城市规划中的公众性与社会性研究

城市规划中的公众性与社会性研究

摘要：随着国家经济建设的飞速发展，城市化进程不断深化，关于城市的合理规划已经成为全社会的共同话题，人们对城市功能的开发利用与建设渴望使规划成为城市化进程中的重中之重，规划带来的美好生活体现了公众意义，尽管目前我们都在为此努力，但仍有不少问题有待改进与完善，如决策系统有缺失、公众参与度不够等等，本文首先从公众角度切入，阐述目前城市规划中公众参与的形式类型，分析目前规划现状，找到存在的主要问题，最后有针对性的提出相关策略建议，以期为相关领域的研究贡献有价值的参考，为我国城市规划贡献一份力量。

关键词：城市规划；公众性；社会性；问题；策略

引言

城市规划是城市发展的重要前提，在一定时期内，国家经济建设大步前进，城市规划尚在原地踏步，势必对经济腾飞形成制约。站在全社会的角度看，新的城市化建设可以提高对土地空间的利用，完善各类城市便民应用设施，对于相关领域的管理与安排也有一定的促进作用，因此城市规划要充分考虑公众意见，让人民行使权力，积极为生活城市发展建设献计献策，做到最大程度上实现城市规划的公众参与与

社会意义。

一、公众参与形式

目前我国城市规划中公众参与的形式主要是：首先以会议的形式将主题抛出，看与会人员的反应，将大家提出的意见收集起来，最后做出评估并做出是否采用的决策；其次直接邀请相关领域的专家学者，召开代表会议，在会议中就难题难点进行讨论，将规划方式与策略集中呈现，此类方式应用较多，相对成熟；再次直接邀请市民做面对面沟通，这是公众最直接的参与方式，通常针对性很强，会发生一定冲突，但从某种角度看效果相对较好；最后对于电子渠道的应用也逐渐开始推广，如电子邮箱、微博、微信等，随着政府网络平台“V账号”的开通，市民可以坐在家里利用网络与决策单位沟通，以留言的方式表达自己的意见，这方式是公开的，可以互评的，有利于集中大多数人的的意见，对于规划做及时调整。

二、我国城市规划发展现状

在我国城市规划社会化还不够，这主要体现在公众参与机制不完善，通过一些实践可以发现，目前我国的城市规划还处于起步状态，对公众参与这个环节没有精准的定义与系统的安排，并且也没有相关的法律约束，对于公众性的体现，还停留在规划编制这个环节，实施之后，后续的支撑几乎为零，公众参与也成了一时热情，没有相关部门做监督执行，

很多时候热议成了空谈。这也侧面反映了目前在我国城市规划发展中存在的问题：

1、理论与技术的青涩

城市规划在制定方案时，由于规划者会分属不同派别，理念上的分歧会造成方案脱离现实的情况，理想与现实之间的理念造成方案偏差，从技术角度看，确定了规划理念，对于方案的实现也是问题，各类复杂的方案需要更高的技术支持，一个城市的部署关系方方面面，不做深入调查研究势必造成错误，因此在规划之初，既要选取成熟的理念还要深挖技术，做到不异想天开不闭门造车。

2、决策单位的错误干预

从规划方案制定之初，决策者的相关意见会左右编制人员的理念，这是问题的起源，随着方案的制定完成，并且具有一定的法律效力后，这是不能随意篡改的，但仍存在部分人员因为一己之私将意见加诸之上，这也看出我们规划部门之间的独立自主性是不够强的，只看中眼前小利，为谋求投资等不惜牺牲民众利益，这些问题都给城市规划的长远发展带来阻碍。从某种程度上说，这对城市经济发展再进步也是不利的。

3、市场经济的多变

市场经济变化快也是城市规划要面临的大问题，经济变化关乎土地供应与利用，可以说规划是土地利用的客观反

映，能够实现优化资源的作用，但这种规划与经济投资等规划往往是相悖的，大部分情况是投资规划压过城市规划，且市场永远处在变化中，各类交易各类利润充斥我们的生活，因此一些不利于城市规划发展的行为也钻到了空子，此时倘若相关部门执法不严，执行力不够，很容易迫使更多的规划为投资等经济行为让步，久而久之，城市规划对市场的预测就会失准，相关土地资源的配置也不够好，城市规划失去了社会意义。

4、公众意识不强

目前我国城市规划中公众参与力度不够，这与我国传统思想有关，五千年的文化保留了一定的劣根性，比如官方说法都是正确的，百姓只要持事不关己高高挂起的态度就好，这些都是对自身的不负责任，部分公民不愿意参与规划，即便参与会议也不会表态，这里也存在着对决策单位的不信任。据调查，公民的参与热情由自身学历、年龄、阅历等决定，知识分子或教育程度较高的人往往对于城市规划有更高的要求，目前大部分人缺乏这类的参与意识，不利于促进城市规划体现公众性。从另一个方面看，目前交通发达，城市人口流动性大，一个城市的原住居民越来越少，居民的主人翁精神也开始淡薄，城市原有文化得不到传承与延续，这与参与城市规划的意识淡薄有直接关系。值得一提的是，部分外来的投资者，不惜破坏当地的环境进行敛财行为，这类人

更不会关注城市的规划发展。

三、城市规划提高公众参与策略建议

1、提高理念意识与技术水平

这主要与社会化有关，对于已经存在的问题要进行分析，找到合理的解决方式，面对城市规划的阻碍，我们可以首先提高规划人员的自身素质，不断提高理念的成熟性，在科技信息时代，利用一切可用的科学技术克服困难，利用社会化手段来充实规划的能力与执行技术，除此之外还要深入宣传，将相关理念传播到公众中去，力争减少冲突，提高认同，加强各方面的团结协作，使方案得到广泛认同后能够得到更有力的实施，让科学的城市规划贯彻到底。

2、进一步完善公众参与机制

这是保证公众参与的重点，首先要发挥人民代表大会的作用，在方案提出后进行申报审批，由人大进行审议，其次决策单位在召开会议时要增加公众代表的席位，审批会议上也要增加公众代表的数量，从各个方面听取人民的意见，将有利于人民的意见添加到方案上去，在会议中，尽量邀请到各个方面的代表，如投资方、项目影响方、市民等等，使讨论更全面，再次政府要做好沟通，内部沟通与外部沟通同样重要，在内做好编制与审议的沟通，在外要做好社会调查、做好与民众的沟通，最好通过一定方式增加彼此的沟通频次，如规划信箱、反馈热线等，并给提出好意见的市民予以