昆明呈贡新城的规划发展探讨

昆明呈贡新城的规划发展探讨

一、背景

1、历史性的机遇

世纪之交，中国作出西部大开发的战略决策，而国家“十五”西部大开发总体规划明确了南贵昆经济区是西部开发的三个重点区域之一（其余分别为西陇海兰新线经济区和长江上游经济区），通过发展区域经济促进新经济带的形成，这给南贵昆区域内的中心城市南宁、贵阳、昆明都带来了新一轮的发展机遇。同时，中国—东盟自由贸易区的建立及泛亚铁路的筹建已提上日程,，而昆明作为面向东南亚、南亚开放的前沿，也是沟通和连接珠江三角洲经济区、长江上游经济区与东南亚、南亚市场的关键点，昆明的快速发展对带动全省乃至西南地区的发展，具有不可替代的作用。随着进一步对外开放和西部大开发的推进，昆明市的城市定位将由全国重要的旅游商贸城市升级为国际性的旅游商贸城市，使昆明成为东南亚的商贸中心、中国西南的陆上口岸和云南的社会经济窗口。

2、严峻的挑战

昆明要建成现代化的区域性国际中心城市，虽然面临着难得的历史机遇，但也存在着严峻的挑战。近年来随城市的快速发展，单核心块状发展格局已远远不能满足城市增长需求，导致城市中心土地利用强度过大，中心职能过度集聚，城市发展空间狭小，严重制约了城市空间进一步发展。具体表现为:

2.1、人口问题

昆明的人口近十年一直处于高增长中，其中非户籍人口由10 万增长到目前的103万，年均增长率18.6% ，中心区(二环路以内) 居住人口高达131 万，密度2.8 万人/h㎡，远远高于国内绝大多数城市。

2. 2 交通问题

昆明城市的快速增长导致严重的交通问题。据资料统计，昆明机动车总数已达5 0 多万辆，每天仍有30 0 辆左右汽车落户，现有的交通网络已无法应对由汽车增长而引起的巨大交通量。

2. 3 环境问题

城市公共设施建设滞后于快速发展的城市需求及较快的人口增长。数据表

明，昆明主城中心区面积4800h㎡，公共绿地约为54h㎡，仅占建设用地1.13 %；盘龙、五华两区的绿地率分别为:6.45 % 、19.69 % ，绿化覆盖率分别

为:10.29 % 、22. 53% ，中心区的绿地严重不足，不能满足市民日常就近游憩的需求。昆明人均住房面积1 2. 63 平方米，列全国1 76 位；人均拥有道路面积6.9平方米，道路建设落后于同类城市。可见，昆明中心区人口密度过高、建筑密集、交通拥挤、道路不畅、可开发空间极为有限，而城市的公共设施、基础设施建设较为薄弱，城市环境、居住条件落后同类城市，如不能很好解决这些问题，昆明城市发展的宏伟目标也只能是纸上谈兵。目前，现有的中心城区已无法满足城市快速发展的需求，唯一的出路就是通过发展新城，分担一部分城市职能、疏散人口，从而改善昆明整体综合城市环境，使城市建设有序推进。

3、城市增长的空间抉择

区域发展与城市发展的战略选择中，重点发展和优先发展往往是最重要的战略抉择。在区域或城市的某个点、某个方向进行优先发展，必然会带动这一方面的突进式发展，“先发展效应”的影响是巨大的。

对于新城位置的选择，从昆明城市整体发展的策略上分析具有重要意义。根据“昆明城市总体规划”，呈贡位于城市东南发展轴，距昆明15公里，是昆明面向东南亚、南亚陆路国际大通道的主要方向，也是连接滇中经济区“昆明—玉溪经济走廊”的重要节点。区内有南昆、贵昆、昆河、及规划的泛亚铁路，昆玉高速公路、昆石高速公路、昆洛公路通过。呈贡王家营铁路货站已拟建云南省最大的物流中心，昆明地区高校搬迁选址也定点在呈贡吴家营。总之，便利的对外交通条件、广阔的发展腹地及产业优势，使呈贡具备了大规模发展的先决条件。(图1)

为解决近年来因快速增长而产生的各种城市问题，昆明提出围绕滇池周边建设新城。通过新城的整体性规划，促进昆明城市功能的完整性，全面提高城市整体综合实力，从容面对历史性机遇的挑战。

2003年5月30日，云南省委、省政府作出了建设“现代新昆明”的战略部署。“现代新昆明”建设率先在昆明市主城东南部的呈贡新区启动，昆明呈贡新区的发展定位为：现代新昆明的行政文化教育中心、社会服务中心、国际物流中心、会展中心、新兴产业中心；现代新昆明的鲜花之城、山水之城、文化之城、生态之城及最适合人类居住的现代新城。新区规划控制面积160平方公里，城市建设用地107平方公里，2020年人口预计将达到95万人。

二、整体规划

1、新城的功能定位: 城市增长的诉求

呈贡新城的功能首先必须弥补昆明城市中心职能的缺失, 优化完善昆明总体城市结构; 其次结合自身发展的优势和条件, 调整产业结构, 整合城市空间,形成独具特色的城市功能, 满足城市发展的最终目标。（图2）

1.1、昆明整体发展的功能诉求

进人新世纪, 昆明在构筑现代化大都市功能、结构等方面采取了一系列重

大措施, 其中之一就是为实施“科技兴国”战略与中心城功能调整而采取的高校合并、中心城区校址整体置换到郊区的措施, 经过多方论证, 大学城选址定在呈贡吴家营。

昆明要在中国一一东盟自由贸易区中建设现代化开放城市, 建成贸易中心, 就必须加快发展现代物流业, 因此, “昆明城市总体规划”建议昆明集装箱结点站与昆明东南部大型现代化综合公路货运站统筹规划布局, 将昆明南站(呈贡王家营货站) 建成、云南省最大的, 面向全国和东南亚地区的货运枢纽。

昆明得天独厚的条件, 成为东盟在中国设立公共事务机构最为理想的选择地, 但昆明中心城区已无法满足这一需求, 距昆明15公里的呈贡, 具有广阔的发展

空间, 便利的交通, 依山面水的秀丽风光, 无疑成为首选之地。

1.2、呈贡自身发展的功能诉求

呈贡斗南花卉市场是云南省最大的鲜切花交易市场, “斗南花卉”已成为具有较高价值和影响力的国际知名品牌; 呈贡的体育产业也在蓬勃发展, 有

国家自行车、摩托车定点训练基地, 滑翔学校、赛马场。因此, 呈贡的自身条件和历史使命决定了它的发展诉求；环滇池城镇体系的东部新城；面向东南亚、南亚的物流中心；中国花卉交易中心及研发中心；大昆明城市区重要的行政、文教及新兴工业中心之一。

2、新城的结构形态: 城市增长的空间体现

2.1、“组团集合、有机生长”的城市总体布局

呈贡新城的规划布局分为5大功能区域：