04 第4章 城市管理体制

城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
5.议会经理制 议会经理制
议会经理制的缺点是:(1)当城市发展和利益冲 突导致的各种政治矛盾交织在一起,市议会不能有 效聚合各种利益和正确把握政策方向时,市经理往 往无能为力;(2)尽管从制度设计上讲城市经理 不参与政策制定过程,但专职(full-time)工作的 城市经理往往会向兼职(part-time)业余性质的市 议会提出相当多的政策建议;(3)市经理拥有广 泛的执行权,但不直接对选民负责,选民只能通过 间接途径对政策执行施加影响,在一定程度上影响 了政府的回应性.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
2.英国的市政体制 英国的市政体制
城市议会的行政委员会主要有两类:一是法定 委员会;二是常设委员会. 城市自治并不意味着市议会在所有事务上都有 自主权,城市议会的职权由国家通过立法作出 规定.城市政府掌握属于城市自治事务的自由 裁量权,也有一些事务由中央政府设立的派出 机构直接管理.这就是说,英国城市自治是在 法律范围内的有限自治.
1.依法划定城市自治机关的自治职权 2.市自治机关由城市居民直接选举产生 3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双 重职责 4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预 5.不同城市在法律关系上处于平等地位
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
1.议会市长制 议会市长制
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制 市委员会制
市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力,委 员们集体履行市议会的职责,通过决议,制定法案,征 税和拨款. 市委员会制的优点是,有利于精简机构和人员,有利于 议决权和行政权的统一.其缺点是缺乏统一指挥,经常 出现协调困难. 近年来,美国的市委员会制正在走向衰亡,除承担单一 服务功能的特区外,许多原来实行该制的城市都修改了 市宪章,转而采用市长议会制或议会市长制.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(2)市政体制的类型 ) 美国市政体制主要有强市长制,弱市长制,市委员 会制和议会经理制. 美国大城市普遍采用市长制,市长和市议会议员均 为全职并有薪金.弱市长制常见于中小城市. 除具有一定规模的大城市外,美国多数城市的市长 是兼职工作,领取部分薪水,有的甚至不领薪水. 美国市长主要负责公共事业,很少直接管理经济运 营,且市长的重要决策要经议会批准.小城市市长 的行政权力就更小.
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
1.议会市长制 议会市长制
弱市长制是美国立国早期的市政体制设计,当时 的城市规模较小,城市管理也比较简单.今天看 来,美国大城市治理的基本趋势是强市长制.而 对于小型城市而言,弱市长制仍然很普遍. 弱市长制的优点是,有利于市议会监督市政府的 工作.其缺点是市议会对市政府工作不适当的监 督,可能会降低行政效率.
实行议会市长制(council-mayor form)的城市,其 council-mayor form 议决机构和行政机构分设,市议会在与市长的关系 上处于优势地位.市长只有一些礼仪性的职权.通 常被称为"弱市长制"(weak-mayor form). 日本各城市都实行这种市政体制;美国有些中小城 市和少数大城市(如芝加哥,洛杉矶)采用此制; 德国黑森州的部分城市也采用此制.
英国城市很早就设置议会,城市议会集立法权和 行政权于一身,实行议行合一体制,行政权由议 会内部设置的若干行政委员会行使.英国的城市 议会由选民直接选举产生的议员组成.城市议会 议员每届任期四年,届满全部改选,有些城市每 年改选1/3. 1972年,英国废止了城市参议员,市议会不设参 议员,少数社会名流可当选名誉议员. 英国城市议会的议员均为兼职,并且不领取薪金.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
4.日本的市政体制 日本的市政体制
城市政府由议决机关和执行机关(即议会和地方公共团体的 行政首脑)组成.市议会是市政府的最高权力机关,由选民 直接选举产生.市议会议员人数依城市人口而变化,议员任 期4年,不得兼任国会议员,其他地方议员,地方公共团体 的常勤职员等职务. 议会设有议长和副议长,从议员中选举产生.市议会还设有 若干个委员会,实行定期会议制度.城市政府的执行机关为 市长及其工作机构.市长由辖区选民直接选举产生,任期4 年.在任期内,市长如得不到议会的信任,会被提前解除职 务.市长代表执行机关,负责全面领导和处理该市的行政管 理事务.在市长之下,设有若干辅助办事和行政执行机构.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(4)市政职能 ) 1)治安 2)公共工程 3)公共卫生和环境保护 4)公共教育 5)社会福利 6)公用事业 7)城市规划
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
2.英国的市政体制 英国的市政体制
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第 4 章 城市管理体制
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重点问题
发达国家的城市自治制度 西方国家的市政体制类型 议会经理制的优缺点分析 大都市地区政府治理变革 中国市政体制的基本特征 "市领导县"体制的利与弊 中国市政体制的改革思路
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4.1 国外市政体制概述
4.1.1 国外城市的自治制度
各国城市自治制度的共同特点: 各国城市自治制度的共同特点:
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(3)城市议会 ) 美国城市议会大多由5~7人组成,少数大城市的议 会人数超过10人. 除大城市外,绝大多数城市议会的成员都是兼职的. 市议员选举有三种方式 三种方式: 三种方式
第一种是分区选举,即划分选区,每个选区选出一个议员. 第二种是不分区选举,即在全市范围内选举议员. 第三种是混合选举,即部分议员由分区选举产生,部分议员 实行不分区选举.
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
5.议会经理制 议会经理制
议会经理制的优点是:(1)它有利于引入市场竞 争机制,能够更广泛地延揽优秀专业人才负责城市 管理;(2)它将私人部门的企业化运营模式引进 城市管理领域,实行权能分立,清除了政治因素对 行政工作的影响,有利于实行专业化管理,从而提 高了城市管理的效率和效益;(3)它有利于节约 财政资金,减少纳税人支出;(4)它有利于把政 治矛盾与城市管理相对分开,有利于将政府的"掌 舵"职能与"划桨"职能分开,市议会负责处理政 治矛盾和把握政策方向,而市经理集中精力解决专 业和技术问题.
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
3.市议会制 市议会制
市议会制(council form)即由市议会兼行议决权和 行政权,市议会就是市政府.英国各城市普遍实行 这种市政体制,加拿大多数城市也采用市议会制. 市议会制的优点是,有利于维护市议会的权威性, 有利于市议会对城市管理的监督,有利于减少议决 机构与行政机构的矛盾.其缺点是,市长没有实权, 不能对城市管理实施统一指挥,不利于协调各部门 工作,对行政效率也可能产生不利影响.
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制 市委员会制
市委员会制(commission form)类似于市议会制, 即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权.但 区别在于,市委员会的成员并非都是由市民选举产 生,部分成员可能由上层政府任命产生. 美国有3%的小城市采用这种体制,人口在25万~50 万的城市只有3个采用此制,人口在50万以上的城 市没有采用这种形式的.作为美国地方政府类型之 一的特区,则普遍采用委员会这种管理体制.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(1)美国城市概况 ) 美国地方政府由各州设立,联邦政府无权管辖和干 预.在州之下设立有县,市,镇和特区,学区,地 方政府的总数有87000多个. 在美国地方政府体系中,95%的城市人口低于2.5万 人,74%的县人口少于5万人.县,市,乡镇和特 区,学区之间,彼此没有行政隶属关系.其中,特 区和学区履行相对单一的行政管理功能,它们与其 他地方政府的管辖区域互相交叠.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(1)美国城市概况 ) 美国联邦宪法没有涉及地方政府的规定,各州在遵 守联邦法律的前提下,对地方政府享有全权.各州 设置城市标准不一样. 美国城市自治体的建立需由社区居民提出申请,并 经地方公决获得多数居民的同意,由州政府通过立 法或特许状的形式,设立城市政府并授予自治权. 许多州根据人口规模情况,对人口多的大城市颁发 具有更大权力的特许状,小城市的特许权力要相对 小些.
源自文库 城市管理学
4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
3.法国的市政体制 法国的市政体制
法国市议会负责设立和组织市行政机构,决定市 预算并监督执行,决定公共工程及实施方式,领 导城市建设规划,审议市长签订的合同等.市议 会有权创建和组织公共事业.城市公共事业分为 强制性公共事业(如基础教育)和自由处置公共 事业. 市长既是城市的最高行政长官,又是中央政府在 城市的代理人.作为国家公务人员,市长代表中 央政府履行某些职权,这些职权不受市议会控制, 受省长和中央政府的指挥和监督.
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4.2.1 国外市政体制举要
3.法国的市政体制 法国的市政体制
在法国地方行政体制中,市镇是基层行政单位. 根据法国法律,所有的居民共同体,不论人口 多寡,均为市镇. 法国城市议会由市民普选产生.法国市议员职 位是无报酬的,也不享有司法豁免权. 市长既是市议会议长,又是城市的行政首脑, 全面领导城市的行政管理工作.市长任职期间 没有薪俸,但领取职务津贴.
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4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
2.市长议会制 市长议会制
"首席行政官强市长制":即由市长任命一位首 席行政官(chief administrative officer,CAO), 他根据市长的授权,领导市政府日常的行政管理 工作,只对市长负责,不对议会负责. 市长议会制的优点是,市政府由行政首长进行统 一指挥,有利于提高行政效率.缺点是由于市长 大权在握,市议会的制约力较弱,容易引起市长 专权并激化府会矛盾.
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4.2.1 国外市政体制举要
4.日本的市政体制 日本的市政体制
日本《地方自治法》规定,地方公共团体是具有法人资格 的公法人.现行日本地方自治体制采用"都,道,府,县" 和"市,町,村"两级制,现有都,道,府,县47个(其 中1都,1道,2府,43县),市,町,村3245个.市,町, 村是设在都,道,府,县内的地方基层组织.都,道,府, 县和市,町,村虽是两级政府,但都享有独立的自治地位. 日本城市分为两大类:一类是一般的市,另一类是政令指 定市.目前,日本共有12个政令指定城市.凡列为政令指 定市者,在事务分配,行政监督,组织和财政方面,享有 与都,道,府,县同等的行政地位和权限.
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4.1.2 国外市政体制的类型
5.议会经理制 议会经理制
议会经理制(council-manager form)起源于美国弗 吉尼亚州的斯套恩顿(Staunton)市,1908年该市 议会制定了一项法案,决定设立"总经理"一职. 议会经理制是20th美国发展最快的市政体制.目前, 美国人口超过2500人的城市,已经有一半实行这种 市政体制. 该体制在组织结构上与私人公司相似,由市议会聘 任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理 对城市公共事务进行专业化管理.美国部分中等城 市和多数小城市实行这种市政体制.
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4.1.2 国外市政体制的类型
2.市长议会制 市长议会制
实行市长议会制(mayor-council form)的城市, 其议决机构和行政机构分设,市长在与市议会的 关系上处于优势地位,称为"强市长制" (strong-mayor form). 法国所有城市,美国多数大城市,德国的巴伐利 亚州,巴登—符腾堡州的许多城市都采用市长议 会制.但法国的市长权力最强.