海关保税加工贸易一带一路(张皖生)

培育区域外产业配套能力，带动有条 件的企业进入加工贸易产业链和供应 链，促进区内外生产加工、物流和服 务的深度融合，形成高端入区、周边 配套、辐射带动、集聚发展的格局。 全面理解海关特殊监管区域的火车头 作用，不能简单地看区内财政税收。 避免两个倾向：一是不考虑；二是设 立后不注重建设。
昆山综保区，周边1800多家配套企业；
中国经济发展很重要的一个方面是开放
型经济。海关特殊监管区域是开放型经 济重要的平台之一。 国务院2012年10月27日下发了《国务院 关于促进海关特殊监管区科学发展的指 导意见》（国发58号）。 统筹两个市场、两种资源； 向保税加工、保税物流、保税服务等多 元化方向发展；
带动周边经济发展，发挥辐射功能，
第三部分 加工贸易产业链升级
物流 结算
维修
企 业 运 行 规 律
销售 研发
制造
境外
境内 物流
物流 结算
维修
结算
维修
销售
研发
销售
研发
制造
制造
思考的问题：
1、与“微笑曲线”有所不同。 2、不可忽视制造业：美国产业回 归。无制造业的底特律空城，生产 型服务业无基础。 3、把相关的发生在境外的生产型 服务业引进来。实现产业链升级， 这种升级与制造业的升级有不同之 处。
我国的开放型经济
保税加工、自贸区及“一带一路”
海关总署 张皖生
2015年03月21日
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 第六部分 第七部分
海关概况 加工贸易 加工贸易产业链升级 海关特殊监管区域 自由贸易区 自由贸易试验区 一带一路与海关特殊监管区域
第一部分

海关概况
中国海关起源于西周（前者711年）。 奴隶制经济，商品交换，与邻国交往增多， 建立管理陆路进出境事务的机构—关。 春秋以后，关卡增多，征关税。古籍中 记有“关”和“关市之征”。 唐代，海上贸易兴起，唐玄宗在广州设 立管理海运进出境的专责海关机构—市舶司。 市舶司至宋、元、明。 1858年后，由外国人控制，总税务司。 至解放前。
55%，2.3平方公里，16.7万平方公里 小区推动大省。周边近400家企业配套， 房地产增值，服务业发展。增加近30条 国际航线。
海关特殊监管区域：目前国内能够在短
时间内实现大规模产业和劳动力转移的 重要平台。
第五部分 自由贸易区
自由贸易区（FTA）。两个独立关境之间贸 易协定。 关境与国境的关系。关境，关税条例实施 的范围。 自贸区是两国（地区）或多国友好合作在 经贸安排上的一种表现方式。CEPA。 目前世界上几乎所有经济体都加入了不止 一个自贸协定，据WTO通报共有546个。 亚洲257个。其中68个涉及多个国家（地 区）。
第四部分 海关特殊监管区域 1990年，参照《京都公约》，设立海关 特殊监管区域，对加工贸易实行集约化 管理，“圈养”。约占加工贸易30%。 国家十二五规划：加工贸易向海关特殊 监管区域集中。 中国现有6类121个海关特殊监管区域， 分布在27个省（自治区、直辖市），运 营面积约达200平方公里。
二线管理
退税14%
保税仓库。建设标准2000平方米。海关
审批。
国内生产 企业
保税 仓库
国外生产 料件企业
保税物流中心。建设标准0.5平方公里。
海关、财政部、税务总局、外汇管理总 局四部委审批。 功能： 产业集聚地第三方物流配送，生产企业 零库存；
成品出口
料件
保税物流 中心
企业
料件
我国海关特殊监管区域政策：
货物入区退税、境外入区保税生产设备
减免税，区内企业之间经济往来不征增 值税和消费税。出口核销，内销征税。 其中，保税区，境内货物入区不退税。 区内企业具有一般纳税人资格。
一线口岸
（国境）
区内企业
区内企业
特殊监管区域 信息化平台
区内企业
区内企业
征关税， 征增值税17%




中华人民共和国成立后第一部法是《婚姻法》， 第二部即是《中华人民共和国暂行海关法》。 1987年《中华人民共和国海关法》。2000年修 订。 《海关法》第二条 中华人民共和国海关是国 家的进出关境的监督管理机关。 海关在进出境环节执行国家10多个部委，40多项 监管条件。进口许可证、纺织品临时出口许可证、 旧机电产品禁止进口证、濒危动物允许进口（出 口）证明书、药品进出口准许证、固体废物进口 许可证等等。 关境与国境。关境，关税条例实施的范围。 监管、征税、统计、打私、保税。

1979年，我国加工贸易第一个订 单，纺织品，来自澳门。以来料加工方 式参预国际产业链分工。 来料加工。加工复出口。 与开放政策、原产地规则有关。 原产地（WTO第六条）：两条标准 ： 1、完全获得原则； 2、实质性加工原则。
1、完全获得原则
（1）在本国开采或提取的矿产品； （2）在本国收获或采集的植物或植物产品 ； （3）在本国出生并饲养的动物； （4）在本国从本条第（3）款所指的动物 中获得的产品； （5）在本国狩猎或捕捞所获得的产品； （6）持本国牌照并悬挂国旗在公海捕捞获 得的鱼类和其他海产品；
第二部分 加工贸易
过去30年，我国准确把握经济全球化带 来的机遇，制订了正确的对外开放战略，通 过参与国际分工，充分发挥了我国的比较优 势，成为经济全球化进程中少有的几个成功 的发展中国家之一。未来的10年，是我国和 平发展的关键期，经济全球化处在大调整之 中，这要求我们必须准确判断外部经贸环境 的变动趋势，调整我们的对外开放战略，确 保在未来参与全球分工中实现趋利避害。 《大

加工贸易制造业转型升级表现为三个层次： 1、代工；简单加工。 2、代工+研发设计、工业化起点； 3、自主品牌，完成民族工业化。 东莞原是农业县，100%的工业产值是加 工贸易，现在其工业产值中加工贸易占50%。 广东省加工委托设计+自主品牌出口达66.2%， 自主品牌和自主知识产权出口带动全省一般 贸易出口增长12.7%。
的定义：“自由区系指缔约方境内的一 部分，进入这一部分的任何货物，就税 费而言，通常视为在关境外，由海关实 行非惯常管理。”FTZ。 在我国，《海关法》中为“海关特殊监 管区域。”
一国领土一部分FTZ
海关特殊 监管区域
自由贸易园区（自由区）
美国设有200多个对外贸易区，实施保
税政策，内销征税，主要解决就业； 韩国：出口加工区； 孟加拉：“韩国设出口加工区” 中国：海关特殊监管区域（六类）。 自由贸易园区是一个集合名词。
变局》国务院发展研究中心 著
1980年，加工贸易及保税进出口 16.7亿美元，占当年外贸进出口4.4%， 2014年加工贸易及保税进出口 18589.8亿美元，占外贸进出口43.2%。 进口8109亿美元，出口10480亿美元， 顺差2371亿美元 ，我国外汇顺差100% 来源于加工贸易。1994年外汇40亿美元， 现在4万亿美元。 “世界工厂”，4000多万人直接就业， 国外减少4000多万人；6000多万人间接 就业。约7万家加工贸易企业。

保税区、出口加工区
1990年，配合沿海开放战略，引进资金、
引进技术、引进管理，国家设立了保税 区（10）。 2000年，为配合国家实施扩大出口战略， 设立了以“两头在外”为主导的出口加 工区（38）。
保税物流园区、保税港区
2003年，为优化保税区功能，推动区
港口联动发展，国家设立了保税物流园 区（4）。 2005年，为实施建设上海国际航运中 心战略，设立了保税港区（14）。
海关特殊监管区域有6种类型：
保税区、出口加工区、保税物流园区、
跨境工业园区、保税港区、综合保税区 （FTZ）。 东部沿海地区初期100%，现在67%； 中西部地区初期为零，现在33%。基本 形成与我国开外放向型经济发展变化相 适应的布局 。
解决就业约200万人，在2012国土资源部在 对国内各类区域评比中，海关特殊监管区域 （约240平方公里）在“单位面积投资强度” 和“单元位面税工业产出”第一名。2013年 进出口7074.7亿美元，每平方公里约30亿美 元。 《海关法》第三十四条：“经国务院批准在 中华人民共和国境内设立的保税区等海关特 殊监管区域，由海关按国家有关规定实施监 管。”
退税率高 的产品 保税储存
国际市场 价格下降 时出口
退税，比口岸出口退税快
口岸
物流中心 退税 货物
货物 货物 货物
货物
货物
集拼进出口，相邻多地货物集拼后由一
支车队运输出口，解决多地分别运货到 口岸集拼，降低成本，节省时间；
港口
港口
物流中心
货物
货物
货物
货物
货物
货物
战略储备，在国际市场低格低时，购入，
境外进口
料件
料件
料件
料件
加工贸易企业 IT成品内销
成品退税转入 物流中心
IT成品内销
窗口期，国家对有的出口产品实施不同
时期不同的出口征税率，在出口税率低 时，国外的价格上升，出口税率高时， 国外从格下降。在出口税率低国外价格 高时先办理出口存放在保税物流中心， 等待合适时实际出境；
退税率高 入中心 退税
价格合适时可销往国内外；
国际市场 价格低 出口
进口到 保税物流 中心
国内 市场
拉动国内出口，国产料件可入中心退税
后成为保税料件，结转到加工企业生产 产品出口。
国内 料件
国内 料件 国 内 料件
出 口
加贸 企业
物流中心 退税 保税料件
加贸 企业 加贸 企业
加贸 企业
国内 料件
海关特殊监管区域与中国经济发展
企业
料件
企业
物ຫໍສະໝຸດ Baidu分拨
用户 配货 配货 用户 用户 用户
集货
配货 配货
产业链结转，购买国产料件加工的上游
产品，经退税后结转到下游企业；
上游转出 货物
入物流中心 心退增值 税后转出
下游转入 货物
电子类产品内销，海关特殊监管区域外
的加工贸易企业生产产品内销时按进口 料件状态征税，如生产的是《ITA协议》 项下的产品则无法按成品零税率征税， 将产品结转进入中心后内销，可按成品 零税率征税；
（3）“从价百分比”是指完全在一
方获得的原料、组合零件、劳工价 值和产品开发支出价值的合计与出 口制成品离岸价格（FOB）的比值 应大于或等于30%，并且最后的制 造或加工工序应在该方境内完成。 非实质性加工不影响原产地。
补偿贸易。外商提供设备，加工一定数量后， “赠送”。实际上是某个实质性加工的工序。 降低了劳动力成本。 进料加工。劳动力红利作用的结果。代工企业 采用“中国制造”的原产地，其承担进口税， 其成本远低于劳动力成本。进口国、企业和生 产者都得益。中国经济对世界经济的带动。 招商：可以是一个生产链，也可以是一个环 节。 境外投资：利用原产地，规则可以规避进口国 税收。

2、实质性加工原则 制造或加工工序、 税号改变、 从价百分比。 （1）“制造或加工工序”是指在一方 境内进行赋予加工后所得货物基本特征 的要制造或加工工序。
茄 克
（2）“税号改变”是指非一方原产
材料经过在该方境内加工生产后， 所得产品在《商品名称及编码协调 制度》中四位数级的税目归类发生 了变化，且不再在该方以外的国家 或地区进行任何改变四位数级的税 目归类的生产、加工或制造。 税号8704：卡车、 税号8705：特种车；
苏州工业园区综合区物流功能区，100人，
10000平方米，100亿美元。 重庆综合保税区，5（惠普、华硕、宏基、 索尼、东芝）+6（富士康、广达、英业 达、仁宝、旭硕、纬创）+800，采用国 内材料加工出口。国际航线从1条发展到 21条，建立结算中心，150亿所得税。渝 新欧铁路创新物流。
郑州综合保税区，进出口占河南省的

自由贸区易 FTA 一国或地区 的关境 一国或地区 的关境
货物贸易协定 服务贸易协定
货物贸易协定 服务贸易协定
第六部分
自由贸易试验区
2013年9月29日，中国（上海）自由
贸易试验区在上海揭牌成立。 目前国内多地在积极申请设立。 这些需求的出现，既有外因，又有内 因。 从现象看，中国（上海）自由贸易试 验区高立在四个海关特殊监管区域内， 与海关特殊监管区域有一定的关系。
综合保税区、跨境工业区
2006年，为优化出口加工区功能，国
家设立了综合保税区（52）。 为加强周边国家和地区经济合作，国家 设立了跨境工业区（2）。
不同类型的海关特殊监管区域是国家在
对外开放不同时期为解决遇到的不同问 题而设立，并不断进行功能优化。
《京都公约》第二章，关于“自由区”