宁波市区域卫生规划

宁波市区域卫生规划（2001年-2005年）【字号：大中小】第一章总则第一条为了加强卫生事业发展的宏观管理，合理配置卫生资源，提高卫生服务能力，适应经济与社会发展的需要，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、国家计委等三部委《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》、《浙江省卫生资源配置标准》和《宁波市城市总体规划》，结合我市第二次卫生服务调查情况，制定本规划。

第二条我市城市发展的战略目标是长江三角洲南翼的经济中心、现代化国际港口城市、人文景观和自然社会环境良好的历史文化名城。

围绕这个战略目标，我市2001年至2005年卫生事业发展的总目标是：以建设有中国特色的社会主义理论为指导,坚持党的基本路线和基本方针,不断深化卫生改革,初步建立起适应我市经济社会发展和人民群众健康需求的包括医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督的新型城乡卫生体系，居民健康的主要指标继续保持全国先进水平，达到或接近世界中等发达国家的平均水平(人均期望寿命74岁，婴儿死亡率≤16‰，孕产妇死亡率≤28/10万)。

第三条开展区域卫生规划的基本原则是：（一）从实际出发，与国民经济和社会发展水平相适应，按照居民卫生服务的实际需求，合理配置卫生资源。

调整服务方向和内容，提高服务质量，更好地满足居民多层次的卫生服务需求。

（二）优先发展和保证基本卫生服务，加强农村卫生、预防保健和中医药工作，积极推进社区卫生服务。

（三）充分发挥政府调控和市场调节的作用，根据不同卫生服务领域的特征，有效地运用市场供求关系和竞争机制，调整资源配置和卫生机构的运行环境，提高卫生资源的利用效率。

（四）打破行政隶属关系和所有制界限，对卫生资源实行全行业管理，全市区域内实施统一的规划。

第四条计划部门是区域卫生规划的牵头单位和综合协调部门。

卫生行政部门依据本规划，对全市卫生资源(包括企事业单位、部队对地方开放的医疗机构)实行政策指导、组织管理和监督检查，对现有卫生资源逐步调整，对新增卫生资源依据准入条件审批。

财政、人事部门在各自的职责范围内，配合卫生行政部门做好区域卫生规划工作。

第二章医疗卫生服务体系第五条根据布局合理、结构完善、功能互补、公平可及的要求，建立适合宁波实际的新型城乡医疗卫生服务体系。

中心城市实行两级服务网络配置，即综合医院（专科医院）和社区卫生服务组织。

综合医院和专科医院主要从事急危重症、疑难病症的诊疗,并结合临床开展教育、科研工作。

社区卫生服务组织主要从事预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复。

各副中心城市继续实行三级服务网络配置，即县级医院、镇(乡)卫生院和村卫生室。

第六条中心城市的医疗卫生服务体系是：（一）以李惠利医院、市一院、二院为骨干建设综合性医疗体系。

（二）以市中医院为骨干建设中医药医疗体系。

（三）以市传染病医院（肝病医院）、精神卫生中心(康宁医院)、肿瘤医院为骨干建设专科医疗体系。

（四）以市保黎医院为骨干，组建老年病、康复医疗体系，面向全市开展老年病、康复医疗服务。

（五）以街道卫生院(医院)为基础建设社区卫生服务中心，发展社区卫生服务，与综合医院、专科医院建立双向转诊制度，接受疾病控制、妇幼保健机构的业务指导。

（六）建设疾病预防控制网络，成为我市传染病、慢性非传染性疾病预防控制和卫生技术服务体系。

（七）以市妇幼保健院（妇女儿童医院）为基础建设全市妇女儿童医疗中心和妇幼保健服务体系。

（八）以宁波大学医学院和在宁波卫生学校基础上组建的卫生职业技术学院为骨干建设全市医学高等教育体系。

（九）以市急救中心为骨干建设全市院前医疗急救网络。

（十）以市中心血站为骨干建设全市的采供血网络。

（十一）以市卫生信息中心为骨干建设全市卫生信息服务网络。

中心城市医疗卫生体系建设，要结合城区东扩和建设现代化国际港口城市的目标，具有一定的前瞻性。

第七条副中心城市的医疗卫生服务体系是：建立起以第一人民医院、中医院、疾病预防控制中心、妇保院(所)为中心的，辐射区域范围内的医疗、疾病控制、妇幼保健、医学教育、院前医疗急救系统。

第八条镇（乡）的医疗卫生服务体系是：建立起以镇（乡）卫生院为中心的镇（乡）、村一体化管理的农村社区卫生服务体系，逐步完善医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能。

中心镇建立以中心卫生院为骨干的辐射周边地区的医疗卫生服务技术指导中心。

第九条根据省下达的卫生资源配置标准，到2005年，我市卫生服务体系规模的控制指标（按总人口为560万人）如下：医院、卫生院床位13500张每千人口2.41张医生人数9700人每千人口1.73人护师、士人数6400人每千人口1.14人根据宁波市第二次卫生服务调查对卫生服务需求量的预测，以上控制指标经过总量控制，内部调整，提高质量，发挥效率，基本能够满足居民的卫生服务需要。

中心城区和各县(市) 指标分配见下表：医院卫生院床位医生人数护师(士)人数合计13500 9700 6400中心城区6000 4490 3200余姚市1490 1000 580慈溪市1610 1210 700奉化市900 590 360象山县960 640 360宁海县 940 700 400鄞县1300 870 500机动300 200 300第十条根据政事分开的原则和统一规划、优化配置、职责明确、运转协调、精简高效、结构合理的要求改革现有的卫生监督体制和预防保健体制，撤销卫生防疫站，组建疾病控制中心和卫生监督所。

负责全市公共卫生、疾病预防、健康教育和卫生监督执法职能，不断增强全市人民的卫生意识，提高疾病控制能力和卫生监督执法水平。

第十一条城镇职工基本医疗保险制度和农村合作医疗制度是我市城乡居民的基本医疗保障制度。

医疗卫生服务要积极配合医疗保险制度改革和农村合作医疗工作，提高服务质量，控制医疗费用，共同保证医疗保障制度顺利运行。

第三章医疗卫生机构的设置第十二条实施新的医疗机构分类管理制度，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。

非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主导地位。

积极推进公立医疗机构产权制度改革和所有制实现形式多样化，实现公平与效率相结合。

积极吸纳社会资金进入医疗服务领域。

第十三条综合医院的发展重点是提高服务能力、辐射能力和疑难病的诊治能力，控制设置数量。

规划设置综合医院24所。

专科医院要突出专科特色，提高专科医疗技术水平。

规划设置专科医院35所。

中医院要发扬传统医学的优势，走中西医结合道路。

规划设置中医院7所。

鼓励各类医疗机构合作合并，共建医疗服务集团。

第十四条大力发展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。

海曙、江东、江北三区社区卫生服务中心按街道设置，主要由街道卫生院(医院)改建而成。

社区卫生服务中心可下设适量的社区卫生服务站，每站服务人口应在1.5万人以上。

随着城区范围扩大，增设街道办事处的，社区卫生服务中心同步增设。

在县(市)、区政府所在地的镇，可由若干个居委会共同设置一个社区卫生服务中心。

未改建为社区服务中心的街道卫生院（医院）根据各自专科特色，改建为专科医院。

第十五条各建制镇（乡）原则上设置一个卫生院，“撤扩并”后的卫生院分院、医疗点的人、财、物由所辖镇（乡）卫生院统一管理。

已建立的镇（乡）计划生育服务站应围绕生育、节育、不育继续做好计划生育技术服务和生殖保健服务;尚未建立计划生育服务站的，由镇（乡）卫生院承担相应的职能。

第十六条各行政村原则上设置一个卫生室，实行镇（乡）、村一体化管理，在镇（乡）卫生院直接领导下，开展农村社区卫生服务。

未实行一体化管理的村卫生室，可按个体诊所审批设置。

第十七条改革现行的卫生监督体制和预防保健体制。

规划设置卫生监督所和疾病预防控制中心各12个。

市卫生监督所和疾病预防控制中心在大榭开发区设分所和分中心，实行垂直领导。

第十八条加强妇幼保健机构建设，健全妇幼保健服务体系。

规划设置妇幼保健机构12个,重点加强和完善市妇幼保健院建设，同时挂市妇女儿童医院牌子。

第十九条加强院前急救服务。

市急救中心承担市区(含鄞县)院前急救任务，并在海曙、江北、北仑、镇海区设立急救分站。

其他县(市)院前急救任务由当地人民医院承担，进一步健全院前急救网络系统。

加强市级综合医院及各县(市)人民医院急诊科建设，提高重危疾病抢救水平，二级以上医院配备急救设备和车辆，具有处理突发事故医疗抢救的能力。

第二十条完善采供血服务体系。

迁建市中心血站，设置县(市)、区采血点7个，2005年采供血统一由市中心血站承担。

第二十一条个体诊所按人口比例设置。

海曙、江东、江北三区按每1万人口，各县(市)和北仑、镇海区按每5000人口(山区及海岛3000人口)设置一个诊所，实行总量控制。

个体诊所要合理布局，按核准地点开设，机关、企事业单位为内部职工服务的卫生所(室)，按城镇500名以上职工、农村300名以上职工设置1个审批。

第二十二条加强宁波大学医学院建设，完善医学院附属医院教学功能，提高临床教育水平。

将宁波卫校迁往高教园区，改建为卫生职业技术学院，培养大专层次卫技人员和承担继续医学教育工作。

县(市)、区卫生进修学校并入所在县(市)、区人民医院，挂卫生技术培训中心牌子，承担在职乡镇卫生院、村卫生室人员和个体医的岗位培训任务。

第二十三条加强卫生信息服务机构建设。

在市医学信息研究所的基础上建立宁波市卫生信息中心，辐射全市县及县以上医疗卫生机构，承担全市卫生管理信息、卫生业务信息、医学情报信息等综合信息服务和卫生信息网的技术管理任务。

第四章医疗机构床位的配置第二十四条医疗机构床位是指各级各类医院( 含妇保院)、卫生院设置的正规编制床位，不包括观察床、新生儿床、待产床、简易床和家庭病床。

第二十五条在医疗机构布局调整中，按省下达的床位配置指导标准，控制全市医疗机构床位总量。

各县(市)按每千人口1.８张配置。

医院要通过缩短平均住院日，提高床位使用率来提高病床的利用效率。

第二十六条医疗机构新增床位必须符合本规划制定的配置标准,按规定程序审批。

省定配置标准上浮5%作为机动数,全市控制使用。

第二十七条在保证基本医疗的前提下，全市县及县以上医院设置高级病床(供特需服务)的比例，市级不超过配置床位的10%，县（市）级不超过配置床位的５％。

第五章卫生人力的配置第二十八条卫生人力配置主要是指在我市各级各类医疗卫生机构中从事卫生技术工作和卫生管理工作的人员的总量配置。

各县（市）医生按每千人口1.2人、护师（士）按每千人口0.7人配置。

卫生技术从业人员日常注册和管理按有关规定执行。

第二十九条卫生人力配置的总体要求是：造就一支能适应现代医学科学发展和医学模式转变需要的医学人才队伍,形成学历结构合理、专业门类齐全的人才布局。

加强农村卫生队伍、预防保健队伍、中医药队伍和全科医生队伍建设，提高卫技队伍整体的学历水平和知识层次。