实用行政管理 第二章 行政的环境共39页文档
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（教材2.3）
2020/Fra Baidu bibliotek/22
知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
政展 义
环
境
2020/3/22
第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
2020/3/22
环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
2020/3/22
• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
2020/3/22
2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
2020/3/22
3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
2020/3/22
3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
2020/3/22
• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
2020/3/22
2020/3/22
二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
2020/3/22
2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
2020/3/22
2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
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3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
2020/3/22
三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
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二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 4、自然环境与行政管理
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第二节：行政管理学的产生和发展
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
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一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
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用行政管理的适应性。 • 会用：运用行政职业能力中的适应能力
解决行政秘书在特定行政环境中遇到的 问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、 辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
2020/3/22
• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
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(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/3/22
[知识点]
• 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文 化环境、自然环境、国际环境的含义，实用 行政管理与行政环境的关系，我国行政环境 的基本特征。
• 理解：西方行政学者对行政环境的几种不 同研究，行政环境对实用行政管理的决定性 和制约性，实用行政管理对行政环境的适应 性和能动性。
• 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实 用行政管理在我国行政环境下发展与运用， 学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。
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[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
响行政系统的各种要素的总和。这 里主要指行政系统的外部环境。这 些外部要素，有物质的、社会的、 国内的、国外的、有形的、无形的 等等。
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(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件、包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
2020/Fra Baidu bibliotek/22
知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
政展 义
环
境
2020/3/22
第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
2020/3/22
环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
2020/3/22
• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
2020/3/22
2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
2020/3/22
3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
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3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
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• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
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二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
2020/3/22
2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
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2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
2020/3/22
3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
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三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
2020/3/22
二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 4、自然环境与行政管理
2020/3/22
第二节：行政管理学的产生和发展
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
2020/3/22
一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
2020/3/22
用行政管理的适应性。 • 会用：运用行政职业能力中的适应能力
解决行政秘书在特定行政环境中遇到的 问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、 辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
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• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
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(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/3/22
[知识点]
• 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文 化环境、自然环境、国际环境的含义，实用 行政管理与行政环境的关系，我国行政环境 的基本特征。
• 理解：西方行政学者对行政环境的几种不 同研究，行政环境对实用行政管理的决定性 和制约性，实用行政管理对行政环境的适应 性和能动性。
• 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实 用行政管理在我国行政环境下发展与运用， 学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。
2020/3/22
[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
响行政系统的各种要素的总和。这 里主要指行政系统的外部环境。这 些外部要素，有物质的、社会的、 国内的、国外的、有形的、无形的 等等。
2020/3/22
(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件、包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。