实用行政管理 第二章 行政的环境共39页文档
行政管理学 第二章 行政环境
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
行政管理第二章行政环境
二,行政管理与行政环境互动
1,行政管理在行政环境中产生和发展 , 2,行政管理必须与行政环境相适应 ,
行政管理要与行政环境的基本性质相适应. 行政管理要与行政环境的基本性质相适应. 行政管理要与行政环境的现状和发展水平相 适应. 适应. 行政管理要与行政环境的发展变化相适应. 行政管理要与行政环境的发展变化相适应.
3,行政管理必须满足行政环境的需要 ,
关乎国家, 关乎国家,民族和人民根本利益的需要 关乎全局和长远发展的需要 人民群众要求又得到授权解决的需要
4,行政管理可以能动地利用和改造行政环境 , 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策,方 针和具体办法,并组织人力, 针和具体办法,并组织人力,物力和财力加以 实施,从而达到改造环境的目的. 实施,从而达到改造环境的目的. 其次, 其次,行政管理主体能够积极按照环境和条 件的变化, 件的变化,经常调整自身的组织机构和行政管 理方式. 理方式. 最后, 最后,行政管理主体能够在行政管理实践中 随着认识的提高,自觉地Байду номын сангаас正以往的错误方针, 随着认识的提高,自觉地纠正以往的错误方针, 政策,制定出符合实际的新政策. 政策,制定出符合实际的新政策.
第二章 行政环境
一,影响行政管理的环境因素 (一)国际环境 (二)国内环境
1,行政自然环境 , 2,行政社会环境 , (1)经济环境 ) (2)政治环境 ) (3)文化环境 )
人口,民族,社区, 人口,民族,社区,社团等也 是行政社会环境的构成因素, 是行政社会环境的构成因素,对行 政管理也有重要作用. 政管理也有重要作用.
行政管理学第二讲行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
(环境管理)公共行政学第二章行政环境
第二章行政环境第二章行政环境一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。
公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。
一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点1、复杂性。
公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。
同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。
公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。
认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。
如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
一般来讲公共行政环境是比较稳定的。
行政管理学-2行政环境
2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上
层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。
3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力
支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型
）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（ A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（ A、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式 共行政模式
5、组织文化包括（ A、组织观念 C、管理对象
）。 B、法律意识 D、价值观
E、道德感情
第三，特殊性
第四，不稳定性
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表
现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。
首先，公共行政环境决定、限制
与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。
2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（ A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 ）。 ）。
第二章最新行政管理学（00277）行政环境
第二章最新行政管理学（00277）行政环境第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。
（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。
（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。
3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。
了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。
了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。
宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。
【201704多选】4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。
行政管理学行政的环境2-文档资料
行政环境的理论依据
行政生态理论 马克思关于社会与自然的关系理论 上层建筑与经济基础关系理论
行政管理和行政环境的关系
• 行政环境是行政管理产生和发展的客观 条件.如中东区域水的紧张，正在正在改 变其政治环境 • 行政管理必须与行政环境相适应。如电 子政务的推进 • 行政管理能动地利用和改造着行政环境。 如巴西1960年迁都巴西利亚牵引中西部 大开发
行政管理学
第二章 行政环境
行政环境的含义 行政环境的理论依据 行政管理与行政环境的相互作用
问题的提出
•出了.
• 代表人物是美国行政学家哈佛 大学教授高斯《政府生态学》 (1957),格雷斯《行政生态学》
行政环境的含义
• 行政环境是指影响公共行政管理的各种 因素的总和，包括经济、政治、文化、 人口、民族、历史传统以及地理位置、 自然条件、自然资源等等。 • 它是行政系统赖以存在和发展的外部条 件。
当前我国所处的行政环境
国际：和平与发展的不确定性 国内：社会处在不发达阶段
行政管理与行政环境联系的不断加强
经济建设职能的不断加强 社会公共服务的职能不断加强 公众参与民主行政日益深入
气象变化与国家农业、工业、金融 等宏观经济政策 幼儿园入园难带来的教育行政管理 2019年埃及动乱导致总统下台
分析
学习重点小结
行政管理与行政环境的关系
第二章 行政管理 行政环境
3.行政环境的特点
（1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统 的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况， 乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境
经济环境包括物质技术和经济制度两个方面， 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素，社会的经济基础决定 上层建筑的性质，它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和 行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映 公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地 理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自 然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的， 如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的， 如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如 国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能 属于行政环境的范围。
实用行政管理第二章 行政环境
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/5/31
[知识点]
• 识记：行政环境、政治环境、经济环境、 文化环境、自然环境、国际环境的含义。
• 领会：行政环境对行政管理的决定性和 制约性，行政管理对行政环境的适应性 和能动性。
型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型 行政形态、政治环境、经济环境、文化 环境、自然环境、国际环境。
2020/5/31
[思考题] 1、简述行政环境含义、特点和类型？
2、简述行政生态学的产生、发展和主 要内容？ 3、简述研究行政环境的意义？ 4、试述实用行政管理与行政环境的关 系？ 5、简述行政环境要素？ 6、论述现阶段我国行政环境的基本特 征和对实用行政管理的要求？
2020/5/31
•
• [实训活动]2-1
• 积极强化与消极强化
• [实训活动训练题]
（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？ （2）这个练习对于组织中强化程序的使
用有什么意义？ （3）通过这个练习,可以 看出环境对于人的行为有 什么影响?
2020/5/31
• [关键术语] • 环境、行政环境、行政生态学、融合
政展 义
环
境
2020/5/31
第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
2020/5/31
环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
政治管理学第二章 行政环境
4、国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、 经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地 区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显 得更为重要。
二、具体行政环境与公共行政 （一）具体行政环境的概念与内容
具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响 和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共 组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、 组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理 对象等。
（二）社会环境与公共行政
1、政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境 决定并制约公共行政。来自2、经济环境与公共行政
经济环境对公共行政有决定性的影响。无论什 么性质的国家，经济环境决定行政体制、行政目标、 行政行为、行政方法和手段。公共行政不可能超越 经济环境所提出的要求和所提供的各种条件，尤其 是政府职能的确定和行政目标的选择，更是如此。
第二章 行政环境
第一节 行政环境概述 1、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组 织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系 统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直 接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境， 才能称之为公共行政环境。对公共行政环境有不同的分 类方法，这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和 具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系 统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的 环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、 经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第2章行政环境
第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型[ 名词解释]行政环境：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
[多选〗行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。
[多选、简答]行政环境的类型。
(1) 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分为自然行政环境与人造行政环境。
(2)根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观与微观3种类型。
（3）以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为国际环境与国内环境。
[ 单选] 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型是社会环境。
[ 多选]雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态. 即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个" 中间的" 或可称之为" 过渡型" 社会形态。
具体而言，三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。
[简答]融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点。
雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型.也就是著名的"融合-棱柱-衍射的行政模型"，(1)农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
由于缺乏专业化分工. 雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。
(2)工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。
(3)过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。
①该社会的行政行为巳出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工. 往往难以与其他社会行为区分开来。
②专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限。
③正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应用的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
《实用行政管理》(第2章 行政环境)
它有两方面的含义：a、行政管理对行政环境有巨大的改造作用。 b、改造作用有正负之分。 如果就行政系统的反映情况和主动程度来看，行政管理对行政环
境的改造可以分为积极和消极两种状况。
封闭型的行政系统
行政管理对行政环境的改造是
消极型的。 行政管理对行政环境的改造是
开放型的行政系统
积极型的。
行政管理对行政环境的反作用
行政环境与行政管理的相互作用 ----行政环境决定、制约行政管理
行政环境的需要是确定行政管理基本任务的 客观依据。 • 1、适应政治环境的性质 • 2、适应经济环境的发展水平 • 3、适应文化环境等综合状况 • 4、适应自然环境的特点
（二）行政管理对行政环境也具有能动的反作用，它可以改造行
政环境，要么使之变好，要么使之变坏。
（2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ；
C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ；
D.沟通渠道发达 ； E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一 ；
1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正 确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负 面影响 2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正 确地看待各地、各级政府行政环境的差异性 3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致 性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施 4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理 水平与发达国家的差距
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ； 2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
Page
15
二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
行政管理学第二章行政环境
第二章行政环境１。
识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.２。
组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.３.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.４。
行政环境的基本属性(１）复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
（３）层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。
微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。
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2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
2020/3/22
3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
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(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
• 理解：西方行政学者对行政环境的几种不 同研究，行政环境对实用行政管理的决定性 和制约性，实用行政管理对行政环境的适应 性和能动性。
• 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实 用行政管理在我国行政环境下发展与运用， 学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。
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[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
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3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
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• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
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用行政管理的适应性。 • 会用：运用行政职业能力中的适应能力
解决行政秘书在特定行政环境中遇到的 问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、 辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
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• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
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二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 4、自然环境与行政管理
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• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
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2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
响行政系统的各种要素的总和。这 里主要指行政系统的外部环境。这 些外部要素，有物质的、社会的、 国内的、国外的、有形的、无形的 等等。
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(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件、包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
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3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
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三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
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二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
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2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
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[知识点]
• 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文 化环境、自然环境、国际环境的含义，实用 行政管理与行政环境的关系，我国行政环境 的基本特征。
（教材2.3）
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知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
政展 义
环
境
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第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
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环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
第二节：行政管理学的产生和发展
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
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一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
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