以人为本 加快构建和谐社会 统筹城乡发展

1.1.2全面提高农村基础教育水平。均衡发展城乡教育，关键是提高农村基础教育水平。为此，成都市采取了多种措施。一是实施农村中小学现代远程教育。市财政每年安排1000万元用于中小学信息化建设，实现了信息化“校校通”。二是加快提升农村教师专业素质。通过农村教师专业发展行动计划，为农村中小学培养了1500名校级学科骨干教师；通过农村教师学历提升计划，使农村中小学教师学历达到了相应标准。同时，全市还将晋职、评优政策向农村教师和支教教师倾斜。三是建立城乡教师互动机制。2004年初，成都市作出三项决定，即城里教师“下乡”、农村教师“进城”、名师“会诊”。这三项决定实施以来，成都城区(镇)学校共选派1093名中青年教师和管理人员到332所农村中小学任教，城区75位特级教师和市学科带头人与农村学校定点结对，有效地带动了农村教师素质的提升。四是实施城乡学校“捆绑式”发展。在实际的工作中，成都市探索出了“一所城区示范品牌学校和一所郊区薄弱村校‘捆绑’在一起，两个法人单位，一套领导班子，领导互派，

教师交流，资源共享”的教育发展模式，有力地提升了薄弱学校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度。“不让一个孩子因贫困而失学!”这是成都市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。为此，成都市采取农村教育“杂费”分步减免、帮困助学等一系列惠及广大农村学生的政策措施，保证了全市80余万名农村中小学生无一人因家庭经济困难而无法入

学或辍学。同时，成都市还制定出台了《进城务工就业农民子女接受义务教育实施意见(试行)》，从政府财政经费、统筹规划、收费办法和管理扶持等方面明确了各级政府的职责，确保了农民工子女享有同等的受教育权力。

1.2加快发展农村科技和文化事业

发展现代农业、培养新型农民、促进农民增收、提高生活质量，都离不开科技和文化的支撑。为此，成都市大力加强农村科技和文化事业建设，积极推动科技、文化进村人户，促进了农业和农村的发展与繁荣。

1.2.1加快科技兴农步伐。成都市充分利用科技资源富集的优势，实施城乡协调发展科技专项计划，加强科技示范园区(基地)建设，大力提高农民科学素养，有力地促进了现代农业的跨越。据有关部门统计，2003年以来，成都市共进行农业实用技术培训85万人次，培育农业科技示范户1万余户。科技资源不断向农业优势区域集中，农业发展的科技支撑力明显增强，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等区域特色产业快速健康发展，农业产业化龙头企业不断壮大。

1.2.2加快农村信息化建设。成都市积极探索农村信息化建设的有效模式，加快建设有关农村医疗卫生、文化教育的低成本公共信息交流平台，建立健全农村信息化服务体系，用信息引领农民致富，带动农村发展。截至2006年底，成都市固定电话村通率达100%，移动通信信号覆盖率达100%，每百户农村居民拥有固定电话66.7部、接人移动电话98.6部，农村固定电话普及率达到58%。电子政务向农村延伸，初步形成了以城市为中心、连接市辖19个区(市)县318

个乡镇的信息网络架构。农村经济信息网络覆盖全市每个乡镇，并延伸到189个农业企业，全市每年通过农村经济信息网实现网上交易3亿多元、网上招商引资2亿元。

1.2.3加快农村文化建设。随着物质生活的提高，人民群众对精神文化生活的需求也越来越强烈。为此，成都市大力实施农村文化基础设施建设，农村的文化生活条件不断改善。截止2006年底，全市每一个村(社区)都建成了具有“五室三通”(党员活动室、两委办公室、电教室、图书室、网络培训室，通电话、通光纤、通宽带)功能的活动中心；已建成三级馆以上县级图书馆17个、各类文化馆站120多个、农村文化广场数十个，形成了一批功能完善、设备齐全、具有一定规模和档次的乡镇(街道)宣传文化服务中心、村级文化室、图书室和文化广场等公共文化活动场所，基本实现了县县有文化馆、图书馆，乡乡(街道)有文化站，村村(居委会社区)有文化室；已在14个郊区(市)县建成广播电视台21座，211个乡(镇)实现了县到乡(镇)的有线电视光缆联网。与此同时，成都市还广泛开展丰富多彩的

文化进村活动，不断加强农村文化人才培养，农村文化得到逐步繁荣，农民群众的文化生活需要得到逐步满足。

1.3构建覆盖城乡的公共卫生体系

针对农村卫生基础设施和医疗技术设备仍

然较差，医疗服务水平仍然较低，农民“看病难”、“看病贵”的问题，成都市按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总体要求，通过实施乡镇公立卫生院和村卫生站标准化建设、大力提高农村医疗卫生人员素质、完善公共卫生惠民制度等措施，构建了覆盖城乡的公共卫生体系。

1.3.1实施农村卫生院(站)标准化建设。从2005年开始，成都市按照统一规划、统一标准、统一风貌、统一标识、统一设备配置的原则，投人3.5亿元，对中心城区以外的14个郊区(市)县224个乡(镇)公立卫生院实施了标准化建设。同时，成都市还同步启动了村卫生站标准化建

设，每个行政村或新型农民集中居住点都建设了一个政府支持、多元举办、承担基本医疗和公共卫生任务的村卫生站。

1.3.2大力提高农村医疗卫生人员素质。为改变农村医疗卫生从业人员技术水平差的状况，成都市采取有效措施大力提高农村医疗卫生人员素质。一是严把人员人口关，非专业技术人员禁入。凡不具备医学院校大中专以上学历或执业医师资格的人员，一律不得进入乡(镇)公立卫生院从事临床医疗服务工作；任何单位和个人不得向乡(镇)公立卫生院安排非卫生技术人员从事卫生技术工作。二是加强培训，实行干中学。对全市238所建制乡(镇)卫生院院长、传染病主检医师和3018个村卫生站乡村医生进行全面培训，提高乡、村两级卫生技术人员的法律、法规意识和专业知识、技术水平。三是以城带乡，促进农村医疗全面建设。从2003年开始，成都市按照分级负责、定点支援、重点实施、不以营利为目的的原则，实施了以乡(镇)卫生院和中心卫生院为重点支援对象，采取赠送医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建

设、合作管理等多种方式进行的对口支援，促进了农村医疗卫生人员服务能力的提高。

1.3.3完善公共卫生惠民制度。成都市在全面构建公共卫生体系和医疗防护网络的基础上，通过实施新型农村合作医疗制度、农民和农民工免费体检行动、少儿互助金制度、农村药品“两网”建设、医疗救助制度等，为农民建立起了看得起病、吃得起药的健康保障体系。截止2006年底，成都新型合作医疗累计受益农民达430万人次，补偿总金额1.9亿元；全市已有135万少年儿童参加了互助金，参加率达87.94%，其中低保家庭儿童参加率99.7%，残疾人家庭儿童参加率84%。另外，成都市中心城区以外的14个郊区(市)县均建立起了规范化的药品供应网络和群防群治的监管网络，乡(镇)、村卫生机构一律实行药品集中配送制，实现了100%的乡镇卫生院和村卫生室(站)进入药品集中配送网络、100%的药品由药品集中配送供应企业供应，确保了农村群众的用药安全。2努力促进城乡充分就业