青海省平安县城市总体规划文本

青海省平安县城市总体规划（2011-2030年）文本中国城市规划设计研究院2011年11月项目名称：青海省平安县城市总体规划（2011～2030年）委托方（甲方）：平安县人民政府承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人码：40001083——0城市规划编制资质证书等级：甲级城市规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：（教授级高级城市规划师）总规划师：（教授级高级城市规划师）院规划设计成果专用章：规划设计编制完成时间：2011 年11 月主编单位：中国城市规划设计研究院主管所长：邓东教授级高级城市规划师主管主任工：董珂教授级高级城市规划师项目负责人：李江云高级城市规划师矫雪梅城市规划师项目参加人：冯雷助理城市规划师顾永涛高级城市规划师魏天爵高级城市规划师刘国园高级城市规划师杨少辉高级工程师黎晴高级工程师石炼工程师柳克柔助理工程师孔星宇助理城市规划师胡彦助理城市规划师张雪姣实习研究生赵雪平实习研究生路青实习研究生钱艳春实习生黄晶晶实习生平安县地方参编人员：尹德全平安县人民政府副县长李祖汉平安县城乡规划建设委员会常务副主任范海勤平安县住房建设和环境保护局局长徐德魁平安县住房建设和环境保护局规划办副主任贺生全平安县住房建设和环境保护局工程师杨占孝平安县住房建设和环境保护局规划办助工文丕坤平安县住房建设和环境保护局助工魏芳林平安县住房建设和环境保护局助工目录第一章总则 (1)第二章发展目标与策略 (4)第三章县域城镇体系 (6)第一节县域人口与城镇化水平 (6)第二节县域城镇空间、等级、规模与职能结构 (6)第三节县域综合交通体系 (7)第四节县域公共设施布局 (9)第五节县域产业布局 (10)第六节县域水资源利用与保护 (12)第七节县域重大基础设施 (13)第八节县域生态环境保护与空间管制 (17)第四章规划区城乡统筹 (20)第一节四区划定 (20)第二节城乡统筹 (21)第五章城市性质与规模 (23)第六章统筹协调区空间结构 (24)第七章中心城区空间布局 (28)第一节用地布局 (28)第二节居住用地布局 (28)第三节公共设施用地布局 (30)第四节工业、仓储用地布局 (32)第八章中心城区土地使用强度管制区划 (34)第九章中心城区综合交通体系 (36)第十章中心城区绿地系统 (40)第十一章中心城区总体城市设计 (42)第十二章中心城区地下空间开发利用 (46)第十三章中心城区市政基础设施 (48)第十四章中心城区环境保护 (54)第十五章中心城区综合防灾 (56)第十六章中心城区发展时序 (59)第十七章规划实施保障 (61)附则 (62)附表 (63)附件 (72)第一章总则第1条规划目的为推进平安经济社会快速发展、加速平安城镇化进程、建设好青海空港门户城市，在“兰西经济区”上升为国家战略、青海省启动“以西宁为中心的东部城市群”建设、兰新铁路第二双线等重大基础设施开工建设的大背景下，根据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《青海省平安城市总体规划（2011～2030年）》（以下简称本规划）。

第2条指导思想1.坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，增强可持续发展能力。

2.坚持以人为本，充分考虑人民群众的需求，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

3.发挥市场对资源配置的主导作用，强调政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的调控职能，切实转变城市发展模式，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市产业快速发展与结构调整。

第3条规划原则1.区域协调原则：统筹考虑区域重大交通基础设施和区域级中心城市对平安的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的主导方向。

2.城乡统筹原则：研究城镇发展边界，确定城镇和村庄的建设标准，节约集约利用土地。

3.环境友好原则：以资源承载能力和生态环境容量为前提，转变发展模式、调整产业结构、优化产业布局，提高资源和能源的利用效率，降低对生态环境的负面影响，实现城乡资源环境的可持续发展。

4.城市特色原则：充分利用平安丰富的低山丘陵、川谷水系等自然资源，以及众多的历史遗迹和文化遗产等人文资源，塑造特色城市景观，改善人居环境，展现城市特色。

第4条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）2.《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）3.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）4.《中华人民共和国文物保护法》（2007.12）5.《城市规划编制办法》（建设部令[2006]第146号）6.《城市规划编制办法实施细则》（1995.6）（参照）7.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）8.《青海省城镇体系规划(2005—2020)》9.《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》10.《青海省东部城市群城镇体系规划（2011-2030）》11.《平安县国民经济和社会发展“十二五”规划》12.《平安县土地利用总体规划2006-2020年》13.国家、省、市其他相关法律法规和标准规范14.青海省建设厅关于平安县城市总体规划中涉及互助县部分用地情况的函15.海东地区行署关于平安县城市总体规划中涉及互助县部分用地情况的函第5条规划期限近期：2011-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景：2030年以后。

第6条规划层次1.县域：包括全县行政辖区范围，面积约为769.0平方公里，规划重点是优化、调整城镇体系布局。

2.统筹协调区1：南到南山、北到机场北和红崖子沟，西到海东工业园区西侧三十里铺一带，东到平安和乐都界，包括中心城区和红崖子沟1统筹协调区是本次总体规划为了协调统筹平安县境内、中心城区外的海东工业园区及互助县机场前用地的建设发展而划定的非法定规划研究范围。

该范围涉及的互助县部分远离互助城区，与平安城区隔湟水河相邻，是青海临空经济区不可分割的两个组成部分，规划期内建议进行行政区划调整。

内部分用地，总面积约70.6平方公里。

规划重点是统筹中心城区和西部临空工业园区、北部红崖子沟的建设用地布局。

3.城市规划区2：包括平安县平安镇的大部分行政区域，西部小峡镇的部分村庄以及南部两处水源地范围；互助县高寨镇曹家堡机场南部分区域。

面积共计约152.6平方公里，规划重点是四区划定，并对区内村庄进行分类发展指引。

4.中心城区3：南起南山，北至湟水河（包括北岸的上滩及张家寨），东至平安与乐都交界处，西至小峡镇东，总面积约39.0平方公里。

规划重点是确定城市性质、人口规模与各类建设用地的空间布局。

第7条规划区范围范围涉及平安县5个乡镇，33个村；互助县1个乡镇，7个村；总面积约152.6平方公里，具体包括：平安县平安镇：西营、东营、杨家、窑房、南村、中村、东村、西村、上滩、上庄、东庄、大路、张家寨；平安县小峡镇：三十里铺、上店、下店、上红庄、下红庄、柳湾、石家营、古城崖；平安县三合镇：张其寨；平安县水源地保护区域：平安镇白家、沈家、大红岭的白沈沟两侧区域；沙沟乡石沟沿、大寨子、树尔湾、沙沟、侯家庄、中庄、芦草沟的东沟两侧区域；古城乡新庄尔、总门、沙卡、木场、山城、牌楼沟的白沈沟两侧区域；互助县高寨镇曹家堡机场南部区域：高寨镇西村、东庄、西庄、西湾、曹家堡、中村、东村。

2规划区涉及互助县部分，远离互助城区，与平安城区隔河相邻，是青海临空经济区不可分割的两个组成部分。

同时，依据青海省建设厅、海东地区行署关于平安县城市总体规划的规划范围的函，将互助县部分用地纳入规划区范围3中心城区涉及互助县部分，远离互助城区，与平安城区隔河相邻，为本次规划提出的“空铁新城”的重要组成部分，应当统筹协调，统一规划。

同时，依据青海省建设厅、海东地区行署的意见，将互助县部分用地纳入中心城区范围。

第二章发展目标与策略第8条城市发展总目标将平安建设成为产业发达、设施完善、环境优美、特色鲜明的宜居城市。

第9条经济发展目标1.近期2015年平安县地区生产总值达到67亿元，年均增长速度为21%；一、二、三产业比重分别为5.4%、42.6%和52%。

2.中期2020年平安县地区生产总值达到130亿元，年均增长速度为14%；一、二、三产业比重分别为4.8%、43.8%和52.4%。

3.远期2030年平安县地区生产总值达到335亿元，年均增长速度为10%；一、二、三产业比重分别为4.2%、43.2%和52.6%。

第10条城市发展目标体系平安县发展目标体系详见附表1。

第11条区域协调策略1.西北支点，辐射青藏通过平安的建设，强化兰西中心综合功能，扩大区域辐射范围，保障边疆安定团结；借助东部城市群建设，实现战略节点前移；打造兰西双心联动枢纽，推动城市集群建设，带动区域经济发展；布局和承接区域高端、特色服务职能，为国家战略服务、为青海省服务。

2.借力西宁，服务青海借助西宁空间布局调整和区域空间拓展的需要，承载部分区域专业功能甚至高端功能，优化区域空间布局和职能分工，建构服务青海的特色功能和服务空间。

3.立足海东，提升平安作为辐射青藏航空基地枢纽，跳出青海单心蔓延路径，成为联系东部发达地区的空中前哨门户，带动海东城镇快速发展。

第12条产业发展策略1.梯度升级战略依据临空经济发展的不同时期进行产业更替，腾退用地，逐步提升产业档次，兼顾近期远期发展需要；2.区域融合战略加强与周边地区的合作，打破行政区划，融入区域发展的大环境；3.空港带动战略以临空服务经济为龙头，打造空港商务物流中心，大力发展生态旅游，实现从传统服务业向现代服务业的转变；4.绿色发展战略认真执行节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，推进资源节约型、环境友好型企业建设。

第三章县域城镇体系第一节县域人口与城镇化水平第13条县域人口预测近期2015年平安县总人口规模约为16万人；中期2020年县域总人口约20万人；远期2030年县域总人口约为29万人。

4第14条城镇化水平预测近期2015年平安县城镇人口为9.1万人，城镇化水平约57%；中期2020年城镇人口为13.7万人，城镇化水平约66%；远期2030年城镇人口为22.6万人，城镇化水平约78%。

第二节县域城镇空间、等级、规模与职能结构第15条目标与战略1.发展目标：形成以中心城区为核心、重点镇为纽带，各级乡镇分工明确、职能互补、结构合理、协调发展的总体格局；2.总体战略：“极化中心，重点培育，因势利导，统筹发展”。

大力推进中心城区建设，壮大中心城区实力，完善城镇功能，择优培育重点镇。

第16条发展策略扩大人口规模，引导人口合理布局；缩减农业人口，促进城镇化发展；坚持非均衡化增长，以中心城区为核心，打造区域极核。