望，又能够减轻家庭和社会的养老负担。
关于服务模式，现有文献提出了多种不同的居家养老服务模式。
如以政府为主导的“政府购买服务”模式，以社区为平台的“互助养老”模式，以及以社会力量为主体的“市场化运作”模式等。
这些模式各具特色，适应不同地区的实际情况和老年人的多样化需求。
【干货】养老服务评估需解决的几大关键问题(附老年人能力评估标准)
【干货】养老服务评估需解决的几大关键问题（附老年人能力评估标准）要开展好养老服务评估需要解决四个方面的问题。
按照《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》精神，养老服务评估，是指为科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等，由专业人员依据相关标准，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行的综合分析评价工作。
01建立评估标准解决“评什么”的问题建立一套多元、公正、科学、规范、可操作的评估指标衡量体系是养老服务评估的核心。
2013年，民政部发布了民政行业标准《老年人能力评估》，对老年人的日常活动能力、精神状态、感知觉与沟通、社会参与等方面能力进行了重点关注。
但对老年人的家庭特征、经济收入、居住方式等情况，却没有纳入评估范围，而这部分因素往往会影响老年人对养老服务需求的选择。
因此，养老服务评估指标体系的内容应该包括老年人日常生活自理能力评估、认知情况评估、家庭经济状况评估及养老服务需求评估等。
考虑到老年群体的个性差异和需求服务的多样化，在指标的设置上，应突出简明性、可操作性和代表性。
据了解，上海、杭州等地已经建立了本地区养老服务需求评估指标体系，我们可以学习其他先进省市的经验和做法，参照民政部《老年人能力评估》标准，根据重庆的经济发展水平、老年人经济状况、居住状况和生活环境，并结合我市养老服务资源供给现状，采取定性分析和定量分析相结合，将评估指标与可通过面谈、走访等方法观察反映的指标相结合，制定我市统一的养老服务评估指标体系。
02健全工作机制解决“谁来评”的问题评估组织网络建设是做好养老服务评估的保证。
从长远发展的角度看，各级政府应该培育建立一批独立、公正、专业的养老服务评估机构，由该类机构统一对需要养老服务的老年人进行评估。
因此我市应尽早开展对第三方评估组织的培育，尽快明确评估机构的准入、评估人员的资质、评估工作的具体要求，推进社会化评估运行机制形成。
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估指标含义
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估指标含义1.【基本养老保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本养老保险的人数占应参加人口总数的百分比。
2.【基本医疗保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本医疗保险的人数占应参加人口总数的百分比。
3.【建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的县（区、市）占比】指发放经济困难的高龄、失能等老年人补贴（通常指高龄、失能、养老服务“三项”补贴,有一项补贴即可）的县级行政区数量占本区域所有县级行政区数量的百分比。
4.【农村建档立卡贫困老年人脱贫率】指农村建档立卡贫困老年人口数脱贫的百分比。
5.【符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围占比】指本地符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围的百分比。
6.【政府运营的养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地政府运营的养老床位数占所有床位数的百分比。
7.【护理型养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地所有养老机构床位数中提供专业护理服务、收住失能失智老人的床位数所占百分比。
8.【城市社区养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施（包含设立养老服务场所的社区综合服务设施）的社区个数占社区总个数的百分比。
9.【农村社区（村）养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施的农村社区（村）个数占社区（村）总个数的百分比。
10.【城市社区为老服务综合信息平台覆盖率】指建立社区为老服务综合信息平台的社区个数占城市社区总个数的百分比。
11.【居家老人家庭医生签约服务覆盖率】指城乡居家老人中拥有签约家庭医生的百分比。
12.【提供中医药健康养老服务的养老机构占比】指提供中医药健康养老服务的养老机构数占养老机构总数的百分比。
13.【老年人健康素养】该指标为《规划》的12项主要指标之一。
居家养老服务评价体系
居家养老服务评估指标体系一、居家养老服务评估指标体系旳原则与原理1、建立居家养老服务评估指标体系旳三个原则（1）科学性原则本评估指标体系建立在国内外成熟研究成果旳基本上，有较强旳理论支持；通过对具体旳居家养老服务机构旳走访调查理解机构旳运作和为老服务现状，同步从对老年人旳抽样问卷调查中掌握了老年人旳实际需要，最后运用现代记录学成果对数据旳进行解决，并根据层次分析理论建立评估指标体系。
（2）实用性原则即可操作性原则。
各级指标与评估指标体系设立旳粗细、简繁、深浅要适度。
并不是说指标越多、体系波及旳面越广就越好，而是要对那些在居家养老服务体系中最重要最核心旳要素做出相应旳评价即可。
由于具体旳评估过程牵涉到指标获得旳难易限度，成本与效益旳利益对比。
操作过程旳经济性也是实用性旳一种方面，即在满足评估精度规定旳前提下，尽量使评估旳成本最小。
（3）可持续性原则设计评估指标体系必须考虑到指标与否具有可持续性，要根据各地旳基本状况、居家养老服务旳发呈现状来构建，由于目前国内旳居家养老服务还是处在发展阶段，因此我们构建旳是一种起点比较低旳居家养老服务评估指标体系。
然而随着“银色浪潮”旳冲击和社会经济旳不断发展，养老服务旳水平必将随之逐渐提高，居家养老服务评估指标体系也会不断发展。
而为了与此将来趋势相适应，居家养老评估指标体系在构建时就要充足考虑到指标旳可持续性，既不能过于超前也不能太滞后，这样旳指标才具有使用价值和现实意义。
2、构建居家养老评估指标体系旳层次分析原理层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是对某些较为复杂、较为模糊旳问题作出决策旳简易措施，它特别合用于那些难于完全定量分析旳问题。
它是美国运筹学家T. L. Saaty 专家于70 年代初期提出旳一种简便、灵活而又实用旳多准则决策措施。
此后AHP在决策问题旳许多领域得到应用，同步AHP旳理论也得到不断进一步和发展。
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社区养老服务发展评价指标体系我国目前的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个部分组成。
随着我国经济社会的持续发展，加上独生子女政策导致的家庭结构发生了深层次的变化，面对家庭“空巢”化和市场经济竞争日益激烈的现实，传统家庭养老模式面临极大危机。
另一方面，除了公办的机构养老面临一床难求“等不起”的难题;另一方面，西方发达国家养老机构的模式，也可能在我国面临“水土不服”的风险。
以高端养老机构为例，在我国未富先老的社会经济条件下，有限的支付能力限制了高端养老机构的定价空间，护理服务的高人力、高管理成本也抑制了高端养老机构的利润。
高端养老机构空置率高，“付不起”已成普遍现象。
所以，目前，大力发展介于居家养老和机构养老之间的社区养老是我国目前养老模式的必然选择。
本文旨在依托我国强有力城镇基层社区管理组织，创新我国社区养老模式的实践与发展。
1资料与原则1.1资料来源1.1.1国际研究进展为了更好地应对老龄化，2012年世界卫生组织选取世界卫生日的主题〔1〕是“老龄化与健康”，口号是“健康有益长寿”。
如，肯特大学个人社会服务研究小组发布的“健康与社会照料单位成本”2013年度报告〔2〕;欧洲六国的国家卫生和社会保障系统中，关于老年人护理需要与社会照料服务的范围〔3〕。
1.1.2国内统计资料主要有：①参考与老年人社区服务相关的统计资料，包括中国统计年鉴、中国卫生统计年鉴、中国民政统计年鉴、天津统计年鉴等在内的各种全国性统计年鉴及国家及地方相关文件，如，社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)的通知(国办发〔2011〕60号)，社区服务体系建设规划(2011～2015年)的通知(国办发〔2011〕61号)，关于加快发展养老服务业的若干意见(国发〔2013〕35号)等。
②选择天津高校的相关专家学者、部分不同年龄段的老年人、民政部门的管理人员、老龄委工作人员、社区工作者对他们进行访谈，获得最终指标。
1.1.3实地调研数据参考天津市社区服务体系建设“十二五”规划、关于建设老年日间照料服务中心(站)的实施意见等资料;设计天津市社区养老服务发展情况调查表，重点调研天津滨海新区民政局、新港街道社区服务中心。
该中心经政府投资2900万元筹建，是目前天津市规模最大(建筑面积6500m2)、设备最为齐全的社区服务中心。
1.2内涵与原则1.2.1内涵根据综合评价理论，评价指标体系构建之前应先明确评价的目标，同时界定所要评价对象的范围和核心内容。
所以在建立评价指标体系之前首先应该明确社区养老服务的内涵。
社区养老服务应该包括生活照料、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、参与社会等内容。
为满足老年人的需求，广义的社区养老服务应包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、社会参与等内容〔4〕。
1.2.2原则本文构建的指标体系符合科学性、前瞻性和可行性等原则。
(1)科学性：①在保证能够全面反映问题的前提下，尽可能选取较少的指标，以均衡整个指标体系的代表性和轻量化;②指标体系中的每个指标都内涵清晰，相对独立，并且各指标不存有相互重叠或存有因果关系;③为尽可能避免出现争议，尽量选用客观指标，以简明、准确地反映现实情况。
(2)前瞻性：①指标体系的设置过程中同时参考我国较发达城市社区养老服务现状和预期建设规划，体现未来发展目标;②为各指标设定的目标满意值体现长期发展目标。
(3)可行性：在构建指标体系的过程中，所选取的评价指标应含义明确，同时充分考虑其数据的可获得性、连续性和稳定性。
所用数据必须保证连续规范、口径统一并易于获得。
2社区养老服务评价指标体系2.1社区养老服务3C要素从系统论研究角度出发，把“社区养老服务发展”作为“社会养老服务发展”的一个核心组成系统，借鉴世界卫生组织倡导的健康与积极老龄化理论，将“社区养老服务发展”包括的内容分成三大要素：生活照料(LifeCare)、医疗保健(HealthCare)和社会联系(SocialConnection)。
社区养老服务系统是由生活照料、医疗保健和社会联系三要素以品字型结构形式连接构成的满足社区养老主要功能的有机系统。
三要素之间功能既分别独立，又存有相互交叉的公共部分，另外，三者的权重并不均等，按照老年服务需求的特征，生活照料和医疗保健要素所占的比例较大(各40%);而社会联系要素占20%。
2.2指标体系结构在确定了组成社区养老服务系统3C要素的基础上，从硬件基础、软件建设和服务开展三个维度，分别对生活照料、医疗保健和社会联系三要素进行分解，基本结构如图1。
其中，硬件基础主要考察相对应社区养老服务的机构设置、硬件设施、资金支持等方面;软件建设主要考察社区养老服务的人员配备和制度建设等方面;服务开展主要考察服务设施使用情况、工作完成情况和服务质量评价等方面。
2.3指标构成及说明经过以上分析，同时结合社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)及各地区社区养老服务管理规范，最终构建了适合我国国情的，基于3C要素的社区养老服务发展评价指标体系。
该指标体系由静态的基本现状评价———“社区养老服务评价指标体系”和动态的发展水平测度———“社区养老服务发展指数”两部分组成。
社区养老服务评价指标体系包含3C要素，各要素又基于53个评价三级指标，分别从硬件基础、软件建设和服务开展三个维度进行了细化分解。
2.3.1生活照料服务评价生活照料服务具体包括家政服务、紧急呼叫服务，餐饮服务、托老服务等。
综合各地区实际情况，目前可提供生活照料服务的机构主要是日间照料中心和社区(居家养老)服务中心，其他还包括社区食堂、虚拟养老服务中心、养老机构和部分志愿者队伍。
为科学地评价各地区社区生活照料服务工作的开展情况，选择服务覆盖率、社区养老服务中心的建筑面积、平均每个社区拥有社区服务站的个数等几个指标，重点反映社区养老服务硬件设施及信息网络的建设。
采用服务和管理人员数量反映人才队伍的数量，服务人员中接受过专业护理培训的员工所占比例等反映人才队伍的专业化水准，服务项目种类、规章制度完善水准反映服务的规范化水准。
选择服务机构日均服务人次等反映服务设施的使用情况，各项工作的档案完整度反映制度执行情况，服务对象满意度反映服务质量。
生活照料服务评价子体系确保了选择社区养老的老年人的基本生活照料需求，大大降低了老年人对家庭成员的依赖性。
2.3.2医疗保健服务评价通过对社区老年人的调查表明〔5〕，被调查老年人对社区服务的需求排在前四位的分别是医疗服务、保健康复服务、家庭生活服务和老年人护理。
社区内的医疗保健服务主要由社区卫生服务中心提供，同时养老机构和志愿者队伍补充参与。
医疗保健服务的评价也从硬件基础、软件建设、服务发展等三方面进行，其中硬件基础方面，考察的重点硬件设施及资金支持，选取的指标包括社区卫生服务站个数、医疗设备配备达标率、全年政府补贴收入等。
在评价医疗保健服务的硬件基础时，难以从技术上将针对老年人的部分区分出来，但是在评价软件建设时，设置中医类别医师人数占医师(总)人数的比重、学习过老年护理学的护士所占比例等体现老年人服务需求的指标。
此外，设置全科医师数量、服务种类、规章制度完善水准等常规指标。
服务开展方面评价指标包括老年人就诊率、卫生保健讲座开展频率、老年人健康档案建档率、服务对象满意度等。
医疗保健服务评价子体系在评价了社区卫生服务整体情况的基础上，重点突出了社区养老卫生服务的开展。
2.3.3社会参与服务评价积极老龄化的观点是以2002年联合国提出的“独立、参与、尊严、照料和自我实现”的原则为理论基础而概括出来的一个政策理论。
2008年3月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于进一步增强新形势下离退休干部工作的意见》的通知(中组发〔2008〕10号)指出：“六个老有”的具体内容是：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
因此，在社区养老服务综合评价中，单独设置了社会联系服务评价要素。
社会联系服务包括情感交流、心理疏导等心理慰藉，同时涵盖学习、娱乐、文体活动、法律咨询等文化娱乐项目。
在对以上服务进行评价时，硬件基础下设的指标有注册老年协会个数、老年活动室服务容量、老年学校建筑面积、全年政府赞助老年协会资金等;软件建设下设的指标有老年协会工作人员中老龄干部所占比例、老年活动室指导人员数量、老年学校中开设科目种类、法律咨询服务人员数量等;服务开展下设的指标有法律咨询服务日均受理人次、老年活动室日均接待老年人人次、老年协会活动频率、服务对象满意度等。
3社区养老服务发展指数3.1社区养老服务发展水平指数社区养老服务发展水平指数由生活照料服务发展指数、医疗保健服务发展指数和社会参与服务发展指数3个单项指数构成。
3个分项指数又分别包含硬件基础、软件建设和服务开展3个二级指数。
获取实际调查数据之后，在利用简单算术平均模型计算各分项指数之前，首先需要对三级指标进行无量纲化处理。
无量纲化处理的方法有很多，常见的有标准化处理法、相对化处理法和功效系数法。
采用指数功效函数改进模型〔6〕，转换的公式：d=Ae(x－xs)/(xh－xs)/B。
其中，d为单项评价指标的评价值(即功效分值);x 为单项指标的实际值;xs为不容许值(或不允许值);xh为满意值(或刚容许值);A、B为正的待定参数。
该模型保留了传统指数功效模型的单调性和凸性这两个优良性质，同时降低了受样本变动的影响水准，克服了评价值必须介于满意值与不允许值之间的限制，更便于进行纵向比较。
模型确定之后，还需对模型中的参数进行设定。
因为所构建的发展指数具有动态评价、纵向可比的特点，所以各指标的满意值xs和不容许值可分别指定为所选基期各地区指标数据中的最大值和最小值。
此外，也可根据所选基期的实际情况，人为给定两个参数值。
之后，对于正向指标，如服务覆盖率，应将目标最大值作为模型的满意值，即xh，目标最低值作为模型的不容许值，即xs;对于逆向指标，应取目标最低值作为模型的满意值，目标最大值作为不容许值。
通过以上方法确定的目标最大值和目标最低值反映了社区养老服务发展的未来预期水平。
但是按照我国的实际情况，社区养老服务发展水平仍处于较低水平。
因此，在百分制情况下将指标评价值的最低值与最高值分别设为60和90较为合理。
据此，可确定待定参数A=60，B=ln1.5。
此时，根据基期高于市场同期水平的数据所求得的评价值最低不会低于60;随着我国社区养老服务模式的持续发展，各单项指数的功效得分将逐步提升，但短期内所得评价值最高不会高于100。
3.2社区养老服务发展速度指数社区养老服务发展水平指数衡量了某一时间点某地区的社区养老服务发展状况，可以认为是静态指数，便于进行同一时间内不同地区发展水平的对比分析。