政府对产业干预利弊浅析

政府对产业干预的利弊浅析

——以盱眙小龙虾产业为例

魏礼校沈冠徐悠杨

（武汉东湖学院经济学院，湖北武汉430212）

摘要：盱眙的小龙虾产业崛起的规模和速度让人惊叹，盱眙政府在其产业发展中扮演了积极地作用，但是政府对地方产业的干预不可能都起积极地作用。本文以江苏盱眙县小龙虾产业崛起作为切入点，用经济分析方法对政府在地方产业干预进行分析，并为地方政府解决地方产业发展中易出现的问题提供一个一般性的方法支持。

关键词：政府干预；资源配置；产权；小龙虾

1 引言

2011年的盱眙龙虾节盛会吸引约300万游客光顾盱眙，截止2010年底，盱眙全县龙虾养殖面积超过15万亩、年交易额突破15亿元、从业人数超过15万的规模产业，催生了集养殖、调料、交易、研发、餐饮等多元化经营于一身的盱眙龙虾产业集团。农业部品牌价值中心2010年年底对全国所有农产品进行评估，盱眙龙虾被评估为65亿元人民币，成为中国农产品的最高价值品牌。

目前，龙虾产业已经成为盱眙县的特色产业。公开资料显示，龙虾产业至少造就盱眙十个以上千万富翁，200个以上百万富翁，并且全县已建立了沿陡湖、洪泽湖、猫耳湖三个省级盱眙龙虾养殖示范区。该县马坝镇和盱城镇建成的两个龙虾美食城，有1500余家餐馆年烧制龙虾菜肴1万吨；县内有5家公司从事熟食真空包装，年产龙虾熟食产品4000吨，产值达4亿元；有36家企业从事龙虾调料加工，年产销调料3000吨，产值达5000万元。盱眙龙虾催生的专业厨师也遭到许多大城市餐饮业的热捧。截至2011年4月，盱眙培训龙虾厨师8000余人，先后分赴全国60余个大中城市，每年挣回劳务收入超过4亿。盱眙龙虾产业链初具规模。

当然，盱眙小龙虾产业的崛起离不开当地政府的支持，可是为什么受政府支持的产业会有那么大的发展潜力？政府对产业的干预又存在哪些弊端呢？

2 产业干预的利于弊

2.1 新兴产业在发展初期需要政府的扶持

产业发展初期政府的作用非常重要。在本行政区内，政府资源配置的成本相对低廉；在本行政区开辟市场的交易费用也比较少。如果地方政府在产业发展初期能积极利用这些优势，能够促进地方的新兴产业的迅速发展，尤其是自发性产业。

盱眙本土企业规模小，同时商检、公证、索赔、防伪的代价较高，企业无力单独保护自身合法利益；一旦出现劣质产品并造成一定危害的话，那么对盱眙龙虾的品牌价值打击极大，又不得不对龙虾品牌进行保护。奥利弗·威廉姆森指出交易成本经济学对人类行为的基本假定是有限理性和机会主义。主要说来就是市场上的交易双方不但要保护自己的利益，还要随时提防对方机会主义的行为，甚至要防范同行的侵权行为，这就使交易过程中发生在商检、公证、索赔、防伪中的费用即交易费用会增加。

2010年哈夫病的爆发导致国内小龙虾产业一片萧条，盱眙龙虾虽无一例哈夫病记录，但亦受到波及，损失较大。2011年盱眙政府在全国范围为所有盱眙龙虾下了人均500万元巨额的保单，基本消除哈夫病带来的不利影响。但是各地小龙虾纷纷打着盱眙龙虾的招牌抢

占各地市场。再次给盱眙龙虾的销售带来不利影响，此刻政府的力量又一次凸现出来——政府对处理交易纠纷的流程相当熟悉，即便在跨区域的交易纠纷中仍然拥有优势，节省了时间、提高效率；在防止同行侵权所花费的交易成本占地区产业成本要远远低于各企业（产业发展初中期、地区产业主要以中小企业为主）。盱眙政府的这些举动为盱眙龙虾企业的发展节省了庞大的交易费用和人力，使企业能够把的精力和资金用于提高产品质量、服务品质和品牌维持等方面，进而占领更广大的市场。对此科斯的理论也提供了一定的依据，“在交易费用为零的情况下，交易的空间扩展是没有任何障碍的，也即贸易规模与交易成本呈正相关性：交易费用越低，交易范围越广；反之亦然。”

与之相对的是蚌埠小龙虾产业。早在上世纪80年代中期，蚌埠龙虾便以虾成市，在南山路与青年街交汇处形成了闻名遐迩的龙虾一条街“蚂虾街”，蚂虾街的繁荣曾登陆了中央电视台新闻，轰动一时。可是今日的蚌埠龙虾反倒失去了往日的风光——东不如盱眙的热闹，南没有合肥的规模，龙虾市场没有发展，销量不见增长，质量还有所下降。

为什么蚌埠龙虾没能形成产业和规模效益？根据李斯特幼稚产业保护理论各国政府应该保护本国具有发展潜力的幼稚产业，要想发展区域经济地方政府同样要对本地具有优势、竞争潜力的新兴产业进行“保护”，这就需要当地政府加大对本地新兴产业的扶持力度。如构建行业协会，规范产业运行；加大宣传力度，打造知名品牌；完善本地公共服务设施、优化投资环境、延长产业链，逐步吸引产业集聚，最终降低生产成本提升产品竞争力……而蚌埠龙虾由于缺少政府统一规划，除蚂虾街以外，其他地方分布比较零散，不成规模。加上就餐环境、基础设施、服务功能的落后，严重制约了蚌埠龙虾的发展。如张公山、南岗四路、红旗二路、红叶村、光明街等处的龙虾店多设在人行道，常造成交通拥堵、行人进出不便，难以赢得当地民众的青睐。露天经营不仅气味难闻、油污难以清理，卫生也难以保证。同时由于缺少统一、严格的行业规范，缺斤短两、以次充好、强拉硬拽等不规范的经营行为不能得到及时处理，毁了蚌埠龙虾的形象。优质龙虾也已改头换面，纷纷游向盱眙，摇身变成盱眙龙虾，缺少龙虾品牌的蚌埠再也无力吸引小龙虾产业集聚。

2.2 政府干预对产业的负面影响

2.2.1 交易问题

虽然政府扶持产业发展好处多多，然而我国地方政府扶持某产业发展地方式却存在很大问题。政府的干预形式多是以掌握企业运营，即政府选定一两家规模企业由政府干预企业运营。由于政府拥有本地区无与伦比的行政资源及大部分自然资源的所有权，它掌管的企业既能享受到廉价的地区资源又可以向政府转嫁部分交易费用。因此政府所掌管的企业一定是地区同行业中的佼佼者，甚至在同其他地区的同类产业相比它也具备一定的优势，但是地方政府掌管本地区的资源分配，政府把本地资源投到其所掌管的企业，而本地区其他需要相同资源的企业付出的代价较大，在产品成本上处于劣势。导致该地区整体行业竞争力较弱。

另外地方政府为扶持产业发展一般会先围绕行政区开发市场，在本行政区开发市场交易费用较低；为了确保本地市场不被外来同类产品侵占，地方政府又常常围绕行政区封闭市场。这样做会引起临近行政区的效仿和报复，继而导致本地企业难以打开非本行政区的目标市场，或者在目标市场的收益小于打开目标市场的交易费用，令本地企业难以为继，最终退出目标市场。同时由于行政区企业受地方政府的保护而缺乏来自竞争的压力、持续改进效率的动力，最终抑制了企业技术创新与对外联系的能力，整个产业生产关系只停留在低级一体化无法实现社会化大分工。根据斯密的定理：分工受市场范围的限制，市场范围的扩张是分工发展的必要条件。简单来说就是只有当对某一产品或服务的需求随市场范围扩大增加到一定程度时，专业化的生产者才能出现和存在。

那么政府在地区产业形成规模效应和产业集聚后再掌控企业是否可行？政府是一个有限的资源集合，如果在某一产业投入过多的资金、人员势必会对其他方面的管理造成负面影响，甚至会牺牲当地民众的部分福利。政府在扶持先发产业时要投入很大一笔支出（或减免