浅谈巴西工程项目建设的特点

浅谈巴西工程项目建设的特点

中国石化集团公司于2008年初中标巴西天然气管道项目，合同签订之后，我方的项目组织机构随即成立，组织机构图上报巴西石油公司（即项目业主）之后，业主对于我们的组织机构基本满意，但惟独要求我们成立社会交流部，项目部几乎所有同志都不理解成立社会交流部的目的和作用，业主代表反复给我们解释成立社会交流部的意义，这是对所有巴西工程承包商的要求，也是巴西工程建设的独有特色。

经过业主代表的解释，管道项目的社会交流工作主要有两个方面的内容：一是负责征用管道沿线施工作业带内的用地，保障管道施工的顺利开展；二是在管道施工沿线广泛开展宣传教育活动以及社会公益活动，以得到当地居民对管道施工的理解和支持。社会交流人员应积极做好宣传，尽力避免高风险的施工活动对沿线居民或财产造成伤害。在理解了业主代表的解释之后，我们满足了业主要求，成立了社会交流部。

从巴西管道项目的社会交流工作，我们从以下几个方面，亲身感受到了巴西政府高度重视建设和谐社会。

１.社会交流程序文件的准备

按照双方签订的合同要求，合同签订之后，我们应当提交社会交流程序文件、社区宣传手册和劳工手册等，如果按照国内的工程建设惯例，国内是没有这些要求，因此，社会交流工作对我们是一项新的课题。为了满足业主要求，我们采取了如下措施：1）咨询当地管道承包商，学习他们的程序文件和资料，有针对性地编写适合本项目特点的程序文件；2）充分发挥项目分包商的经验，组织分包商的社会交流人员，对照合同文件中的要求，逐条编写程序文件，召开讨论会进行社会交流文件的修改和完善。

通过以上措施，我们给业主提交的社会交流程序文件，很快得到了批复，可以在现场施工中执行该程序文件，管道沿线的社会交流工作随即开展，为管道项目的施工打响了头一炮。

2.社会交流部的团队建设

巴西特殊的社会结构和自然条件，决定了管道项目的社会交流工作只有紧密依靠当地工作人员，才能做好社会沟通和交流工作。基于这种指导思想，在项目部公开招聘社会交流人员的时候，我们就特别注重那些有类似工作经历、熟悉管道沿线环境并且能讲英语的竞聘者。

经过筛选和考察，我们雇佣了四名原来在业主类似项目或当地承包商曾经工作过的社会交流人员，他们具备丰富的工作经验。后来的实践证明，这些有经验的社会交流人员业务熟练、工作能力强、有责任心，保障了管道沿线征地的开展，

也做好了项目宣传工作。在九百多公里的管道上，社会交流人员按照不同的合同段分成六个小组，每组五人，进行管道沿线的征地和宣传活动。

3.管道沿线的社会交流工作

在管道项目开工之前，项目业主就已经给管道沿线施工作业带内的土地所有人寄去了土地征用赔偿函，项目社会交流人员再逐一进行走访和确认。在此期间，可能出现土地所有人的变更或者管道线路设计变更等，如果实际工作中确实出现这些变更，则只有通过社会交流人员的大量走访或友好协商，重新签订土地征用赔偿协议。在社会交流人员的辛勤努力下，没有一项施工用地进入司法诉讼程序，有力保障了施工的顺利开展。

管道施工沿线用地涉及政府用地和私人用地，有高山丘陵、河流湖泊，更有危险的贩毒区和艾滋病区，现场的社会交流人员时常遇到各种各样的危险和风险，他们的每天工作都面临着挑战和考验。

项目业主、总包商和分包商每周定期召开社会交流工作沟通会，及时总结和讨论现场工作中出现的问题，彼此交流工作经验、学习好的做法，同时安排和部署下一个阶段的工作重点，紧急问题在现场紧急解决，有时也要求项目业主（巴油）给予协助和协调。

4.对钉子户的重点攻关

现场的征地工作进展到一定程度之后，个别地段出现了钉子户或老大难问题，有土地主人要求增加征地赔偿费，有的地主拒绝出让土地、要求设计改线，有的已经支付土地赔偿金但是土地主人出现了变更，需要与新的地主谈判。

出现上述情况，我们及时反映给业主，要求业主增大工作力度、给予支持和协助。对于我们的合理要求，业主给予了强力支持，不但增加了每个区域的社会工作人员，还专门向现场派驻了律师，为现场的社会交流人员出谋划策或共同走访土地所有有人，最大限度地做好交流沟通、宣传和说服工作，在国家法律法规的框架内，最大限度地满足土地主人的要求，完美体现了以人为本、建设和谐社会的根本。

对于管道施工急需的用地，业主、承包商和分包商的现场社会交流人员组成联合工作组，对土地主人进行耐心的、深入细致的劝导和说服，大多数土地所有人都表示理解和支持项目工作，愿意配合业主和承包商的工作，基本保证了施工的顺利开展。

5.社区走访和宣传教育

在负责征地的同时，社会交流人员还承担着很大一部分安全管理和教育宣传工作，例如，社会交流人员需要到学校和村落社区告知施工队伍进入的时间、管沟开挖的位置等，避免路人行走跌落而造成伤害；在实施爆破施工的区域，通知

附近居民爆破的时间、地点和辐射范围等，注意爆破时的危害；如果发生施工人身伤害事故，家属的安抚和后续处理工作也由社会交流人员负责完成善后工作。

社会交流人员深入管道施工现场，在沿线的学校、社区和村落等举办形式多样的宣传演讲、展览、编排话剧和娱乐节目，开展宣传性的娱乐活动，分发社会宣传手册，为贫困地区的儿童提供学习用具，达到工程施工与社区社会的和谐统一，消除管道沿线的人为障碍，保障正常的施工工作。

总之，巴西工程承包中的社会交流工作，与我国倡导的建立社会主义和谐社会具有异曲同工之处，真正体现了以人为本的社会关爱，在我国的工程建设中应当加以借鉴和引用。■