基层国土所如何创新管理模式
试论基层国土资源管理创新
随着时代的发展和社会 的进步 ， 我国在 ２ ０ ０ ４年开始大力 要包括这几个方面： （ １ ） 改革过基层国土体制之后， 有两个部门
２ ． ５ 创新档案管理模式， 加快档案管理信息化建设
创新档案 管理模式 ，加快档管理信息化建设是新形 势下 参 考 文 献 ： 人才市场档案管理工作 的需要 ， 在信息化快速发展 的今天 ， 要 ［ １ ］ 崔元元． 事业单位人事档 案管理存在 的问题与对策 ［ Ｊ ］ ． 内 充分利用信息化带来的便利 ，不断提高档案信息化建设的规 范性 ， 提高技术规范 、 业务规范和 管理规范 的标准化建设 。 （ １ ） 提高信息录制的规范性 ， 通过档案文件 内容， 将数据录 案管理需要进行具体操作， 保障信 息的完整准确性 ； 其次， 要 蒙古科技， ２ ０ １ ０ （ ２ ４ ） ． ［ ２ 】 赵 屹． 档案信息 网络化建设 ［ Ｍ】 ． 北京： 北京图书馆 出版社，
多方面都取得了成绩， 比如用地 的集约使用、 矿产 资源开发更 要做好政 府所分配 的任务；甚至乡镇政 府还会调用 国土所的 让其进行招商 、 计生等等， 这样就会在很大程度上 加 的规范 以及耕地保护等等； 在一系列成就的背后 。 我们需要 工作人员， 清晰 的认识到 ， 在基层 国土 资源管理方面 ， 还存在着诸 多的问 影响到本职工作。（ ２ ） 身份 问题 ， 基层国土所 的任务主要是管 题， 严重制约到基层 国土资源管理工作 的开展 。
改革国土资源管理体制，采取 了 自上而下 的管理模式 。国土 都会领导国土所 ；上级 国土部门将一些基本 的职责权力赋予 资源管理体制经过改革之后，基层管理部 门牢牢贯彻相关的 给基 层国土所 ， 比如保护基本农田、 防治地质灾害 、 协调处理
夯实管理基础——山东省曲阜市创新国土资源管理体制的具体做法
２ 多个科室的基础上 ，整合为６ ０ 个业务科室、６ 个
行 政 科 室 ，在 原 有 １个 国土 资 源 所 的基 础 上 整 合 ２
为５ 个国土分局 （ 中心所 ），每个国土分局 （ 中心
所 ）工 作 人 员达 到 １ Ａ 以上 。 由市 局 副 科级 干 部 ５
兼 任 分 局 长 （ 心所 长 ）。通 过 投 票 测评 方 式公 中
参会人员对会审内容提前预览 、审查 ，准备会 审 意见。会审会上 ，与会者各抒 己见 ，共同审核、 共同把关 ，每一事项形成一致意见后 ，所有参会 人员签署意见并签字 ，一经决定的事项 ，严格按 照会审决定办理 。议事会审制度确立以来 ，曲阜 市 国土 局 共通 过议 事 会审 事项 １类 、５ ０ ２ ０ 多件 ，涉 及土地登记 、土地评估备案、规划建设 、财务审 批 、土地利用等各项业务。
个 执法 中队 。将 全市３ ５ ９个行 政村 、８ ５ ９ 平方公 里
土地 划分为 ３个 专管 区 ，每一 个专管 区配 备１ 名 ２ ～２ 国土资源专管员 ，专管 员由基层分局人 员组成 。 明确５作 职责 。专管 员 负责国土 资源 专管 区 内 － ． 的 所 有 业 务 。主 要包 括 ：摸 清 核 实所 辖 土 地 的现 状 ，切实 掌握所 辖村 、社 区土地 ・ ０ １ ８ ２ １ 年第１ 期 ０
审 材 料 发 至 全 局 各 科 室 、分 局 的 电子 邮 箱 ，以便
手资料 ；负责范围 内土地 、矿产 资源 的动态 巡查
工 作 ，及 时发现 、制 止 、报 告 各类土地 矿产违 法违
规案件 ； 宣传国土资源政策法规 ；协助做好专管区
内的 用地报批 工作 ；积极调 处 国土资 源信访 案件和 各类 纠纷 ；认真完成 分 局所 赋予 的其 他各项 工作任
基层国土所如何创新管理模式（推荐五篇）
基层国土所如何创新管理模式（推荐五篇）第一篇：基层国土所如何创新管理模式基层国土所如何创新型管理模式---以湖北省黄冈市为例基层国土资源所（下称国土所）是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口，在坚守耕地红线、维护国土资源管理秩序方面发挥着重要作用，随着“保增长、保红线”行动的全面展开。
国土资源所的前沿职能更显重要。
因此，近年来，国土资源部将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制、提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。
如何创新基层国土所管理模式？笔者对黄冈市三县（市）国土所的规范化建设、创新型管理模式情况进行专题调研。
通过调研，笔者深感国土资源管理体制改革以来，国土所标准化、规范化建设不断深化，软、硬件设施上取得很大发展，向心力和凝聚力不断增强，国土资源管理的前沿阵地得到有效巩固。
自2006年以来，黄冈市结合实际，在全市国土资源系统实施“强基固本”工程，按照基层国土所建设“管理制度化、办事程序化、运转顺畅化、服务优质化、设施标准化”的要求，全市共投入资金近4000多万元，新建了35个国土所，改建维修了79个国土所，为国土所人员配齐了办公桌椅，购置了巡查专用摩托车以及一批现代化的办公设备。
同时，达标的国土所都修建了职工宿舍，电视、卫生、娱乐等设施齐全，国土所呈现出新的风貌。
目前，全市134个国土所已经建成标准国土所127个。
国土资源所规范化建设中存在的突出问题基层国土资源所的规范化建设总体上是卓有成效的。
但在调研中也发现了不少亟待解决的问题。
垂直管理不彻底。
国土系统垂直管理后，不可避免地产生了一些矛盾。
如县（市）国土资源局的人事权虽然被上收至市国土资源局，但工资仍然由同级财政统筹。
虽然基层国土所名义上不受乡镇政府的干扰，但其主管部门（县、市国土资源局）仍然会受到地方政府制约。
这种半垂直状态对基层国土资源所的影响是多方面的，国土所在行使国土资源管理职责的同时，又得注意不“干扰”地方的工作部署，既要完成管理任务，又不能“得罪”掌握上级主管部门财政命脉的县（市）政府，通常要花大力气在两者之间平衡，影响了基层国土所干部职工的工作热情和办事效率。
基层国土资源管理创新探析
关键 词 ： 基 层 国土 资源 ； 管理 ； 创 新
国土 资 源 是 人类 生存 发 展 的基 石 ， 是经济 、 社会 可持 续 发 展 的 行 为 和无 证勘 查 开采 矿产 资 源行 为 。 进 一步 规 范工 作流 程 和执 法行 有 效保 障 。党 的十 八 大报 告提 出 了“ 五位 一 体 ” 总 体 布局 和 “ 四化 同 为 ， 建 立 从 巡查 发 现 到 案 件受 理 、 立案 ， 一 整 套 手续 齐 全 、 程 序 完 整 步” 重大部署 ， 确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的 目标 的土地行政执法体 系， 不断规范执法行为。要形成基层政府 、 国土 、 之 一就 是要 实 现 “ 资源 节 约 型 、 环 境 友好 型 社 会建 设 取得 重 大 进展 。 规划 、 执法 、 纪 检 等部 门联 合执 法 监管 的 强大 合力 。 建立 健 全执 法监 主体功能区布局基本形成 ， 资源循环利用体系初步建立。 ” 要求继续 察 工作 制度 ， 完 善监 察 管理 运 作 机制 ， 确 保 执法 监 察工 作 的 规 范化 、 坚 持 节 约资 源 和 保 护环 境 的基 本 国策 ， 着力 推 动 绿 色发 展 、 循 环 发 制 度 化 。 展、 低 碳发 展 ， 对 国土 资源 管 理工 作提 出了新 要求 。 基 层 国土 资源 管 四是 把握 科 技手 段 重点 ， 在 管理 信 息 化上 力 求新 跨 越 。不 断促 理 部 门 不仅 是 区 域 国 土资 源 管 理 的 “ 前 沿 阵地 ” ， 还是 投 身 于 “ 美 丽 进 土地 资 源 管理 的信 息 化建 设 ， 是新 形 势 下 国土 资源 管理 改革 与发 中国 ” 建设 的 “ 排头 兵 ” 。对 于“ 生 态 文 明建 设 ” 等 中 国可 持续 发 展 国 展 的重要路径 。 按照国土资源部的信息化建设规划 ， “ 十二五” 期间， 家 理念 的运用 是 否合 理 ， 直 接决 定 着 “ 美 丽 中 国” 建设 的成 败 。而 我 我 国将 进 一 步完 善贯 穿 四级 国土 资 源 主管 部 门 、 覆盖 土 地 和矿 产 开 国 的现 状 却是 “ 正处 在 加 快 推进 工 业 化 、 城 镇 化 和农 业 现 代 化 的进 发 等 领域 的 网络 信息 采集 与 监测 渠 道 ， “ 逐 步 实现 国土资 源 管理 、 开 程 中， 有其 他 国家 无法 比拟 的 巨大 资源 需 求 ， 同时， 资源 供 给 的刚性 发 利 用 、 市 场 交易 信 息在 国 家 、 省、 市 三 级 国土 资 源数 据 中 心 的实 时 制 约在 不 断加 剧 。 而对 资 源约 束趋 紧 、 环境 污 染严 重 、 生态 系统 退 化 汇集 、 动 态更 新 ” 。 基 层 国 土资 源管 理 应 当 以土 地节 约 集 约利 用 为 的严 峻形 势 ” 。 ［ １ １ 在 这种 形势 下 ， 如 何做 好 基层 国土 资 源管 理 ？ 笔者认 核 心 ， 搭 建 信 息 化平 台 ， 利用 先 进 信息 技 术 ， 推 进 电子政 务 ， 提 高 工 为， 应 当把 握 以下 几个 重 点 ， 采取 应 对严 峻形 势 的有 效措 施 ， 形 成保 作 质 量 和效 率 ， 为管 理 和 决 策 提供 高 效 和科 学 的 信 息 服务 ， 提 高 国 护 国土资 源 和优 化 生态 环境 的 空 间格 局 ， 促进 “ 美 丽 中国 ” 和生 态 文 土资 源 战略 决策 水平 。通过 与上 级 部 门 的信 息共 享 与 网络 连 接 ， 对 明建设 。 “ 批、 供、 用、 补、 查” 多个 环节实行动态监管 ， 不断促进 国土资源 的信 是 把握 科 学规 划 重点 ， 在 新城 镇 建设 上 力 求新 景 象 。科 学 规 息化 、 科技 化 管理 。 逐 步探 索土 地 资源 管理 网 上审 批功 能 ， 将信 息化 划土地利用布局 ， 是 建 设 新 型 城镇 的重 要 依 据 ， 有 利 于提 升 新 城 镇 平 台打造 成 政策 宣传 的 工具 、 百 姓办 事 的窗 口、 业 务 办理 的平 台。 建 设 品位 和 管理 水 准 。在新 型城 镇 建设 过程 中 ， 基层 国土 资源 管 理 五是 把握 队伍建 设 重点 ， 在 服 务社 会 上力 求 新起 色 。学 习是 提 部 门应 当 以本 区域 “ 十二 五 ” 发 展 总体 规 划 为 契 机 ， 按 照 用地 集 约 、 升组 织管 理 的重 要基 础 和根 本途 径 。 基 层 国土 资源 管 理部 门应 当加 居住集 中、 产 业 集 聚 的要 求 ， 从 实 际 出发 ， 因地 制 宜 ， 不 断 优 化 基 层 强 国土 资源 系统 人 员的 学 习和培 训 ， 努 力 提高 依 法保 护 和 管理 土 地 区域 内 的空 间布 局 实行 用地 集 约 高效 化 管理 ，有效 整 合 土地 资 源 。 的 水平 ， 提高 专 业 服 务能 力 和 专业 技 能 ， 真 正 成 为 国土 资 源 管 理 的 正 如原 国土 资源 部部 长 徐绍 史所 指 出 的 “ 加快 建 立城 乡统 一 的建设 “ 专 家” 。 应 当大力 倡导 服 务理 念 ， 积极 转变 工 作作 风 ， 对地 方经 济 扶 用 地 市场 。推 进 城 乡建设 用 地调 整 利 用 ， 不断 完 善 和严 格 规范 城 乡 持产 业 ， 本着 特事 特 办 的原 则 ， 集 中办 理符 合 地方 扶 持 政策 、 合 法 经 建 设 用地 增 减挂 钩试 点 ， 优 化城 乡 土地 利 用 布局 和 结构 。” 口 应 当借 营 的企 业用 地审 批 问题 。 严格 执行 征 地补 偿办 法 ， 规 范征 地行 为 ， 维 助城乡建设用地增减挂钩、 土地综合整治 、 良田工程等平 台， 不断巩 护被 征地 农 民合 法权 益 。 应 当不断 优 化办 事流 程 ， 改进 服务 方 式 ， 提 固基 本农 田建设 成果 ， 为 新 型城 镇 建设 挖 掘 建设 用地 指 标 。应 当把 升服 务质 量 ， 提 高办 事效 率 ， 着力 解 决 办事 拖 拉 、 推诿 扯 皮 、 不作为 、 生态 文 明建 设 的理 念和 要求 融 入 国土 资 源管 理 的全 过 程 ， 坚持 在 发 慢作 为 、 乱作 为 等 问题 ， 全面 推进 规 范化 服务 型机 关 建设 。 深 化反 腐 展 中保 护 、 在保 护 中发展 ， 加 大统 筹 资 源 开发 与 生态 环 境保 护 力度 ， 倡廉 理论 教 育和 警示 教 育 ， 营造 浓 厚 的 “ 治腐 ” 氛 围 。要 深 入开 展 廉 促 进 人地 和谐 ， 建设 美丽 中国 。 政风 险 点排 查工 作 ， 进一 步 推进 基 层 国土 资源 管 理部 门全 系统 思 想 二是 把握 节 约 集约 重点 ， 在 用地 保 障上 力求 新 突破 。根 据 ２ ０ １ ２ 作 风建设 、 党风 廉政 建设 和 机关 效能 建设 。 年 ３月 国务 院批 准 的《 全 国土 地 整 治规 ￣ ｑ （ ２ Ｏ ｌ １ —２ ０ １ ５年） 》 确 定 的 参 考文 献 目标 任务 ， “ 到２ ０ １ ５年 ， 新建 ４ 亿 亩旱 涝 保收 高标 准基 本农 田 ， 经 整 … 赵 延 庆 ． 珍 惜 国土 资 源搞 好 生 态 建设 ： 学 习十 八 大报 告 心 得 体 会 治后 耕 地质 量平 均 提 高 １ 个 等级 ， 粮 食 亩产 增 加 １ ０ ０ 公 斤 以上 。” ［ Ｊ ］ ． 国土 资源 ， ２ ０ １ ３ （ １ ） ： ３ ２ ． 对 于这一 任 务 ， 基层 国土 资 源部 门必须 站 在深 入 贯 彻 落实 科学 发 展 ｆ ２ １ 徐 绍 史． ２ ０ １ ３年 国土 资 源工 作 怎 么干 ： 徐 绍 史 部 长在 全 国 国土 资 观、 推 动 经济 发 展方 式转 变 、 不 断破 解 资 源管 理 难题 的高 度上 ， 提 高 源工作 会议 上部 署 八 大 工作叽 国土 资 源 ， ２ ０ １ ３ （ １ ） ： ２ ３ ． 土 地利 用 效 率 ， 建 立 土地 节 约 集 约 长效 机 制 ， 落 实 最 严格 的耕 地 保 ｆ ３ ］ 吕苑 鹃．国务 院批 准颁 布 实 施 《 全 国 土 地 整 治规 划 》 ｆ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 护 制度 ， 形 成 节 约 和 集 约利 用 国土 资源 的共 识 ， 促 进本 区域 土 地 使 （ ２ ０ １ ２ — ０ ３ － ２ ９ ） ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｇ ｔ ｚ ｙ ｂ ． ｅ ｏ ｍ ／ ｙ ａ ｏ ｗ ｅ ｎ ／ ２ ０ １ ２ ０ ３ ２ ９ — ５ ３ ８ ９ ． ｓ ｈ ｔ ｍ ｌ 用 的高 效化 。 基层 国土资 源管 理部 门应 当在 国家 严格 土 地调 控 的大 ｆ ４ 】 李长 生 ， 岳建伟． 基 于二 重 网格 化 的 国土 资 源 区域 执 法监 察 管理 Ｊ １ ． 国土与 自然资 源研 究． ２ ０ １ ３ （ ２ ） ： ２ ８ ． 背景下 ， 不断提升国土资源管理水平 ， 转变国土资源管理理念 ， 形成 方法研 究ｌ 依法管地 、 依 法用地和节约集约用地 的良好氛围 ， 全面推进节约集 ［ ５ ］ 蒋 文彪 ． 信 息 化 支持 下 的 国土 资 源管 理 与创 新 『 Ｊ Ｊ ． 地理信息世界 ， ０ １ ３ （ �
推进改革创新、为基层国土资源管理工作添活力
推进改革创新为基层国土资源管理工作添活力国土资源所（以下简称国土所）是国土资源管理部门扎根于基层的触手，是国土资源管理工作的前沿阵地，更是国土资源部门面向基层、服务群众的窗口。
但当前，国土所土地管理工作面临着人力、财力和管理方式等方面的问题，这些问题如不及时解决好，将对我县国土管理工作埋下大量不利隐患，因此，如何搞好基层国土所建设，如何提升国土所的管理服务水平，成了我县国土资源系统的一大问题。
一、宁乡县国土所基本情况目前，我县国土所肩负着的职责，基层国土所（分局）共个，干部职工人。
事业编制、自收自支人员之比为。
年龄结构：21岁至30岁的 %，31岁至40岁的占 %，， 41岁至50岁的占 %，，51岁以上的占 %；文化结构：研究生占％，本科占 %，大专占 %，中专占 %。
；专业结构：国土资源管理专业的占 %。
，非国土资源管理专业的占 %。
；办公条件：有办公楼房的占 %，寄居在当地政府的 %。
，租用办公场所工作的占％。
二、国土所工作中存在的突出问题目前，我县国土资源局对国土资源所的设立为“一乡（镇）一所”，当前的基层所基础设施投入、队伍建设、执法力量有了较大投入，但也面临着“四大难题”（一）国土行政执法“难”。
首先是少数群众对国土资源相关法律法规认识不足，认为土地是村上的，是自己的，想怎么建就怎么建；少数村干部对违法用地的严重性全然不知，对相关事件态度漠然，消极应付甚至包庇纵容。
再次是人员不足，力量薄弱。
执法监管面积大、监管巡查力不从心。
以11国土所为例，仅3人要管理9个村71.84平方公里，要处理宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田管理、土地纠纷调处等工作，而这些工作都需要国土员到现场。
同时，国土所长既是管理员，又是纠纷调解员，还是政策执行员，身兼数职，要完成部门和地方政府两方面的目标任务，难度十分大。
（二）资金来源渠道“窄”。
无论是基层国土所规范化建设，还是日常国土资源管理，都需要一定数量的资金投入。
土地资源利用的创新管理模式
土地资源利用的创新管理模式土地资源是一个国家甚至整个世界的宝贵财富，它在人类社会的发展中起到了举足轻重的作用。
然而，在目前的社会背景下，土地资源管理和利用已经被提升到了一个新的高度。
在这样的大背景下，不断创新土地资源管理模式和利用方式已经成为了当务之急。
随着国民经济的发展，土地资源的管理方式和利用方式也日新月异，传统的管理方式已经不能完全适应当前的社会形势。
如何创新土地资源管理模式和利用方式，从而更加有效地促进资源的合理利用，成为了当前社会所需要面临的重要问题。
一、加强土地资源调查和监管土地资源调查的重要性就不用多说了，它可以为政府决策提供可靠的后盾。
有了土地资源调查的基础数据，才能制定出可行的管理方案，以及针对特定问题的解决思路。
通过加强土地资源调查和监管，就可以更好地了解土地资源的存在情况、分布地点和利用情况，从而更准确地评价土地资源的价值和利用潜力。
二、优化土地利用结构另一个核心问题就是如何优化土地利用结构。
优化土地资源的利用结构，有助于提高土地资源的利用效益，促进农业、工业和城市化的协调发展。
通过制定合理的土地利用规划和建立土地使用制度，可以实现农村土地集约利用，实现生态保护和社会发展的双重目标。
三、推行农村土地流转农村土地集约利用是当前改革发展的重点和难点。
在现有的农业制度下，农村土地流转虽然面临一定的制度桎梏和法律约束，但它大大促进了农村经济的发展和改善。
推进农村土地流转，有助于疏浚农村资金，增加农村居民的收入，并加强农村经济的劳动生产率和竞争力。
四、大力推进城镇化当前，中国正处于经济发展快速转型期，城镇化进程也在加速推进中。
城市化这一过程对于土地资源的利用和管理是具有大量挑战的。
促进城镇化的过程中，需要加强城市和农村土地利用结构的协调发展，实现土地资源的优化配置和高效利用。
五、发展生态农业生态农业作为特定的农业形态，它对于土地资源的管理和利用具有大量的优点。
地方政府可以通过扶持生态农业，来提高农产品的质量和环保标准，从而保护好农村生态环境。
加强基层国土资源管理工作的几点思考
加强基层国土资源管理工作的几点思考
一、完善基层国土资源管理体制机制
1、在国家层面完善基层国土资源管理的立法制度。
现行的《中华人民共和国国土管理法》仅立法制定了国家水利和海洋资源管理，没有纳入其他国土资源的管理。
应加强立法，对各种国土资源进行规范性的管理，结合当前国家环保与绿色发展方针，制定针对性的法规来保护、管理国土资源。
2、建立基层国土资源管理机构。
建立地方政府负责国土资源管理的专门机构，完善国土资源管理体制，建立由地方政府直接负责国土资源管理的局，明确管理主体职责。
3、加强基层国土资源管理机构的政策指导和执法监督。
国土资源管理主体应按照国家环保法律法规和政策开展工作，政府要加强对基层国土资源管理机构的政策指导和执法监督，确保其在国土资源管理方面的有效实施。
二、增加基层国土资源管理人才队伍
1、加强基层国土资源管理人才的培养。
国土资源管理人员要具备系统的知识结构，包括环境科学、地质学、水文学等，以及国土资源管理的法律法规。
创新基层国土资源管理模式稳步提升资源管理效率
创新基层国土资源管理模式稳步提升资源管理效率摘要：随着时代的发展和科技的进步，加强基层国土资源管理工作成为当前时期的一项非常重要的任务，基层国土资源作为我国国土资源事业的一项非常重要的环节之一，基层国土资源进行有效的管理，不仅在一定程度上可以大大提高土地资源的利用率，而且还能够促进我国的经济发展，提高整体经济水平。
对此，本文针对新时期我国基层国土资源管理中所存在的问题进行了探讨，并且提出了相应的解决对策，从而提高我国基层国土资源管理工作的有效性。
关键词：新时期基层国土资源管理；问题；对策中图分类号：F301 文献标识码： A DOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.12.0611 新时期基层国土资源管理存在的主要问题1.1 各个部门之间缺少协调我国国土资源管理工作与环保局、建设局以及税务局等各个地方政府部门相联系。
在新时期的基层国土资源的管理工作当中，如果要想把基层国土资源管理工作做到最好，就需要把各个部门之间的工作进行相互协调与相互合作好。
可是在实际工作当中，新时期基层国土资源管理工作其实做的并不是很好，例如一些部门的手续繁琐费时费力，这种情况就在很大程度上严重的影响了新时期基层国土资源管理的工作效率。
1.2 在乡镇国土资源管理体制中的改革不彻底国土资源管理工作的前沿阵地与整个国土资源系统的基础是乡镇国土资源所。
当前我国对于新时期基层国土资源的体制改革文件中已经完全把乡镇国土资源进行实施垂直管理体制的改革体系列入了改革的重点当中。
但是许多的地方政府还是没有把所出台的国土资源管理相关的体制改革的意见当成重点。
具体体现在了以下几个方面：没有明确乡镇国土资源所该如何进行改革；具体可操作性比较差；仍然有不少乡镇国土资源所管理体制仍然是2001年政府机构改革时的双重管理体制，改革进展速度一直处于缓慢趋势。
这些问题的出现，不但会损害国土资源部门的形象，而且还会给国土资源管理事业的发展造成严重的影响。
构建创新型农村土地利用管理机制
构建创新型农村土地利用管理机制随着中国农村经济发展的迅猛，土地利用问题逐渐凸显。
为了进一步提高农村土地利用效率，保护耕地资源，促进农村经济可持续发展，我们需要构建一个创新型的农村土地利用管理机制。
本文将分十个小节对这一主题进行展开回答。
第一，加强政策法规制定。
政府应制定适应农村土地利用的政策法规，明确土地使用权、经营权、退出机制等相关规定，建立健全土地利用管理的法律框架，确保农村土地利用管理有序进行。
第二，完善土地管理体制。
要加强农村土地管理机构建设，提高监管能力和服务水平。
同时，建立农村土地利用的信息化管理系统，实现土地信息资源的共享和追溯，为土地利用的科学决策提供支持。
第三，推动农村土地集约利用。
要加强土地整治和改造，提高农村土地利用率。
通过土地整合、集约利用的方式，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效益。
第四，加强土地使用权的保护。
要建立健全农村土地产权制度，保护土地使用权的合法权益。
同时，完善土地流转市场，促进土地资源的优化配置，提高土地利用的效率。
第五，加强农村土地承包经营权管理。
要完善农村土地承包经营权的流转机制，鼓励农民积极参与土地流转。
同时，加强土地承包经营权的管理和监管，确保农民的合法权益。
第六，加强农村土地规划管理。
要加强农村土地利用的规划管理，制定科学合理的土地利用规划，解决农村土地利用的矛盾和问题。
同时，加强土地利用监测和评估，及时调整土地利用结构。
第七，推进农村土地生态保护。
要加强农村土地生态环境保护，保护好农村生态资源和环境。
加大生态补偿力度，推动农村土地生态保护与农村经济社会发展相协调。
第八，推动农村土地科学管理。
要加强农村土地利用的科学管理，引导农民根据土地资源特点和市场需求进行农业生产。
同时，加强农村土地利用的技术支持和示范，提高农村土地管理的科学水平。
第九，加强农村土地权益保护。
要依法保护农民的土地权益，保护农民的合法土地所有权和承包经营权。
加强土地纠纷的调解和解决，维护农民的合法权益。
基层国土资源管理创新探析
基层国土资源管理创新探析基层国土资源管理部门作为“美丽中国”的建设者，应当发挥“排头兵”的重要作用。
面对新形势，基层国土资源部门应当在科学规划创新、节约集约创新、执法监管创新、信息管理创新和执业队伍建设创新等五个方面，实现管理突破，开创新格局，促进“美丽中国”和生态文明建设。
标签：基层国土资源；管理；创新国土资源是人类生存发展的基石，是经济、社会可持续发展的有效保障。
党的十八大报告提出了“五位一体”总体布局和“四化同步”重大部署，确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一就是要实现“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。
”要求继续坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，对国土资源管理工作提出了新要求。
基层国土资源管理部门不仅是区域国土资源管理的“前沿阵地”，还是投身于“美丽中国”建设的“排头兵”。
对于“生态文明建设”等中国可持续发展国家理念的运用是否合理，直接决定着“美丽中国”建设的成败。
而我国的现状却是“正处在加快推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，有其他国家无法比拟的巨大资源需求，同时，资源供给的刚性制约在不断加剧。
而对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”。
[1]在这种形势下，如何做好基层国土资源管理？笔者认为，应当把握以下几个重点，采取应对严峻形势的有效措施，形成保护国土资源和优化生态环境的空间格局，促进“美丽中国”和生态文明建设。
一是把握科学规划重点，在新城镇建设上力求新景象。
科学规划土地利用布局，是建设新型城镇的重要依据，有利于提升新城镇建设品位和管理水准。
在新型城镇建设过程中，基层国土资源管理部门应当以本区域“十二五”发展总体规划为契机，按照用地集约、居住集中、产业集聚的要求，从实际出发，因地制宜，不断优化基层区域内的空间布局实行用地集约高效化管理，有效整合土地资源。
正如原国土资源部部长徐绍史所指出的“加快建立城乡统一的建设用地市场。
浅析基层国土资源管理创新
浅析基层国土资源管理创新摘要：目前，在农村土地执法中经常会出现各种各样的难点，严重制约到基层国土资源的管理。
针对基层土地资源管理中存在的一些问题，提出相应的创新措施，希望可以提供一些有价值的参考意见。
关键词：基层国土资源；管理创新随着时代的发展和社会的进步，我国在2004年开始大力改革国土资源管理体制，采取了自上而下的管理模式。
国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩，比如用地的集约使用、矿产资源开发更加的规范以及耕地保护等等；在一系列成就的背后。
我们需要清晰的认识到，在基层国土资源管理方面，还存在着诸多的问题，严重制约到基层国土资源管理工作的开展。
一、目前在基层国土资源管理方面存在的问题1、在现行基层国土体制方面存在的问题在基层国土体制方面，非常突出的问题就是权责不清，主要包括这几个方面：(1)改革过基层国土体制之后，有两个部门都会领导国土所；上级国土部门将一些基本的职责权力赋予给基层国土所，比如保护基本农田、防治地质灾害、协调处理各种矛盾等等；而基层国土所除了要做好这些职责之外，还需要做好政府所分配的任务；甚至乡镇政府还会调用国土所的工作人员，让其进行招商、计生等等，这样就会在很大程度上影响到本职工作。
(2)身份问题，基层国土所的任务主要是管理农村国土资源，但是基层国土所的工作人员大多都不是公务员，这样难免会产生各种各样的担心。
(3)经过了国土资源管理体制的改革，地方政府的财政预算中会加入基层国土所人员工资内容，但是并没有考虑基层国土所人员的经费，这些都是由乡镇政府来解决的。
2、在基层土地执法方面存在的问题在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。
在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。
在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。
农村土地管理制度的创新与实践
农村土地管理制度的创新与实践一、引言随着中国农村经济的发展和城市化进程的推进，农村土地管理制度面临着各种挑战和问题。
为了适应新的环境需求，农村土地管理制度需要进行创新与实践。
二、土地流转制度的创新传统农村土地无法实现有效流转，制约了农村土地资源的合理利用。
为了推动农村土地的流转，需要创新土地流转制度。
例如，可以引入农村土地经营权流转市场，通过市场化交易的方式，促进土地的流转和优化配置，提高土地利用效率。
三、土地承包制度的改革目前农村土地承包制度存在不少问题，如农户对土地无有形资产属性，无法有效抵押融资；土地承包期限过短，制约了土地资产的增值等。
为了解决这些问题，可以改革土地承包制度，延长承包期限，增强农户土地资产的稳定性，并建立土地资产抵押融资机制，提供农业生产的融资支持。
四、土地利用规划的科学制定农村土地利用规划是保障农村土地资源合理利用的基础，但目前存在规划制定过程中缺乏科学性和实效性的问题。
要改善这一情况，可以通过引入先进的土地利用规划技术和工具，提高规划制定的科学性和可操作性，确保农村土地的合理利用。
五、土地经营主体的多样化传统农村土地经营主体以农户为主，但随着农村产业结构的变化，需要引入多样化的土地经营主体。
可以鼓励企业、合作社等组织参与农村土地经营，提高农村土地经营和管理的专业化水平，实现规模经营和现代化管理。
六、土地确权登记制度的健全土地确权登记是保障土地权益的基础，但目前仍存在登记不完备、登记成本过高等问题。
为了健全土地确权登记制度，可以加大对农村土地确权登记工作的投入，提高登记的覆盖率和准确性，降低登记成本，让农民拥有清晰的土地产权。
七、土地流转市场的发展发展土地流转市场是促进农村土地流转的重要途径。
可以鼓励建立和完善土地流转市场机制，提供流转信息、中介服务和交易平台，引导农民积极参与土地流转，推动农村土地资产的增值和农业产业链的协同发展。
八、土地税收政策的优化土地税收政策直接影响到土地管理和流转的效果。
讨论基层国土资源管理创新
完善创新管理体制 提高国土资源利用率
完善创新管理体制提高国土资源利用率随着经济的发展，国土资源的利用也越来越重要。
为了提高国土资源的利用率，我们需要完善创新管理体制，支持新技术、新机制的开发和应用，实现信息化、智能化和绿色化的发展。
首先，我们需要建立全面的资源监管体系。
这个体系需要包括从资源开发、利用到保护、修复的全链条监管，并要实现最大程度的资源的可持续利用。
监管机构要加强对各类资源的调查、评估和管理，加强对资源的保护，推动实现资源的高效利用。
其次，我们需要建立科学准确的资源评估和管理机制。
我们需要制定科学合理的资源利用标准，对各级单位进行监督和检查。
利用新技术、新机制，加强对资源的评估、管理、规划和保护，确保各类资源的保护和管理达到最优状态。
此外，新能源、新材料、新技术的开发和应用是国土资源利用的关键。
我们应该加强对新技术、新材料的研发和应用，促进新技术的落地。
例如，智能感知技术、人工智能、大数据等高科技手段的应用，能够大大提高资源利用率。
同时，鼓励创新创业是推动国土资源利用的重要措施。
政府部门要提供创新、创业的政策支持和资金支持，鼓励科技人才从事国土资源领域的研究和创新。
推动企业的技术创新和业务模式创新，为国土资源的利用提供新的思路和方向。
最后，推动绿色发展是提高国土资源利用率的必要手段。
绿色发展可以杜绝环境污染和生态破坏，保护资源的沉淀和更新。
我们需要大力推进清洁能源和低碳技术的应用，利用环保技术、节能技术和循环利用技术，实现资源循环利用并减少对环境的影响。
总之，我们需要完善创新管理体制，实现资源的可持续利用和保护。
需要政府、科研机构、企业等各界人士一起参与，齐心协力推进国土资源利用的绿色可持续发展。
浅析基层自然资源管理创新
浅析基层自然资源管理创新摘要：社会的生产发展和人类的不断发展离不开土地资源的高效利用，离不开土地资源管理制度的完善和土地资源管理效率的提高，具有明显的现实意义。
中国在不断改革和完善自然资源管理体制的同时，现行管理体制仍存在一些问题。
本文主要分析基层自然资源管理体制存在的问题，并提出创新措施。
关键词：基层；土地和资源；管理；创新导言今天，随着市场经济的不断发展和中国的综合实力，现有的土地改革政策已不能适应当前的发展。
中国的工业建设、城乡二次开发等项目迫切需要创新土地资源管理，提高土地利用率，优化土地利用标准，实现中国经济和土地资源的可持续发展。
面对土地市场化改革，我们需要加强完善土地管理制度，加强自然资源管理创新，促进中国经济的长远规划。
1、基层自然资源管理面临的挑战1.1分散的管理权限现阶段，虽然我国自然资源管理基本实现了集中管理，但受历史因素的限制，劳动力管理的模块化分布对管理主体仍有一定的影响。
同时，自然资源管理的集中度不高，许多资源管理部门分散行政权力。
根据现行的土地管理法农村宅基地管理归农业农村局。
而耕地上的又归自然资源局。
例如：在耕地上我违建住宅又是归属哪个部门管理？现行农村宅基地管理存在管理权交接上的真空情况，很难形成一体化管理。
1.2复杂的治理体系中国土地面积大，土地资源种类、数量和规模均超过世界大多数国家，这也是自然资源管理困难的原因。
此外，我国省区众多，自然资源管理行政水平较高，这无疑导致了行政体制的复杂性。
首先，不同省份的自然资源管理职责不同，各自的管理机构也不同。
其次，省级自然资源部门由自然资源部领导，由于省份众多，难以管理。
自然资源部门的行政级别各不相同。
2、基层自然资源管理创新措施2.1制定完善的土地利用标准在实施土地管理制度的过程中，重要的是要规范土地使用标准，具体如下：第一，高效利用现有建设用地。
近年来，中国在城市规划和城乡建设中对现有土地进行了新的规划。
在国家、公司和个人的土地利用项目中，有关土地利用部门应根据项目的具体内容审批土地利用，力求最大限度地利用现有土地，减少耕地占用，提高中国的土地利用率，实现中国经济和生态的可持续发展。
国土资源工作方法创新
国土资源工作方法创新随着社会经济的快速发展，国土资源管理工作面临着新的挑战和机遇。
为了提高国土资源利用效率，保障国家粮食安全和生态安全，创新国土资源工作方法显得尤为重要。
本文将探讨当前国土资源工作方法创新的方向和措施。
一、国土资源工作方法创新的背景1.国土资源管理的重要性：国土资源是国家发展的重要物质基础，关系到国家的粮食安全、生态安全和经济发展。
2.现行工作方法的不足：在传统国土资源工作方法中，存在着管理手段单一、技术水平不高、政策体系不完善等问题，导致资源利用效率低下、生态环境恶化等问题。
二、国土资源工作方法创新的方向1.科技创新：运用现代科技手段，提高国土资源调查、监测、评价、规划等环节的精确度和效率。
2.管理创新：完善国土资源政策体系，强化法治建设，推动管理手段多元化。
3.服务创新：以提高人民群众满意度为目标，优化服务流程，提升服务水平。
4.机制创新：建立健全国土资源管理协同机制，形成部门间、区域间、上下级间的合力。
三、国土资源工作方法创新的措施1.加强科技创新：（1）推广遥感、地理信息系统等技术在国土资源调查、监测、评价中的应用。
（2）开展国土资源关键技术研究，提高资源开发利用效率。
2.推进管理创新：（1）完善国土资源法律法规体系，强化法治保障。
（2）建立健全国土资源信用体系，规范市场秩序。
3.深化服务创新：（1）优化审批流程，简化办理手续，提高办事效率。
（2）加强政策宣传和解读，提高公众对国土资源的认识。
4.创新协同机制：（1）建立部门间信息共享和协同办公机制，提高工作效率。
（2）推动区域间合作，实现资源优势互补。
四、总结国土资源工作方法创新是适应新时代发展要求的必然选择。
通过科技创新、管理创新、服务创新和机制创新，有助于提高国土资源管理水平，促进国家经济持续健康发展。
试论基层国土资源管理创新
试论基层国土资源管理创新发表时间：2016-07-04T15:12:56.067Z 来源：《基层建设》2016年8期作者：罗军[导读] 文章主要分析了基层国土资源管理体制存在的问题，提出了相应的创新措施。
宣汉县国土资源局凤鸣国土资源所四川宣汉 636150摘要：社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。
虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。
文章主要分析了基层国土资源管理体制存在的问题，提出了相应的创新措施。
关键词：基层；国土资源；管理；创新引言在市场经济和我国综合实力不断进步的今天，现有的土改政策还不能够适应当前的发展，我国的工业建设、城乡改造等项目迫切需要国土资源管理创新，提高土地的利用率，优化土地的使用规范，实现我国经济和国土资源的可持续发展。
面对土地市场的变革，必须坚加强土地管理制度的完善，加强国土资源管理创新，促进我国经济的长远规划。
1基层国土资源管理存在的问题1.1管理权限分散现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。
比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。
同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。
1.2管理体系复杂我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。
除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。
首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。
其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。
打造基层国土所“3134新模式”
打造基层国土所“3134新模式”作者：暂无来源：《资源导刊》 2017年第9期太康县国土资源局局长耿科2017年,太康县国土资源局按照省厅、市局有关基层所建设的要求和部署，精心谋划，精准施策，着力推进“3134新模式”，着力打通“监督执纪向基层延伸、国土资源执法快速反应、服务群众”三个“最后一公里”，努力提升基层国土资源所依法行政能力和服务群众水平。
“3134新模式”焕发基层所新活力“3134新模式”即3个1，1所1队1纪检，3个窗口，4个中心。
1所，就是1个毛庄国土资源所，以省厅的设计要求为模本，成立了以局长为组长的领导小组，制订实施方案，因地制宜，高标准完成建设。
1队，就是太康县国土资源局监察大队驻毛庄中队，为加大执法监察力量，推进执法监察关口前移，下沉一个执法监察中队到毛庄国土资源所。
1纪检，就是太康县国土资源局纪检组派驻毛庄国土资源所一名纪检监察员，充实基层党风廉政建设工作力量，对国土所的业务进行全程监督，构筑拒腐防变防线。
3窗，就是在毛庄国土资源所便民服务大厅内设置不动产登记受理窗口、违法案件举报受理窗口、来信来访受理窗口，共3个窗口。
4中心，就是不动产登记中心毛庄分中心、国土资源违法案件快速反应中心、行政指导行政调解中心、国土资源信访调处中心。
“3134新模式”优化了环境，整合了力量，明确了职责，激发了基层所同志们干事创业的热情，提高了服务群众的效能。
打通基层所纪检、执法、服务“最后一公里”一是打通监督执纪向基层延伸“最后一公里”。
为进一步延伸监督触角，强化内部制约，2017年，太康县国土资源局制定了《基层国土资源所纪检监察员制度》，率先在毛庄国土资源所设立了纪检监察员，主要负责乡所业务工作的全过程监督，落实党风廉政建设责任制，监督落实中央八项规定精神、廉洁自律等情况，抓实局党组工作部署和党风廉政建设工作的贯彻落实，提出党风廉政建设和反腐败工作的意见或建议，协助开展有关信访举报和案件查处工作。
自然资源规划局的创新管理模式
自然资源规划局的创新管理模式近年来，随着自然资源的不断消耗和环境问题的日益严峻，自然资源管理成为社会发展中的重要议题。
自然资源规划局作为负责自然资源管理的机构，为了提高效能和解决管理难题，不断探索和创新管理模式。
本文将重点介绍自然资源规划局的创新管理模式，并分析其优点和挑战。
一、综合管理模式自然资源规划局采用了综合管理模式，将各个部门的职能和资源整合起来，形成一个统一协调的管理机制。
在这种模式下，不同部门之间的信息共享和资源调配更加顺畅，有效避免了部门之间的信息孤岛和重复建设的问题。
优点：1. 提高决策效率：通过统一协调的管理机制，不同部门能够迅速共享信息和资源，减少决策过程中的阻碍，提高决策效率。
2. 优化资源配置：综合管理模式能够有效避免资源的重复使用和浪费，将资源合理配置到各个需要的领域，提高资源利用效率。
挑战：1. 部门利益固化：各个部门往往有自身的利益诉求，综合管理模式需要克服不同部门之间的利益冲突，确保各部门能够协同工作。
2. 协调成本增加：综合管理需要加强各个部门之间的协调和沟通，可能会增加协调成本和时间成本。
二、数据驱动决策模式自然资源规划局推行数据驱动的决策模式，通过大数据、人工智能等技术手段，收集、整理和分析各种相关数据，为决策提供科学依据。
这种模式可以帮助规划局更好地理解自然资源的状况和趋势，制定出更为科学和精准的管理方案。
优点：1. 科学决策：数据驱动的决策模式能够排除主观因素的干扰，帮助规划局制定出科学可行的管理决策。
2. 精准管理：通过大数据分析，规划局能够更加准确地预测和把握资源的供需情况，实现资源的精准管理。
挑战：1. 数据收集与安全：大数据分析需要海量的数据支持，规划局需要建立庞大的数据收集和存储系统，并确保数据的安全性。
2. 数据分析能力不足：数据驱动的决策模式需要规划局具备一定的数据分析能力，而这需要培养和引进专业人才。
三、多元参与模式自然资源规划局积极探索多元参与的管理模式，引入社会各界参与资源管理的过程，形成一种共同治理的局面。
农村土地资源管理制度创新策略
农村土地资源管理制度创新策略一、背景农村土地资源是国家财富的重要组成部分，其管理直接关系到农村经济的发展和农民的利益。
然而在长期的发展过程中，农村土地资源管理制度存在一些问题。
为了推动农村土地资源管理的改革和创新，提高土地的利用效率和农民的收益，需要制定相应的策略。
二、土地确权制度创新农村土地确权是农村土地资源管理的基础，通过对土地权属的确认和登记，可以避免土地纠纷，保护农民的土地权益。
在土地确权制度上，可以通过建立集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权等新制度，使农民能够更灵活地使用自己的土地资源。
三、土地流转机制创新农村土地流转可以促进土地资源的集约化利用和规模化经营，提高农业生产效益。
因此，需要创新农村土地流转机制，加强土地承包权流转和土地经营权流转的管理，鼓励土地流转市场化和多元化发展，为农民提供更多灵活的土地流转选择。
四、土地集约利用创新农村土地资源有限，如何实现土地的高效利用是一个重要问题。
在土地集约利用方面，可以采取措施促进农村土地的多种经营，推广高效农业技术，提高土地利用效率。
同时，还可以推动农业与其他产业的融合发展，实现土地资源的综合利用，增加农民收入。
五、土地流转风险防控创新土地流转带来了一定的风险，如流转风险、经营风险等。
要做好土地流转风险防控工作，可以建立土地流转交易的信用体系，加强对参与方信用状况的评估和监督，提供必要的保险和担保服务。
此外，还可以加强对土地流转市场的监管，防止不正当的行为。
六、农村土地流转与农民收益的关系农村土地流转直接关系到农民的经济收益。
在土地流转过程中，应当加强对土地流转价格的监管，防止流转价格过低造成农民利益受损。
同时，还应加强对流转经营者的支持和培训，提高其农业生产经营能力，确保农民在土地流转中能够获得合理的回报。
七、土地资源管理信息化信息化技术的应用可以提高农村土地资源管理的效率和准确性。
可以建立农村土地资源信息库，实现土地信息的全面录入和管理，提供土地资源的动态监测和预警服务。
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基层国土所如何创新型管理模式
---以湖北省黄冈市为例
基层国土资源所（下称国土所）是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口，在坚守耕地红线、维护国土资源管理秩序方面发挥着重要作用，随着“保增长、保红线”行动的全面展开。
国土资源所的前沿职能更显重要。
因此，近年来，国土资源部将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制、提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。
如何创新基层国土所管理模式？笔者对黄冈市三县（市）国土所的规范化建设、创新型管理模式情况进行专题调研。
通过调研，笔者深感国土资源管理体制改革以来，国土所标准化、规范化建设不断深化，软、硬件设施上取得很大发展，向心力和凝聚力不断增强，国土资源管理的前沿阵地得到有效巩固。
自2006年以来，黄冈市结合实际，在全市国土资源系统实施“强基固本”工程，按照基层国土所建设“管理制度化、办事程序化、运转顺畅化、服务优质化、设施标准化”的要求，全市共投入资金近4000多万元，新建了35个国土所，改建维修了79个国土所，为国土所人员配齐了办公桌椅，购置了巡查专用摩托车以及一批现代化的办公设备。
同时，达标的国土所都修建了职工宿舍，电视、卫生、娱乐等设施齐全，国土所呈现出新的风貌。
目前，全市134个国土所已经建成标准国土所127个。
国土资源所规范化建设中存在的突出问题
基层国土资源所的规范化建设总体上是卓有成效的。
但在调研中也发现了不少亟待解决的问题。
垂直管理不彻底。
国土系统垂直管理后，不可避免地产生了一些矛盾。
如县（市）国土资源局的人事权虽然被上收至市国土资源局，但工资仍然由同级财政统筹。
虽然基层国土所名义上不受乡镇政府的干扰，但其主管部门（县、市国土资源局）仍然会受到地方政府制约。
这种半垂直状态对基层国土资源所的影响是多方面的，国土所在行使国土资源管理职责的同时，又得注意不“干扰”地方的工作部署，既要完成管理任务，又不能“得罪”掌握上级主管部门财政命脉的县（市）政府，通常要花大力气在两者之间平衡，影响了基层国土所干部职工的工作热情和办事效率。
同时，社会上普遍认为，既然国土部门垂直，那么其职责就与地方无关，导致乡镇政府国土资源管理意识和责任心普遍缺失，造成基层国土所势单力薄，难以应付越来越严重的违法用地形势。
国土执法执行难。
一是一些群众对国土资源法律法规认识不足，认为土地是自己的或用钱买来的，想怎么建就怎么建；一些村干部对违法用地态度漠然，消极应付甚至包庇纵容；一些
乡镇领导、部门认为，国土资源管理就是国土资源系统内部的事，所以不愿配合支持。
二是监管力量薄弱。
各基层国土所人员普遍不足，很多国土所只有2-3人，低于湖北省国土资源厅要求国土所定编4人的规定。
执法人员少、执法监管面积大、监管巡查力不从心。
例如：英山县孔家坊国土所3人要管理21个村93平方公里、雷家店国土所3人要管理32个村162平方公里国土。
宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田管理、土地纠纷调处等，都需要国土员到现场。
同时，国土所长既是管理员，又是纠纷调解员，还是政策执行员，身兼数职，要完成部门和地方政府两方面的目标任务，难度之大可想而知。
资金投入不足。
无论是基层国土所规范化建设，还是日常国土资源管理，都需要一定数量的资金投入。
由于各地基层国土所体制改革情况不同，当前各基层国土所资金来源途径也有所差别，有财政全额拨款、财政差额拨款和自收自支等形式。
在当前行政收费管理日趋严格和中央政府高度关注农民负担反弹的背景下，自收自支又面临收费项目如何合理化问题。
所以，资金不足也是各基层国土所面临的难题之一。
一方面是各项工作急待开展，另一方面又得想方设法筹措经费，严重制约了国土所的工作效率。
工作环境艰苦。
一是工资待遇低。
国土所和同样实行垂直管理的税务、工商等部门的派出机构相比，在工资、福利方面存在很大差距。
很多部门执行阳光工资几年了，国土部门却因机构改革没到位等原因使工资改革落实不下来，甚至一个系统几个标准。
二是经济创收任务重。
从调研情况看，部分国土所都有经济创收任务，且很多压力大。
税改以来，农民建房收费大减，国土所费源少，且有些国土所是自收自支的事业单位，没有纳入财政预算范围。
为保证人头经费和各项开支，县（市）国土资源局大多下达经济创收目标任务，基层国土所既要保护资源，又要保运转，经济包袱与保护资源职责发生冲突。
如英山县雷家店国土所，每年经济任务50万元，三位工作人员平均每年每人要承担16万多元。
过于沉重的经济任务，间接影响了国土所为百姓减负的初衷，也严重分散了保护耕地的精力，更破坏了国土资源部门的形象。
队伍建设情况不容乐观。
一是业务培训不足。
近年来，除按照要求由市级以上国土部门组织相关培训外，各县（市）国土资源局对基层国土所工作人员很少进行系统的业务培训。
二是干部学习不够。
相当多的基层国土所没有订阅国土资源报，不能及时了解和掌握国土资源管理的大政方针，工作人员也很少走出去参观学习。
造成工作方式简单，思路单一，难以创新等问题。
三是人员更新难。
现在省、市主管部门要求精简人员，“凡进必考”，控制进入。
一些急需的国土资源管理专业大专院校毕业生难以进来，在职人员老化现象严重。
解决问题的对策与建议
因地制宜，理顺和完善管理体制。
探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡镇设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。
每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可聘用国土资源监察员和信息员。
完善制度，加强规范化管理。
以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所管理模式创新。
规范国土资源所人员工作行为和目标，制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。
在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。
建立和完善基本农田保护档案及农民宅基地审批档案。
创造条件实现和开通国土所电子政务系统，与县（市）局内网联网，实现网上办公。
提高队伍整体素质。
按照公开招考的原则，录用新人员，并先培训后上岗；按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所所长；对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、以会代训、自学等形式，提升工作人员的业务水平和工作能力。
同时，充分发挥服务窗口办公的作用，推行首问负责制，提高国土所干部职工的整体素质和服务意识。
创新管理模式，激活基层活力。
在系统内形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好风尚，真正做到用事业吸引人，用待遇留住人，用政策激励人，用情感温暖人。
着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序。
实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，建立灵活有效的分配激励机制；完善津贴、奖励办法，对做出突出贡献的人员实行重奖；实现多样化分配方式，逐步实行工资报酬与业绩、贡献挂钩。
(谢振峰王春虎王荔熊心春)
（责任编辑李孟然）
《中国土地》2011年第9期 .总第308期。