日本高等教育管理体系

2004改革
2004 年，日本国立大学法人化改革以削弱教授会权力、扩大校长权力为 目标，将大学的决策权和执行权集中于校长手中。 不过，以校长为中心 的“从上至下”的内部治理结构必须建立相应的监督和制衡制度，不然， 校长权力的过于集中也同“教授会自治”一样产生一系列问题。
校长任命 学部与校长之间的关系 教 师聘任 现有研究
战后日本国立大学教授会自治中所存在的问题
（一）缺少责任体制 日本的新制大学是在没有确立责任体系和权限关系的情况下起步的，这导 致学部教授会、评议会及校长之间的权限不明确，缺少责任体制。 （二）学部之间很难达成共识 学部是进行学术活动的基础机构，由于学术研究的独立性与自治性，学部 与学部之间相对独立和割裂 （三）治理主体之间的权限不明确 在横向上包括两个方面：一是学校层次上的评议会与校长之间的关系；二 是学部层次上的教授会与学部长之间的关系。在纵向上也分为两个方面一 是评议会与教授会；二是校长与学部长。 （四）大学管理效率低下
1948 年 3 月，日本大学基准协会根据美国的建议提出了《大学自治法案》，《大学自 治法案》的主要内容是：“由政府任命的理事构成理事会，理事会是大学最高管理机 构，理事会选任校长，校长对理事会负有责任。 大学基准协会的改革方案将校外人士 参与的理事会作为大学最高管理机构，并且加强政府在大学管理中的权限，这显然损 害了教授会的利益。 1948 年 10 月，文部省提出了《大学法试案纲要》，以国立大学为对象，提出了由中 央教育审议会、大学内的管理委员会和教授会共同管理大学的构想。 按照这一改革构 想，中央教育审议会是全国性的管理机构，从宏观上对全国的大学教育提出指导性建 议。 管理委员会是大学管理的最高权力机构，由文部大臣任命的国家代表3 人、知事 任命的府县代表 3 人、校友代表 3人、教授代表 3 人及校长组成，具有校长选任及罢 免、制定大学预算及管理大学设施设备、学部长及教授人事的否决权等诸多管理权限。 《大学法试案纲要》大大削弱了教授会的权限，教授会仅仅是由校长、学部长、图书 馆长、事务部长、全体教授和副教授组成的下位机构，主要负责教学和学生方面的事 务。
大学自治与学术自由理念的确立
1948 年 4 月 17 日，教育刷新委员会发表了《关于确立大学自由与自治》的报 告书，明确指出为了使大学成为传授知识与研究学问的核心机构，必须确立 大学自由、自治的理念与制度
由此，日本大学在第一次美国教育使节团及教育刷新委员会等的建议下，削 弱了国家权力对大学事务的控制，确立了大学自治与学术自由的理念，为学 部教授会的发展提供了土壤
日本国立大学管理体系
壹 贰 叁 肆 伍
历史背景——德国模式
战后改革 美国模式失败 教授自治会模式
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加强行政化改革
历史背景——德国模式
日本近代大学教育制度的建立深受德国国家主义大学模式的影响，日本大学“最 初就由国家权力作为官僚机构的一环设立处于国家权力的强大统治下”日本最初 的几所帝国大学都是由政府出资举办的，大学与国家利益紧密相结合尤其是随国 家主义和军国主义的深入，政府控制了从财政到人事的各项大学事务。虽然“二 战”前日本帝国大学内部已经形成了教授会自治的惯例，但是在国家权力的支配 下，大学的自治及学术自由经常遭到破坏。
东京大学校长南原繁指出：“把理事会管理方式直接引用在日本的大学以及国 立大学是存在弊端的，与大学自治相矛盾”。他认为，教授会、评议会在日本 的大学管理中一直发挥着中心作用，设置与此不同的机构会对大学产生不良影 响。1948 年，大学教授联合会也指出：“大学理事会制度不符合日本的实际情 况，不能充分发挥大学的作用”。此外，七所旧制帝国大学校长也联名发表“ 理事会破坏我国大学优点”的反对意见。由于国内的强烈反对，上述两个理事 会方案最终未获通过。 文部省又设置了国立大学管理法案起草协议会，于 1951 年向国会提交了《国 立大学管理法案》、《公立大学管理法案》。均未通过。
原因：1 抵制美国改革思想 2 德国模式根深蒂固：“大学应是远离社会，拥有‘自治’的特权，有志于 学问的人们享有科研与教学的‘自由’的‘象牙塔’。” 像支撑美国大学制度那样的 向社会开放、为市民、为社会教学与科研的理念没能为日本的大学教授们所理 解。
战后日本国立大学教授会自治的确立
一 教授会的法律地位确立 战后，教授会自治的传统得到了发展，并最终以法律的形式明确规定了其地位 和权限。 《学校教育法》第 59 条规定：“为了审议重要事项，大学必须成立 教授会。 教授会可以吸收副教授及其他职员参加。 ”《学校教育法施行规则》 第 67 条规定：“学生的入学、退学、转学、休学、升学以及毕业等须经教授 会审议，由校长决定”。此外，《教育公务员特例法》规定，教师与学部长的 选考必须经过所属学部教授会的审议。 二 教授会对校长行政权力的影响 1 教授会选举校长 2 校长权力被消弱 三 教授会对评议会权限的影响 协议会被废除，评议会是战后大学管理中的校级审议机构和最高决策机构 评议会是更高层次的“教授会”组织，是由全校各学部代表组成的合议制机构， 在履行审议和决策大学管理事项时必须得到学部教授会的支持，同时还担任着 协调各学部意见的作用。
战后日本国立大学内部管理制度改革的失败及其原因
战后重建时期，为了加强大学在自身事务和学术上的自由和自主权，需要对战 前的国立大学管理制度进行改革，建立大学与文部省之间新的权力结构。不过， 日本国立大学管理制度改革的历程充满了矛盾和争议，美国希望日本国立大学在内部 管理上建立美国式的“大学理事会”模式，而日本政府和大学则更关注谁在大学管理 中掌握更多的控制权，最终导致了日本国立大学内部管理制度改革的失败。
战后改革
“二战”结束后，日本作为战败国接受美国等的占领统治进行“美 国式”大学改革 目标：把德国模式但加上日本特性的大学制度强行转变成美国式 的大学制度，反对日本政府对教育的控制， 主张大学自治及学术 自由 1946 年 4 月 6日，第一次美国教育使节团提出了一份关于日本教 育改革的报告书，表示维持学术自由的一个切实方法是在学术上 确立教授的权威，提出对大学教授的学术自由与经济保障的重视， 认为学术自由包括两种，一是每个大学教授在研究及教学方面具 有自由，二是大学自治。在大学管理上教授团体依据其专门性进 行自治。 日本政府以日本教育界人士为核心组成了教育刷新委员会，专门 研究和审议教育改革方案。