创业是经济发展和促进就业新的增长点

内容提要

就业是民生之本，创业是财富之源，激发全社会的创业热情，推动全民创业，建立创业型社会，将会更好地达到各尽所能、各得其所这一社会和谐目标。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，随着科学发展观的深入落实和社会主义和谐社会的不断推进，国家政府逐渐从竞争性领域退出，更多的财力精力人力用到公共事业和公共服务上。建立创业型社会有利于共建共享和谐社会成果，有利于化解当前就业矛盾，有利于实现经济社会和谐发展。要从解决就业转向积极创业，把开展全民创业活动作为社会和谐、经济发展、改善民生的内在要求，作为增加就业岗位、发展中小企业、创造社会财富的重要渠道，积极鼓励、支持和倡导全民创业，让创业成为推动甘肃科学发展的强大动力。本文通过阐述创业和全民创业的概念，提高对全民创业重要意义的思想认识，努力营造全民创业良好的服务环境、政策环境、法制环境和人文环境，牢固树立三大观念，正确处理四大关系，不断完善七大政策，切实推动全民创业，大力发展“创业型经济”，建立创业优先的体制和机制，实施更加积极的创业政策，变过去政府主导创业为民众自主创业，由过去以政府提供岗位、安置就业，转变为“自造饭碗”、自我就业。通过创业扩大就业，以创业作为经济发展和促进就业新的增长点。

创业是经济发展和促进就业新的增长点

——关于以创业带动就业有关问题的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的劳动者成为创业者。”这从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的高度，深刻阐述了鼓励和支持全民创业的重要性和紧迫性。这也表明，党和国家新时期解决就业问题的思路就是促进创业，创业是经济发展和促进就业新的增长点。

一、关于创业和全民创业的概念

创业一词已经成为促进就业再就业、创造社会财富、发展经济的时代概念。创业是人类最基本的生存方式，是劳动的一种形态。

从就业角度看，创业是最积极、最主动的就业，是就业之源，因此政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，努力构建创业环境和提供创业条件。

从经济角度看，创业是创办企业和实体提供新的产品或服务从而创造财富的过程和活动，是企业之源，所以社会要为创办企业和开展各种创业活动提供最优良的环境。

从个人角度看，创业是一个人或组织寻找致富机会的过程，是财富之源，故而国家要为个人自主创业、组织起来创业提供优惠政策和优质服务，鼓励个人创业和全民创业。

从字面上看，创业可以泛指一切开创性的社会活动。成立新的国家视

之为创业，有谓“创业容易守成难”之说。开办新企业也能叫创业，比尔·盖茨即为典型之例。个人自谋职业或自营项目仍可谓创业，下岗失业人员再创业的事例举不胜举。许多学者专门从事创业研究，也给创业给出了不同的定义，形成了“创业学”。许多大学、高职院校开展创业教学，专门开设“创业教育”课程。

“全民创业”一词兴起于改革开放以后。将近30年的改革不仅是政治经济文化社会的革命，也是思想理念精神的革命。改革开放为各类创业活动提供了最有利的条件、最优良的创业环境和最佳机会。从“十亿人民十亿商”的“全民下海”，到“十亿人民十亿股”的“全民炒股”，我们就可以看出这个深刻变化的过程。这其中自主创业、自谋职业、兼职兼业、一职多业等从过去的“瞧不顺眼”到如今的“刮目相看”即是证明。由此带来全民创业的高潮。许多地方党委、政府高度重视推动创业活动，作为推动就业再就业和发展经济有效措施，列为政府的一项工作。我国上海、北京市、河南、江西、辽宁、吉林等省市先后连年开展一系列全民创业活动，通过落实1998年以来的三轮就业再就业政策，提出了“全民创业”概念，制定了相关推动全民创业的政策规定，从理论、实践上推进了全民创业的研究和进展。

二、充分认识全民创业的重要意义

（一）开展全民创业有利于经济社会又好又快发展

充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地

激发全社会的创造活力，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面。这与构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展的要求是相一致的。开展全民创业，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

（二）开展全民创业有利于创造社会财富

创业是创业者根据社会的发展、时代的要求和个人的追求，通过创业者的智慧，创造出满足人们需要的产品和劳务，既增加了个人的财富，又增加了社会的财富。创业增加的社会财富在满足社会生产、生活的需要、减轻社会的负担以及加快经济社会发展等方面发挥着重要作用。

（三）开展全民创业有利于发展中小企业

鼓励全民创业,要求政府创造宽松的体制和政策环境,制定金融、财政、税务、工商等一系列优惠政策，引导和扶持广大人民群众积极投资创业,创办个体、微型和中小企业。通过小本投资、实用技术、经营管理和劳动投入,造就大量的个体和中小业主,形成资产积累，完成资本积累。同时提供大量的就业和个人发展的机会,包括非正规就业岗位,使广大劳动者谋求事业、自主就业和居有家业。从过去国家创业,政府办企业和事业,通过党政社团机关、事业单位和国有企业吸收就业,转变为全社会鼓励全民创业,不仅对微型和中小企业提供了良好的政策环境和发展机遇，而且可以带动大量的城乡劳动者通过非正规、个体、微型和中小企业就业。

（四）开展全民创业有利于促进就业再就业

今后我国将在较长时间内处于劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业

人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业的压力非常集中，迫切需要广开就业门路，扩大就业机会。在城乡就业人员中，几千万个体劳动者和私营企业从业者，都是从自谋职业和自主创业的道路上走出来的。他们通过自筹资金，自主经营，自负盈亏，自担风险，不仅为自己创造了新的就业岗位，而且还带动了更多的人实现就业，实现了就业的倍增。创业已成为并且在今后仍然是解决就业的主渠道和新途径。因此，推动创业促进就业，不仅有利于在经济发展中形成新的就业增长点和经济增长点，而且有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程，从而充分发挥劳动者在市场中的主体作用。

三、着力营造全民创业的良好环境

（一）营造良好的服务环境

进一步转变政府职能，改进作风，提高服务质量和效率。不断完善社会服务体系，支持发展各类中介服务机构。加强科技创新、政策扶持、创业指导、政策咨询等各项服务，建立起覆盖城乡的创业管理服务体系。

（二）营造良好的政策环境

政府要对各类创业者在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资、对外贸易和经济技术合作、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及安排使用的各类财政专项扶持资金，在固定资产加速折旧、技术开发费、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，均一视同仁，实行同等待遇。同时，应制定对各类创业者和从业人员享有与其他劳动者同等的户籍管理、职称评定、住房及子女入