行政首长负责制
论行政首长在依法行政中的地位和作用工作心得
论行政首长在依法行政中的地位和作用工作心得一、行政首长在依法行政中的地位和作用作为行政首长，他们在依法行政中担负着重要的地位和作用。
依法行政是指行政机关在履行职责过程中必须依法行使权力、执行职责的一种行政活动方式，旨在确保行政机关依法行为，实现公正、透明、高效的行政管理。
在依法行政中，行政首长具有以下地位和作用：1. 领导权威：行政首长是管理行政机关的最高负责人，他们具有最终决策权和行政权力，可以指导、协调和监督行政机关各部门的工作，保证法律的正确实施。
2. 中介角色：行政首长既是政府的代表，也是公众的代表，他们可以通过正式的渠道收集公众的意见和建议，并将之转化为实际的政策和措施。
行政首长还可以与其他政府机构、企事业单位以及社会组织进行沟通和协调，推动公共事务的合理解决。
3. 决策引领：行政首长负责制定重要的行政决策，他们有权依法制定、修改和废止行政法规、规章和政府政策，确保行政机关的工作符合法律、行政规范和社会公众的利益。
4. 资源调配：行政首长负责对行政机关的资源进行合理配置和管理，确保各部门充分发挥职能，高效运行。
他们还负责为行政机关提供必要的物质、财力和人力资源，使行政机关能够顺利地履行职责。
5. 风险防控：行政首长在依法行政中要对可能出现的风险和危机进行预防和控制，及时发现和解决问题，确保公共安全和社会稳定。
二、个人的工作心得作为行政首长，在依法行政中履职，我获得了一些心得体会，分享如下：1. 坚持依法行政：依法行政是行政首长的基本职责，要时刻坚守法律底线，不得违法操权。
我深刻认识到依法行政的重要性，要自觉按照法律和法规的规定行使权力，把人民的利益放在首位，切实履行好法定职责。
2. 加强制度建设：依法行政需要有科学合理的制度作为支撑，作为行政首长，我注重加强制度建设，完善行政管理体系，建立科学的决策程序和监督机制，确保行政机关依法行政的连续性和稳定性。
3. 增强法治意识：作为行政首长，我时刻保持对法律的敬畏和敬重，注重学习和研究法律知识，提高自己的法治素养。
粮食行政首长负责制情况的报告
粮食行政首长负责制情况的报告省粮食行政首长负责制考核领导小组：按照《云南省粮食行政首长负责制考核工作领导小组办公室关于完善云南省粮食行政首长负责制考核指标和奖惩罚法的通知》〔*粮考核办发[2022]5号〕要求，现将我州年度贯彻执行云南省粮食行政首长负责制情况自查如下：一、加强领导，密切配合，狠抓落实为贯彻落实省人民政府关于《云南省粮食行政首长负责制考核方法》，我州将此项工作作为重点来抓，并以州人民政府西政发[2022]23号文《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州粮食行政首长负责制考核指标和奖惩方法的通知》安排部署我州的工作，进一步明确了各县市和各有关部门的工作职责，要求各有关单位既要各司其职，又要密切配合，严格执行行政首长负责制。
二、目标责任考核内容的贯彻落实情况〔一〕开展粮食生产，提高粮食综合生产能力。
1、在根本农田建设和开展粮食生产上，严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《根本农田保护条例》，决不允许擅自将耕地改为非农用地，我州耕地保护面积总体稳定，2022年全州耕地保护面积为258万亩，2007年为258万亩。
2、加大土地整治力度，使粮食的播种面积和产量根本保持稳定。
我州2022年的粮食播种面积115.49万亩，粮食总产量33362万公斤，粮食播种面积和粮食总产量与去年同期比较分别增加4.6万亩和703万公斤。
3、加大科技兴粮力度，提高我州粮食综合生产能力。
第一、建设高产稳产农田。
2022年建设高产稳产农田1.1万亩，完成了省下达的高产稳产农田建设任务。
第二、扩大科技种粮面积。
2022年推广科技种粮面积358.9万亩，2007年推广科技种粮面积358.93万亩。
4、加大对农业的资金投入。
州人民政府积极拓展资金筹措渠道，大力调整财政支出结构，增加对农业和粮食生产的投入。
2022年州级财政用于农业和粮食生产的资金为1145万元，2007年为899万元，同比增加246万元。
为确保我州粮食平安和社会稳定奠定了根底。
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴重点
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴1.什么是党委制和行政首长负责制？ 党委制和行政首长负责制是两种不同的领导体制、决策机制。
两者有着严格的区别，同时也有着一定的联系。
在现实生活中，党委制和行政首长负责制这两种决策机制出现错位的情况时有发生。
在应该充分发扬民主的场合，却压制民主、个人独断，家长制的作风盛行。
而在该行政首长负责的时候，又不敢负责、无人负责，延误了决策时机。
而且，在发生错位的地方，往往既贯彻不好民主集中制，也贯彻不好行政首长负责制。
纠正这种错位，当然先要从认识上正本清源，正确解析这两种决策机制的关系。
 党委制，完整地说，是党委集体领导与个人分工负责相结合的制度。
所谓集体领导，就是党委对重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按少数服从多数的原则投票表决决定，而不得由个人或少数人专断。
这是党委制的实质和根本。
所谓个人分工负责，就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委决定的贯彻落实以及党委其他的日常工作，在党委成员中进行分工，责任到人，并在具体工作中注意相互之间的配合与支持。
党委集体领导与个人分工负责，必须同时兼顾而不可有所偏废。
 行政首长负责制是在政府工作及其他行政领域中，由政府首长及行政主管全权负责的领导责任制。
我国的各级政府均实行行政首长负责制。
依据宪法和有关法律的规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。
地方各级人民政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
他们分别主持地方各级人民政府的工作，召集和主持本级人民政府的全体会议和常务会议。
我国政府的这种首长负责制的体制，正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法的时候，随着宪法的修订，制定通过了新的国务院组织法，修正通过了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，这就基本确定了我国政府行政决策的模式，换言之，就是我国政府的行政首长负责制基本定型。
行政首长负责制的法律责任问题
行政首长负责制的法律责任问题[摘要]1982年宪法确立的行政首长负责制是一项重要的制度,它既是一种领导体制,又是一种行政责任制。
行政首长负责制具有事权集中、权责明确、指挥灵敏、行动迅速的优点,其实行有利于提高行政效率、加强监督等。
但是,同时由于行政首长具有较大的行政决策权,因此有必要对其实施的有过错的行政行为进行问责。
对于问责的内容,目前我国对于行政首长的责任追究主要在集中于政治责任、行政责任,刑事责任和民事责任追究很少。
因此,笔者试图透过对我国行政首长负责制的法律责任现状分析去对完善行政首长负责制的法律责任体制提出几点建议。
[关键词]行政首长负责制;法律责任;现状;完善一、行政首长负责制的责任内容行政首长负责制是指国家行政机关的首长全面领导本机关的工作,对本机关的事务依法享有最高决定权,并对本机关的全部工作向权力机关或人民承担政治等方面责任的行政领导制度。
其在赋予首长最终决定权的同时,要求他最终承担责任,包括对一般事项行使决策权失误时应承担的责任和对重大事项经讨论后,行使决策权失误时应承担的责任,体现了权力与责任的统一。
对于行政首长负责制的责任内容,其主要集中于政治责任、法律责任和道义责任。
政治责任,也叫宪法责任。
纵观各国宪法,行政首长承担的政治责任主要表现为:一是报告工作,有的国家称为“国情咨文”,在我国称为“政府工作报告”;二是回答质询;三是提出辞呈;四是接受罢免。
法律责任,也叫个人责任。
它是指行政首长的行为违反了法律的规定,依法应承担的责任,包括行政责任、民事责任、刑事责任。
道义责任是指政府公务员在执行职务时必须承担的道德意义上的责任。
政府公务员应对自己不负责任的行为及其后果进行自我反省或悔过。
在我国,行政首长负责制中的政治责任和道义责任在我国宪法和公务员法都有规定,对于法律责任,虽有规定,但是大多集中于规章、办法,还没有上升到法律层面,在仅有的规定里透视出来的还是不完善。
二、行政首长的法律责任现状法律责任是公务员在违反法律规定时所应承受的法定后果。
行政组织体制中的首长制与委员会制及其运用
首长制的优点： 第一、事权集中，办事果断，指挥统 一，行动迅速，有利于行政效率的提高。 第二、责任明确，权责统一，可避免 职责不清，互相推诿，无人负责等弊病发 生。 第三、易于保密。
•
首长制的缺点：
• 第一，首长个人独揽全权，容易形成 个人专制。
• 第二，首长容易滥用职权，拉帮结派， 营私舞弊。
• ●行政首长负责制的实施： • 第一，建立岗位责任制； • 第二，严格考核制度； • 第三，以监督机制和制约机制作保证； • 第四，建立健全各种具体规章制度。
报告人：广西大学公共管理学院 教授、硕士生导师
韦玖灵
• 行政组织体制是指行政组织内各个层 级、各个部门间的权力关系。行政组织代 表国家对社会公共事务行使管理职能时， 要按照一定的法律原则和实际情况的需要， 将自身所拥有的行政权力归属于不同层级 和不同部门的行政单位和个人行使，由此 形成行政组织内部各个层级、各个部门之 间的权力分配关系。行政组织体制就是这 种权力关系的制度化、法制化。
• 委员会制的优点： • 第一，能集思广益，容纳各方意见，
集中众人智慧，考虑问题较全面。 • 第二，集体承担责任，有利于协调一
致地推行计划。 • 第三，互相监督，不易营私舞弊。
• 委员会制的缺点 ： • 第一，对一些问题有不同看法经常出
现争论，许多事情常常议而不决，行动迟 缓，影响行政效率的提高。
• 美国行政学家怀特也主张：执行与指挥 的事务应采用首长制，制定政策法令宜采 用委员会制，因为集体的智慧高于个人的 智慧。
• 综上所述，古今中外的思想家在探讨 首长制与委员会制的运用时，基本上表明 了较类似的看法，即首长制运用于行政、 执行、技术、军事等性质的事务，委员会 制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调 节等性质的工作。
粮食行政首长负责制执行情况汇报
粮食行政首长负责制执行情况汇报某某镇的粮食生产工作，在县委、政府的正确领导下，始终落实行政一把手负责制，紧密围绕增加农民收入这个中心，把提高粮食生产能力作为农业生产的重中之重来抓，认真落实国家扶持粮食生产的政策，稳定粮食播种面积，推广优良品种和先进适用生产技术，有效地提高粮食生产能力，确保粮食生产安全，现将某某年粮食行政首长负责制工作情况汇报如下。
一、基本情况某某年，全镇耕地面积24631亩，粮食作物播种面积4.05万亩,其中水田面积11828亩，粮食总产量1096.4万公斤，人均占有粮食302.7公斤，人均占有耕地0.66亩，一年来，没有发生任何粮食安全事故。
二、主要措施和成效(一)加强组织领导，落实粮食生产责任我镇切实将粮食生产作为事关全镇国民经济发展与社会稳定的大局抓紧抓实。
一是严格实行行政首长负责制，成立了由镇长任组长、分管领导任副组长、粮食、工商、卫生、农业综合服务中心、财政、统计等单位负责人为成员的粮食安全生产领导小组、政策性用粮领导小组、粮食直补“一折通”领导小组，建立粮食生产目标责任制，签订责任书，确保粮食种植面积、总产量、政策性用粮收购等目标任务的完成;二是召开粮食生产工作专题会议，对各阶段的粮食生产工作作出及时的安排部署，制定粮食生产计划，将粮食生产政策性用粮收购等任务逐级分解下达到各村，做到一级抓一级，层层抓落实。
(二)加大宣传力度，落实各项惠农政策一是积极宣传中央、省、市、县各级政府对种粮农民的各项惠农政策。
通过粘贴宣传标语、发放宣传单、下派工作队员和利用广播、召开户长会议等多种形式进行宣传，使各级惠农政策和农田保护政策深入人心。
二是切实做好良种补贴工作。
某某年我镇杂交包谷良种补贴面积0.62万亩，投入补助资金0.54万元，粮食综合增资补贴1.6万亩，投入补助资金46.49万元，中低产田改造项目500亩，投入补助资金12万元，稻飞虱防治补助0.7万亩，投入补助资金0.55万元。
论行政首长负责制面临的困境及化解对策
论行政首长负责制 面临的困境及化解对策
徐欣
（ 山东省 胶东调 水 局 ，山东 济南 ２ ５ ０ １ ０ ０ ） 中图分 类号 ：Ｄ ６ ３ ０ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ３ － ２ ７ ３ ８（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ — ０ ２ １ ６ － ０ １
摘要 ：三 ＋年 来 ，行政 首长 负 责制真 可谓 且行 且 圃，在 理论 与实 践构 成的 二元 困境 内苦 苦挣扎 ，非但不 能 实现 当初 的预设 目标 ，反 而渐 行渐 远 ，滋 生 众 多社会 问题 。本 文论 述 了行政 酋长 负责制 面 临的主 要 困境 ，进 而针 对性 提 出了化 解困境 的 主要对 策 。 关键 词 ：行政 首长 负 责制； 困境 ；化解 境
明行政首长负责制在实际运行中的潜在 困难 。
（ 一 ）行政首长负责制与党 的民主集 中制原则冲突 。 行政首长负责制在 中国存在 了三 十年 ，这个制度 或许还有许 多弊 决策权简单集 中于行政首长是 与 民主决策 、科 学决策原则相矛盾 端，但不可否认 它已慢慢适应 并融 合进了我们 的政 治生活 ，已经产生 的。决策往往是一个 复杂 的过程 ，事关党的原则与纪律，事关决策民主 了～些适应 我国政治现状 的 自我改 良，完全舍弃 等于因噎废食 ，等于 及 经济社会发展的质量和效率 。民主集中制是我们党的根本组织制度和 放弃 了前 辈们三十几年 的探 索和努力 ，得不偿 失 其次 ，行政 首长 负 领导制度 ，叶剑英 同志在党 的十二大上说： “ 今后 ，从中央到地方各级 责制在客观 上是有其优势 的。因此，基于 改 良的基本导 向，笔者在此 党委都要这样做 ，以保证党的正常生活和正确领 导，实现国家的长治久 提 出如 下 化 解 对 策 ： 安 ”。并强调： “ 希望大家把这个治党治国的根本原则坚持下去，一代 （ 一 ）用 “ 集体负责制 ”改造 “ 行政首长负责制 ”。 代传下去。” 《 中共中央关于加 强党 的建设几个重大 问题的决定》指 集体负责制 就是各级政府及其部门行政领导班子集体对党委和人大 出： “ 民主集中制 的民主 ，就是党员和党组织的意愿 、主张的充分表达 负责 ，领导成员共 同负有领导责任 ，主要领导成员负有主要责任。集体 和积极性 、创造性 的充分发挥 ，民主集 中制的集中，就是全党意志、智 负责制不是行政首长负责制，更不可以是 “ 行政首长决定制 ”，也不可 慧的凝聚和行动一致”。这就是党的民主集 中制 ，是民主和集 中的有机 以是 “ 行政首长一言制 ”，只能是党委领 导下的 、人大监督下 的民主集 结合和统一制度 。 《 党章 》第六章，党的干部 ，第三十四条规定 “ 党的 中制基础之上的 “ 集体领导、集体决策”。时至今 日，行政机关或行政 各级领导干 部必须坚持和维护党 的民主集中制 。”总的说来 ，民主集中 部 门的重大 问题 ，必须要 由法定行政会议来决定 ，那种行政 首长一个人 制普遍适 用于包括 国家机制在 内的各级各类组织 ，正如我国宪法所提 出 决定拍板的方式 已经跟不上建设法治政府和依法行政 的形势了。例如 ， 的 “ 中华人民共和 国的国家机制实行 民主集中制 的原则 。”可见，民主 根据 《 中华人民共和国国务院组织法》的规定，国务院工作中的重 大问 集 中制贯彻得好不好 ，关系到党的事业 的兴衰成败，民主集中制是 高阶 题 ，需 由国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定 。显然，这里的 制度 ，行政首长 负责制是低阶制度。这种理论框架上的模棱两可甚至是 行政首长负责也是一种不现实的、 自相矛盾的制度设计。 冲突必然导致执行过程中的歪 曲。 （ 二 ）重 大 问题 必 须 坚 持 党 的 领 导 。 （ 二 ）行政首长 负责制在立法层面面临 的困境 。 路线问题 、干部问题、重要政策、重要决 定都要服从党委 的领导 。 第 一，法 律对 省及 较大 的市政 府 的立法 权等 作 了明确 的程序 规 目前，由于行政首长负责制 自身 的矛盾，使得行政首长并不能名符其 实 定。 《 地 方政府组织法 》第六十条规定 ： “ 省 、 自治 区、直辖市 的人 地负起 责任 。有 的或者是不想负责任 ，导致上级的政令不通 ，从而导致 民政府 ，以及省、 自治区的人民政府所在地 的市和经 国务 院批准的较 更明显的行政效率不高等现象 。例如安全事故频 发，腐败案频发 ，都是 大 的市 的人 民政府 ，依照规定制定规章 ，须经各该级政府 常务会议或 因为行政首长个人作用有限不能负责 ，或者个人有私心不想负责 ，或者 者全体 会议讨论决 定。这里从程序 上明确规定 了 “ 须经 各该级政府常 即使负责也无 济于事 ，从而导致行政 能力与行政质量，行政效率与行政 务会议 或者全体会议 讨论决定 ”而 不是行政首长个人 负责。第二 ，政 水平下降 ，给党和人 民的事业带来巨大损失 。实际上，甚至连查处政府 府工作 中的重大 问题 法律 明确规 定要经集体讨论 ，而 不是行政首长 最 行 政机关干部违纪问题都不能决定，更不能独立处理 ，因此，行政首长 后 决定 。第六 十三条规定 ： “ 县级以上 的地方 各级人 民政府会议 分为 负责制必然流于形式，这也是 目 前腐败案件屡打不止 的根源之一。 全 体会议和常 务会议 ……政府 工作中的重大 问题 ，须经政府常务会 议 （ 三 ）以行政程序法为纲领补 充完善政府行政机关领 导机 制。 或者全体会 议讨论决定 。”这里进一步 明确 了政府工作 的决策程 序， 有 行 政 就必 须 有 行政 程 序 ，有 行政 程 序 就 必须 有 行 政 程 序法 即是 由政府常务会议或全体会议讨论决定 ，而不是行政首长负责制。 则——没有 行政程序法则 的行政是不规 范的行政 。行 政程序法也 是一 （ 三）行政首长负责制在财务审批和领导班子团结等方面面临的困境 。 个政府 实行人治还是 法治的基本标志 。而 目前我们 的政府工作 开放性 第一 ，财务审批权简单地 由行政首长个人负责是当前腐败漫延 的最 差，法律人才极少 ，政府本身缺 乏提 升法治规范 能力 。因此 ，中 国应 主要原因。财务管理不公开、不透 明，没有制度，更 没有规范的程序 ， 当立即 出台行政程 序法 。应 当以加强政府法制 建设为 目标 ，结合党务 这是 当前有 的机 关、单位 中产 生腐败和违纪现象 的主要原 因，没有监 公开、政务 公开，深入研究和探 索，全面建 立和完善各级 政府 的组织 督 ，没有制约 ，产生违纪现象、甚至严重腐败都是必然的。第二 ，行政 制度 ，工 作制度 ，特 别是 建立健 全行 政程 序法 ，实 现政 府在 管理 人 首长负责制助长领导班子其他成员产生被动情绪 。行政首长 负责制被无 事 、财政财 务、物资调配 、规划建设 、行政接待 、行政 许可 、公 共服 限扩大 、绝对化，导致班子成 员一 团和气 的消极思想、被动情绪漫延 ， 务等 各项 政府 事务 中 ，有 健全 完备 的机 制与制 度 ，有 明细规 范 的程 有的班 子成 员放弃原则，不顾党和 国家大局的利益 ，维护个人、本单位 序 ，有 具体清晰 的规 范。用有制度 的管理结束 以领 导干部个人 口头意 的小集 团利益 ，甚至有的班 子成员和主要负责人勾结起来 ，贪污腐败 。 见、批示等代替政府管理制度的制度粗放时代或无制度时代 。 此外，行政 首长负责制在实施过程 中没有得到贯彻落实 。在行政首长应 （ 四）实施行政首长 “ 三不 ”直接分管制度 当负责的时候，行政首长负责制却变成 了行政首长无责制 、行政首长免 令人 高兴 的是 ，有 的地方 吸取 教训 ，正 在大 胆探 索规 范行 政程 责制 。工作中出现 了责任 问题，一般都 由副行政首长负责 ，行政首长负 序，规范领 导干 部行政行为 的制度 。￣２ ０ １ ０ 年１ ２ 月２ ７日，在广东省 的 责制几乎变成一种只有权而无须负责 的责任制度 。 全省监督 工作现 场经验交流会 上，省委副 书记、省纪委 书记朱 明国强 （ 四）行 政首长 负责人事权与党管干部相矛盾 。 调 ，反腐倡廉 要坚持 以领 导干部特别是 “ 一把手 ”为重点 ，增 强监 督 我们党历来 实行党管干部 的原则 ，党管干部 就是按照 民主 集中制 的针对性 。广东省还实施 了专 门针对 “ 一把手 ”的巡视制度 ， 由省委 的 原 则 和 德 才 兼 各 、 以德 为先 的 标 准 选 拔 干 部 的 管 理 方 法 。可 是 由 于 派 出专 门巡视组到地方 发现问题、提 出整 改意见 、督促落 实；同时在 这 二 者 权 限 不 明 ， 导 致 目前 不 少 地 方 片 面 扩 大行 政 首 长 个 人 的 权 力 ， 全省推行 “ 三不直接分 管��
草原防火实行行政首长负责制
并要 求扑火
农 民工 跨 统 筹 地 区 就 业 并 继 续 参 保 的
，
不 必 由参 保 农
，
只 要 向新 就 业 地 社 会 保 险 经 办
民工 本 人 在 两 地 来 回 奔 波办理 少 个 人 的责 任 和 负 担
。
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单位
织等
四 是 落 实 草 原 使 用 者 的草 原 防
机 构 出 示 参保 缴 费 凭 证 并 提 出 转 移
作 实行地 方 行政 首长 负责制
、
将 由社 保 机 构 将 其 养 老 保 险 关 系 及 资金 转入 其 家 乡的新 型 农 村社 会 养
老保险
，
参保 地 不
一
致时
，
和部 门
单位 领 导 负责 制 ； 地 方 草
，
地 参保 满 1 0 年
退 休手 续
，
在 最 后 参保 地 办 理
；
原 防火 主 管部 门 主 管本 行 政 区 域 内 的草原 防火 工 作
参保 的
然 解封
，其权益记 ຫໍສະໝຸດ 和个人账户 自凭 证 或信 息
，
就 能 够 由转 出 和 转 入
有
一
定 的要 求
。
条例完善 了 对 专业
，
，
养老 保 险权 益 得 以 延 续 ：
地 社会 保 险经 办 机构 办理 养老 保 险
关 系转移接续 手续
，
和 群 众 扑 火 队 的规 定 队 应 当经 过 专 业 培 训
、
是 完善联 防制度
。
规 定草原
简化 办理 手 续
参保 农 民工 就业 地社 会保 险经
办 机 构 负 责参 保 登 记
我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制
我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制第一篇：我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制，它既兼备了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短处。
它有三个突出的特点：一是民主决策，行政首长虽然拥有最终决定权，但并不是行政首长个人独裁。
政府工作中的重大问题必须经过集体讨论决定，行政首长根据大家意见，行使最终的决定权和否定权。
二是责任明确，行政首长在任期内，对在法定职权范围内的工作负完全责任。
领导集团内部各个成员也分清职责。
三是分工合作，行政首长与其他成员之间分工协作、相互配合，在实践中实行“归口管理”，职责明确，分工不分家。
我国之所以要实行首长负责制，是因为在“我们的党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人职责权限严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件”。
有些单位、有的领导人甚至推卸责任，相互扯皮。
所谓集体领导，实际上是无人负责，造成行政机关工作效率低得惊人。
国内案例：全面落实粮食行政首长负责制，开创云南粮食流通工作新局面1994年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。
2004年，根据国务院“米袋子”省长负责制的要求，在省政府领导下，经过认真调研，从云南省情、粮情出发，云南省决定实行粮食行政首长负责制，把“米袋子”省长负责制落实到基层。
到2010年，全省地方粮食储备规模比2004年增加了66.5%，其中，省级储备增加117%，地级储备增加27%，县级储备增加63%，建立了1.5亿斤的省级动态储备。
落实了3500万公斤地方食用植物油储备，食用植物油储备增加了100%。
“十一五”期间，我省各地粮食储备处于历史最多时期，为确保我省粮食安全起到了重要的保障作用。
浅析民主集中制与行政首长负责制
浅析民主集中制与行政首长负责制浅析民主集中制与行政首长负责制吴仲强在日常工作中，时有“我们这里是实行行政首长负责制，×局长说了算”的说法。
对此，有必要搞清楚民主集中制与行政首长负责制的关系，以便更好地坚持党的民主集中制。
一民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
坚持和健全民主集中制是党的建设的一个重大问题。
一个地区、一个单位，民主集中制坚持得好，那里的党组织就有战斗力，领导在群众中就有威信，反之，如果民主集中制遭到践踏，专断之风盛行，那里的党组织就形不成整体合力，那里的工作就没有起色。
叶剑英同志在党的十二大讲到坚持党的民主集中制时说：“今后，从中央到地方各级党委都要这样做，以保证党的正常生活和正确领导，实现国家的长治久安”。
并指出：“希望大家把这个治党治国的根本原则坚持下去，一代一代传下去。
”我们正在从事建设有中国特色的社会主义事业，需要党的坚强领导，而要实现党的坚强领导，就必须把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实践结合起来，制定和执行正确的路线、方针、政策，民主集中制则是制定和执行正确路线、方针、政策的组织保证。
因为，只有实行民主集中制，才能从群众中来，再到群众中坚持下去，坚持党的群众路线，坚持马克思主义的认识论，才能集中集体的智慧和力量，制定正确的路线、方针、政策，并正确地执行这些路线、方针、政策。
可见，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。
二为了弄清民主集中制与行政首长负责制的关系，有必要搞清楚这两个概念。
现行党章总纲部份指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”。
《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动一致”。
这就是党的民主集中制，是民主和集中的有机结合和统一制度。
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴重点
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴1.什么是党委制和行政首长负责制？ 党委制和行政首长负责制是两种不同的领导体制、决策机制。
两者有着严格的区别，同时也有着一定的联系。
在现实生活中，党委制和行政首长负责制这两种决策机制出现错位的情况时有发生。
在应该充分发扬民主的场合，却压制民主、个人独断，家长制的作风盛行。
而在该行政首长负责的时候，又不敢负责、无人负责，延误了决策时机。
而且，在发生错位的地方，往往既贯彻不好民主集中制，也贯彻不好行政首长负责制。
纠正这种错位，当然先要从认识上正本清源，正确解析这两种决策机制的关系。
 党委制，完整地说，是党委集体领导与个人分工负责相结合的制度。
所谓集体领导，就是党委对重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按少数服从多数的原则投票表决决定，而不得由个人或少数人专断。
这是党委制的实质和根本。
所谓个人分工负责，就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委决定的贯彻落实以及党委其他的日常工作，在党委成员中进行分工，责任到人，并在具体工作中注意相互之间的配合与支持。
党委集体领导与个人分工负责，必须同时兼顾而不可有所偏废。
 行政首长负责制是在政府工作及其他行政领域中，由政府首长及行政主管全权负责的领导责任制。
我国的各级政府均实行行政首长负责制。
依据宪法和有关法律的规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。
地方各级人民政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
他们分别主持地方各级人民政府的工作，召集和主持本级人民政府的全体会议和常务会议。
我国政府的这种首长负责制的体制，正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法的时候，随着宪法的修订，制定通过了新的国务院组织法，修正通过了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，这就基本确定了我国政府行政决策的模式，换言之，就是我国政府的行政首长负责制基本定型。
论行政首长负责制与民主集中制的关系
论文标题:论行政首长负责制与民主集中制的关系论文作者宋伟康论文关键词,论文来源党建研究,论文单位京,点击次数1121,论文页数25-27页1996年1996月论文网/paper_135789031/民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。
行政首长负责制是我国国家行政机关实行的行政领导体制。
正确认识和处理好行政首长负责制与民主集中制的关系，进一步坚持、完善行政首长负责制和坚持、健全民主集中制，意义重大。
行政首长负责制与民主集中制都是我国宪法规定的领导制度我国的行政领导体制是以法律、法规的形式确定下来的。
同时，作为行政领导体制具体形式的行政首长负责制与民主集中制之间的关系，也被明确规定和统一于宪法条文之中。
《中华人民共和国宪法》总纲中规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”，这就明确了民主集中制是我国国家机构的活动和组织的基本原则。
宪法在“国家机构”部分又规定，国务院“即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
”“国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
”“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
”“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
”这就是宪法规定的我国行政领导体制的具体形式——行政首长负责制。
正因为民主集中制和行政首长负责制作为领导制度的原则和形式都由宪法作出了规定，因此，两者之间的关系是依据宪法规定而形成的关系，这是两者之间最基本的关系。
从宪法条文的内容和排序可以看出，对行政首长负责制的规定和对民主集中制的规定是统一于宪法之中的，两者是统一的关系，不能以民主集中制排斥或替代行政首长负责制，也不能以行政首长负责制排斥或替代民主集中制。
行政首长负责制与民主集中制是具体领导体制形式与领导体制基本原则的关系，民主集中制原则确立于宪法总纲之中，其法律地位和适用范围高于和广于行政领导体制，是一项具有宪法原则性质的所有国家机关都必须实行的活动和组织的基本原则，是领导制度的基本原则，适用于各类国家机关的任何形式的领导体制，而行政首长负责制是工作责任制制度的一种形式，是国家行政机关的行政领导体制，是按照国家行政机关工作特点贯彻民主集中制原则的一种运用或具体形式。
实行行政首长负责制的几点思考
作者： 周富春
作者机构： 江苏省盐城市科协
出版物刊名： 求实
页码： 30-31页
主题词： 行政首长;首长负责制;民主集中制原则;集体领导;党政关系;领导制度;领导体制;党的领导;人民群众;地方各级党委
摘要： 一、实行行政首长负责制，必须贯彻执行民主集中制原则，才能代表人民群众的意志和利益，保证决策民主科学当前，在实行行政首长负责制中，存在着一个突出问题，就是少数基层单位的同志认为实行行政首长负责制的单位，就不应该执行民主集中制；在一个单位同时实行两种制度...。
我国行政机关首长负责制
作者： 黄贤宏
作者机构： 宁波大学法律系
出版物刊名： 浙江工商大学学报
页码： 17-19页
主题词： 行政首长;首长负责制;国家权力机关;行政领导;行政管理;合议制;上级国家行政机关;
地方各级人民政府;党政关系;行政效率
摘要： 行政首长负责制是指国家各级行政机关的首长在所属行政机关中处于核心地位,在该机关依法行使职权时享有最高的决定权并由首长向权力机关负个人责任的行政领导制度。
它是我国现行宪法确定的一项重要制度,是我国行政领导制度。
公安机关组织管理条例题库
公安机关组织管理条例题库一、判断题1.公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。
（）【答案】正确【考点】公安机关的管理体制【相关法条】《公安机关组织管理条例》第三条第一款公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。
2.公安机关实行行政首长负责制。
（）【答案】正确【考点】公安机关的管理体制【相关法条】《公安机关组织管理条例》第四条公安机关实行行政首长负责制。
3.市级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。
【答案】错误【考点】公安机关的管理体制【相关法条】《公安机关组织管理条例》第五条县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。
4.设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。
市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。
【答案】正确【考点】公安机关的管理体制【相关法条】《公安机关组织管理条例》第六条第一款设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。
市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。
5.公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。
【答案】正确【考点】公安机关人民警察职务的分类【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十条公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。
6.公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。
【答案】正确【考点】公安机关人民警察职务的分类【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十一条第一款公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。
7. 公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警官职务序列。
【答案】错误【考点】公安机关人民警察职务的分类【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十二条第一款公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警员职务序列。
8.公安机关从事警务技术工作的人民警察实行警员职务序列。
【答案】错误【考点】公安机关人民警察职务的分类【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十三条第一款公安机关从事警务技术工作的人民警察实行警务技术职务序列。
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二、行政首长负责制
行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
来源（宪法）时间（1982）国家（中国）
1.概述
行政首长负责制指由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。
这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。
依中国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
同时，行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。
行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。
行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。
例如，根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定，国务院工作中的重大问题，需由国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。
2.存在问题
行政首长负责制导致行政效率不高
现在，政令不通，上行下不效，行政效率不高是一种比较普遍的现象。
比如治理矿难，中央政府下的力度不可谓不大，除了人大通过《安全生产法》，国务院还制定了大量法规，下发了许多关于整顿和检查的通知，但矿难仍有增无减。
广东大兴矿难后，国务院又下发了限令在煤矿投资入股的公务员一个月内撤资的通知，如今限期已过，却并未见显著成效。
在治理矿难方面如此，在其它方面，如兑付农民工被欠工资，治理环境污染，教育乱收费，举凡实行行政首长负责制的重大问题，大抵如此。
这是为什么？
问题的出现当然有多种原因，如不正之风的蔓延，干部素质不高，行政不作为盛行，而原因之一则出在行政首长负责制本身。
行政首长负责制本没有错，全世界绝大多数国家都是实行这种管理体制，但在中国则不然。
一是从《宪法》角度讲，中国是中国共产党领导下的多党合作制，地方政府都在党委领导下工作；二是从《党章》角度讲，地方党委集体决定重大问题，行政首长虽身兼党委副书记，也只有一票的权力；三是实际工作中，地方党委书记拥有重大问题的最后决定权，可以说，没有他的点头，行政首长在许多重大问题上是作不了决定的。
还是以矿难治理为例。
要大力宣传中央政府关于治理矿难的的方针政策，必须动用媒体，而媒体由宣传部管理，宣传部属党委系列，“行政首长”理论上无权领导；查处干部违纪是纪委的职责，而地方党委的纪委书记与“行政首长”同为地方党委副书记；查处干部违法的检察院与法院和地方政府同属“一府两院”，均由人民代表大会选举产生，“行政首长”不能指挥“两院”
院长，何况中间还夹着个政法委；“行政首长”要撤换不合格的领导干部，任用自以为合格的干部，也不那么容易，因为那怕是某厅[局，科]的副职，也要经组织部门办好考核等事宜，经管理组织工作的副书记与党委书记“小范围”讨论后交常委会决定。
在这样的体制下，“行政首长”最可能的状态是勤勤恳恳，搞好上传下达，迎送吃请，汇报请示，使整个重大问题的处理陷于空转，使行政首长负责制流于形式。
解决上述问题的办法，是实行地方党委书记兼任同级行政首长的制度。
3.制度完善
1、正确界定行政首长负责制的“负责”内涵.我国理论界对行政首长负责制的认识逐渐深入，但对这一行政领导制度中的核心内容“负责”的涵义至今也未曾予以明确界定。
责任应该包括两层第一层是政治责任它是指行政首长由于行使行政权不当而引起政治后果，依照宪法应承担的责任。
第二层是法律责任它是指行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。
2、理顺行政首长个人负责与党的领导关系。
首先，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障。
具体到行政首长负责制的实践，那就是：（1）党主要是通过权力机关，把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；（2 ）党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；（3 ）党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚定的党员推荐到行政首长的领导岗位上；（4）党对行政首长执行党的路线、方针、政策的效能情况实施政党监督，向权力机关提出建议，这是完善首长负责制与坚持党的领导的统一体。
其次，进一步完善行政首长负责制就必须不断改善党的领导。
应该做到党对行政事务不包办代替，不干预插手，通过政治组织领导去实现党对行政机关的领导。
3、健全对行政首长的法律监督机制。
党内监督存在的突出问题表现为：监督机制不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。
监督的不完善是导致行政首长负责制在实施过程中产生不少问题的重要原因。
4.我国行政首长负责制的主要内容有哪些
行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
行政首长负责制是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。
依我国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制;国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制;地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。