我国电子政务管理体制

论我国电子政务管理体制的困境和对策（体制的困境不是电子政务的困境）参考文献、格式的规范性内容摘要：电子政务的发展有一段漫长的过程，自发达国家兴起以后，我国也开始实行电子政务。

随着社会的发展和经济的进步，电子政务管理体制也需要相应的改革和创新，以促进社会进步的需要。

我国电子政务管理体制在诸多方面都具有一定的缺点，致使电子政务发展迟缓，由于制度和体系的不完善，更是使电子政务的发展陷入了困境。

亟需正确的管理体系和有利的制度来促进电子政务的发展。

摘要要写明观点，重写关键词：电子政务管理体制体制内涵面临困境产生因素对策和建议太多重写电子政务管理体制的内涵就是电子政务管理方面的体系和制度，我国目前电子政务管理体制陷入困境，即在建设和发展发面面临了新的问题和考验。

由于体制惯性，信息安全等原因，我国电子政务目前发展并没有想象中那么好。

因此，电子政务管理体制的创新具有重大意义：1.转变政府职能。

由管理型向服务型转变。

由此可以使政府服务更为快捷、更为方便、更为通畅和直接，更加的透明，是政府廉政办公。

2.转换政府的运行机制。

从过去单一的传递渠道转变为全方位、多层次的传输渠道，管理上层与下层在信息获得的范围、数量等上的区别不断缩小。

3.提高政府的管理绩效和节约行政成本。

打破了地狱和层级部门的限制，促使政府组织整合，合理运用人力、物力和财力。

4. 提高政府的办事效率和办事能力。

创新的电子政务管理体制有利于提高政府的行政能力，将以往繁复和反复的办公行为简便化，既促进了工作的有效完成，也大大的提高了工作质量。

更在一定程度上起到了精简人员的效果。

5.提高政府的科学决策能力。

电子政务管理体制的创新既是管理制度的创新，更是管理体制的创新。

这样就有利于形成新的政府决策模式，不再是以往的上级到下级的单一命令模式，将会形成全新的决策形式，提高决策的科学性和先进性。

（注意衔接过渡）电子政务是在现代计算机、网络通讯等技术手段的支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

电子政务的发展，同时伴随着管理体制模式的变革。

就我国目前而言，电子政务管理体制还存在诸多不足，需要进行改革。

美国，作为经济和科技高度发达的强国，也是电子政务发展比较早的国家之一。

相对而言，电子政务管理体制在美国比较完善。

于1993年和1994年制定并颁布《美国国家基础设施行动计划》和《政府资讯科技服务远景》，建立了专门的协调机构——总理管理委员会，形成电子政务全面的信息资源体系和较为完整的电子政务管理体系。

个人认为，当前我国的电子政务虽然表面上是取得了一定的成就，但是就其管理体系和相关制度而言，具有不完善性。

我国电子政务目前陷于一下几点困境中：一、条块分割，权责不一统条块分割是我国的突出特点和一大弊端。

所谓“条块分割，”是指在一定的地区或行业范围内，以合法的行政性架构为基础,以行政手段为主，并借助于经济和法律手段，限制本地区、行业稀缺性资源的流出或限制其它地区、行业具有竞争力的商品流入，实行有利于本地区、行业的袒护性政策。

权责不一统，就是指各个部门与部门之间，权力和责任不统一。

诸如：遇到某一关于电子政务建设所产生的一系列问题，由于权力和责任的不统一，导致一些问题被搁置，而无法真正做到促进电子政务的发展，还有可能阻碍它的发展。

这种体制，不仅不利于我国电子政务的发展，也是我国政治体制上存在的一些不足。

（要具体到电子政务二、制度规法不明确我国电子政务于20世纪80年代到90年代兴起以来，先后经历了“办公自动化”阶段，“三金工程”阶段，“政府上网工程”阶段和“三网一库”阶段。

尽管一系列的设施和技术一次又一次的得到提升，投入了巨资促进了电子政务自身的进一步发展。

但是却没有出台相应的政策和法律规范来加以保护，致使电子政务发展过程中，法律法规不明确。

诸如：在电子政务信息的保密立法，电子政务中的隐私保护立法等方面，尽管也有相应的法律规定，却没有完全起到能有效防止的作用。

因此，违法行为也时有发生，严重阻碍的电子政务的正常发展。

三、信息化素养不高信息技术支持信息素养，通晓信息技术强调对技术的理解、认识和使用技能。

而信息素养的重点是内容、传播、分析，包括信息检索以及评价，涉及更宽的方面。

它是一种了解、搜集、评估和利用信息的知识结构，既需要通过熟练的信息技术，也需要通过完善的调查方法、通过鉴别和推理来完成。

信息素养是一种信息能力，信息技术是它的一种工具。

然而，我国信息技术发展虽然很快，但是许多领导人的信息化素养并不高。

获取和利用信息资源的能力并不是很强，诸如：运用信息工具，特别是网络传播工具，还有一定的不适应性。

也无法正确处理信息，即没有对收集的信息进行归纳、分类、存储记忆、鉴别、遴选、分析综合、抽象概括和表达等能力。

有的领导人或许有接收和获取信息的意识，但是却没有善于运用接受的信息解决问题，让信息发挥最大的社会和经济效益。

电子政务的发展很大程度上在于获取和利用好信息资源，能有效处理信息，。

由此可见，信息化素养不高，已然成为阻碍电子政务发展的一个重要方面。

四、信息鸿沟数字鸿沟其实指的是当代信息技术领域中存在的差距现象。

信息鸿沟，既存在于信息技术开发领域，也存在于信息技术应用领域。

信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。

电子政务的发展也受限于信息技术发展的不平衡，东部发达地区的经济和科技领先于中西部，从而造成电子政务在东西部的发展程度也不尽相同。

这个问题，导致了电子政务发展不平衡，东部的发展程度明显优于中西部。

信息鸿沟在很大程度上阻碍了我国电子政务的发展。

五、信息安全问题电子政务信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，即保证信息的安全性。

信息安全性的含义主要是指信息的完整性、可用性、保密性和可靠性。

我国的改革开放带来了各方面信息量的急剧增加，并要求大容量、高效率地传输这些信息。

为了适应这一形势，通信技术发生了前所未有的爆炸性发展。

由于传统的政府信息传播较现在而言效率不高，随着信息的不断扩大和发展，电子政务也不断兴起和发展。

但是在电子政务建设和发展过程中，面临着信息方面的种种难题。

诸如：信息泄漏问题，即信息被泄露或透露给某个非授权的实体。

还有就是破坏信息的完整性，即数据被非授权地进行增删、修改或破坏而受到损失等问题。

由于这一系列的问题的产生，电子政务的信息管理方面受到了严重的打击，信息安全问题也逐渐成为阻碍电子政务快步发展的一个重要因素。

我国电子政务发展受到了严重的阻碍，正是由于以上几方面的关于体系和某些制度的不完善造成的。

归根结底还是在于电子政务在管理体制方面受到传统体制的阻碍和影响。

究其处在这种困境的原因，本文对一下几方面进行了探讨：第一、缺乏统一的理论指导和明确的方向。

由于我国电子政务是各地自己摸索和发展的，各地所利用的理论依据不一，造成了电子政务发展不平衡。

对于关键问题的不明确，尽管电子政务网划分为内、外两网，两网之间实行物理隔离，政务外网与互联网要求逻辑隔离。

由于这样，有的单位把外网建设当成一种形象工程，政绩工程来抓，加大力度发展外网。

因此，造成了对于内网建设的不重视。

有的地方尽管在意内网的建设，但是却忽视了对内网应用功能的推广，致使内网形同虚设。

也有的地方，使内外网分别由不同的部门牵头建设，这种分工的建设和治理方法有效的保证了内外的安全，其中也有一定的缺点，即投入了大量的人力和物力，造成了人力和物力的浪费和两网发展的不平衡。

电子政务呼唤统一的理论指导和需要正确的方向。

另外，领导体制问题仍然突出，是导致重复建设、信息孤岛的根源所在。

领导体制问题历来是电子政务的一个痼疾。

由于缺乏强有力的领导体制，就会导致电子政务建设缺乏统一的指导思想、战略目标，导致各个部门分头建设、重复投资，使党政机关之间本应一体的办公信息化资源被相互割开，进而相互封锁。

而一旦自己部门费了很大精力建成系统，就会形成强烈的部门利益，不愿意给别人共享，从而进一步加剧相互封锁，进一步推动了分散投资，新机构再度形成或再度膨胀，恶性循环进一步加剧。

如果有了统一的理论指导和思想，以及共同的目标，那么电子政务建设和发展，在全国范围内将更上一个台阶，而不是像现在这样并没有见到有多大的成效。

第二、历史形成的体制惯性。

就目前而言，许多担当政府信息化管理只能的部门，是由历史上的体制惯性形成的。

例如：我国对于电子政务的建设掀起于20世纪80年代，那时建立了全国性的经济信息传播网络，即国家经济信息中心。

之后又改名为国家信息中心，相应的很多地方也向国家学习，纷纷成立了“经济信息中心”。

这种上行下效的方式不利于电子政务的发展。

政府信息化是一项新事物，各地都处于摸索期，但是由于这种体制模式，很多地方在筹备管理机构时，参照了其上级部门或者国内其他地区的做法。

另外一种就是传统的体制形式，即下级应当服从上级的规定。

我国多数地方上级政府为了加大和促进电子政务的发展，规定下级政府应当如何把电子政务建设工作作为其基本智能，并进一步强化。

这类历史形成的体制惯性，不利于电子政务的发展，是导致电子政务没有取得全国范围内发展的原因之一。

第三、经济收入和文化差异。

(一)资金瓶颈仍然是困扰目前政府推进电子政务的主要问题。

电子政务建设主要是从20世纪80年代到21世纪的现在投入建设的各地根据当地的经济情况对电子政务的建设投入了不同力度的资金投入。

很明显的可以看到，发达地区的资金投入相对于欠发达区而言一定是有多无少的。

如果根据经济条件来看，东部发达地区的投入必然多于中西部。

不仅是东西部，就是同一个省或市区，发达的城市和欠发达的乡镇相比，资金的投入也不尽相同。

因此，资金缺口仍然是困扰目前基层政府推进电子政务的主要问题。

而且各个地方由于经济实力、领导重视程度的不同，在投入方面存在着较大的差距，导致电子政务发展地区之间的不平衡。

（二）文化差异也是其中的原因之一，我国的整体文化水平不是很高，地域性差异很大。

就文化程度而言，文化相对要优越一些的地区得到的优势定然大于不足的地区。

电子政务的发展既是基于技术和信息的发展，也有赖于文化的发展程度。

第四、对电子政务缺乏理性认识。

当前的一些地区和政府对于电子政务的认识就是单纯的认为是电子计算机平台下建立的政务办公自动化体系，仅仅立足于电子的建设，而忽视了政务的存在。

真正的电子政务内涵应该为：电子政务的主体是政府机关，范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。

重点则是政务而非电子。

从这点可以看出电子政务的重点是政务，是管理，是服务。

这就意味着政府要突破传统的理念、智能及控制、运作模式，促进政府管理职能的转变。

只有对电子政务进行了合理的正确的认识，才能最大程度的发展电子政务。