吉林市应急指挥平台建设申报书

应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
现有应急处置手段单一，利用现代技术管理水平低 现有应急处置手段单一，
突发事件发生时，获取信息的手段单一，信息量不 突发事件发生时，获取信息的手段单一， 足，缺乏快速调配城市应急资源的能力，缺乏快速联动、 缺乏快速调配城市应急资源的能力，缺乏快速联动、 协同作战的能力，进而减弱了政府控制突发事件的能力， 协同作战的能力，进而减弱了政府控制突发事件的能力， 容易造成人民生命和财产的损失。 容易造成人民生命和财产的损失。
吉林省吉林市 应急平台建设申报书
项目名称： 项目名称：吉林市政府应急平台 编制单位： 编制单位：中国联通吉林市分公司 实施单位： 实施单位：吉林市人民政府应急管理办公室 单位地址：吉林市松江中路65号 单位地址：吉林市松江中路65号 65 二〇一〇年七月二十日
目
第一部分 建设理由 第二部分 平台功能 第三部分 建设目标 第四部分 建设原则 第五部分 系统接口设计 第六部分 重点建设内容 第七部分 建设推进情况
应急平台——平台功能 应急平台——平台功能 ——
事故现场
卫星定位
应急平台——平台功能 应急平台——平台功能 ——
3G、 3G、卫星定位
应急平台——平台功能 应急平台——平台功能 ——
通知预案涉及部门、 通知预案涉及部门、领导
数据共享
应急平台——平台功能 应急平台——平台功能 ——
事故现场
应急联动指挥中心
化工
汽车
吉林市产业格局
农副产品 加工 冶金
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
化学工业发达，公共安全形式严竣 化学工业发达，
目前吉林市共有大型化工企业83家，拥有700万吨炼 目前吉林市共有大型化工企业83家 拥有700万吨炼 83 700 油、85万吨乙烯、30万吨合成氨、25万吨腈纶生产能力巨 85万吨乙烯、30万吨合成氨、25万吨腈纶生产能力巨 万吨乙烯 万吨合成氨 大的产业规模同时意味着给安全生产工作带来巨大压力。 大的产业规模同时意味着给安全生产工作带来巨大压力。 2005年11月13日，中油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏 2005年11月13日 塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失近 塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤， 人受伤 7000万元，并引发松花江水污染事件，造成了严重的国际 7000万元，并引发松花江水污染事件， 万元 影响。 影响。
应急平台——建设目标 应急平台——建设目标 ——
为突发事件应急指挥提供多维度信息支撑
平台在整合现有的数据资源、通讯资源、网络资源、系统资源的基础上， 平台在整合现有的数据资源、通讯资源、网络资源、系统资源的基础上， 通过无线链路（3G、WI-FI）实现实时的可视化接收，通过三维图形数据直 通过无线链路（3G、WI-FI）实现实时的可视化接收， 观展示警点相关信息。当突发灾害事件时，在平台三维电子地图上可实现消 观展示警点相关信息。当突发灾害事件时， 防资源的检索查询、危化企业和危险物质的监管，以三维立体的方式展示警 防资源的检索查询、危化企业和危险物质的监管， 点周边环境设施及建筑内部结构信息，实现119呼叫求助定位。通过三维、 点周边环境设施及建筑内部结构信息，实现119呼叫求助定位。通过三维、 119呼叫求助定位 立体、仿真的调度平台，为指战员及领导多角度、全方位的数据资料， 立体、仿真的调度平台，为指战员及领导多角度、全方位的数据资料，结合 现场视频监控、现场天气情况等 现场视频监控、 综合信息，制定出最佳的疏散和救援 综合信息， 方案，最大限度保障人民的生命财产 方案， 安全。 安全。
统一指挥
功能齐全
反映灵敏
运转高效
应急指挥平台系统
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
自然灾害
公共卫生事件
应急平台对预防和应对 各种突发公共事件，减 各种突发公共事件， 少所造成的损失，具有 少所造成的损失， 重要的现实意义
事故灾难
社会安全事件
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
应急平台——建设目标 应急平台——建设目标 ——
为现场指挥提供高效安全的通信保障
应急平台信息网络系统通过光纤传输网络、有线通信系统（IP电话 电话、 应急平台信息网络系统通过光纤传输网络、有线通信系统（IP电话、电话 光纤传输网络 调度、多录传真 、 数字录音等 ） 、 无线通信系统 （ 3G 无线网络 、 WI-FI 、 卫星 调度 、 多录传真、数字录音等） 无线通信系统（ 无线网络、WI-FI、 通讯、数字集群 、 GSM ） 等通信手段的主备用方式 ， 纵向连接省 、 市 、 县政府 通讯 、 数字集群、GSM）等通信手段的主备用方式，纵向连接省、 机构，横向连接市政府值班室、公安局、安监局、 机构，横向连接市政府值班室、公安局、安监局、 卫生局、人防局、水利局、交通局、地震局、 卫生局、人防局、水利局、交通局、地震局、 气象局等，实现各地区、 气象局等，实现各地区、各有关部门以及特 别重大突发事件现场与市应急平台间的图像、 别重大突发事件现场与市应急平台间的图像、 语音、数据信息的实时传输。 语音、数据信息的实时传输。并可以确保应 急通信保障车在第一时间到达突发事件现场， 急通信保障车在第一时间到达突发事件现场， 保障应急指挥的通信安全畅通， 保障应急指挥的通信安全畅通， 同时利用联通公司WCDMA网络的 同时利用联通公司WCDMA网络的 WCDMA 最高优先级、预留独占信道， 最高优先级、预留独占信道， 确保指挥作战的3G手机通信畅通。 确保指挥作战的3 手机通信畅通。
二是满足市政府应急机构24小时日常值班工作 二是满足市政府应急机构24小时日常值班工作 24 以及突发事件的应急处置需要，与各地区、 以及突发事件的应急处置需要，与各地区、各部门 应急平台保持24小时联络畅通； 应急平台保持24小时联络畅通；可实时接报突发公 24小时联络畅通 共事件信息、突发公共事件预测预警信息、 共事件信息、突发公共事件预测预警信息、现场图 片、音视频数据等多媒体信息。建立市政府与各区 音视频数据等多媒体信息。 县、部门之间应急处置信息交互及协同应急处置的 共同平台；满足与省应急平台互联互通、 共同平台；满足与省应急平台互联互通、调用各种 数据的要求。 数据的要求。
吉林市公共安全现状
1
化学工业发达，公共安全形式严竣。 化学工业发达，公共安全形式严竣。
2
高危行业缺乏实时监管，易造成重大 高危行业缺乏实时监管， 损失。 损失
3
现有应急处置手段单一，利用现代技 现有应急处置手段单一， 术管理水平低。 术管理水平低。
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
化工产业是吉林市第一大支柱产业
录
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
随着吉林市经济社会的快速发展和改革的不断深入，各种传统的和非传统的、 随着吉林市经济社会的快速发展和改革的不断深入，各种传统的和非传统的、 自然的和社会的安全风险将凸显，突发事件处于易发、多发期。因此， 自然的和社会的安全风险将凸显，突发事件处于易发、多发期。因此，加强应急 管理工作是实现以人为本、构建和谐社会的必然要求，任务艰巨，责任重大。 管理工作是实现以人为本、构建和谐社会的必然要求，任务艰巨，责任重大。吉 林市委、市政府在保增长、保民生、保稳定、促和谐的同时，高度重视应急管理 林市委、 市政府在保增长、 保民生、保稳定、 促和谐的同时， 工作，牢牢绷紧公共安全这根弦，不断改进应急管理方式，提高应急工作水平， 工作，牢牢绷紧公共安全这根弦，不断改进应急管理方式，提高应急工作水平， 这既是党和政府的要求，更是吉林市和谐发展的迫切需要。 这既是党和政府的要求，更是吉林市和谐发展的迫切需要。
目
第一部分 建设理由 第二部分 平台功能 第三部分 建设目标 第四部分 建设原则 第五部分 系统接口设计 第六部分 重点建设内容 第七部分 建设推进情况
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应急平台——建设目标 应急平台——建设目标 ——
应急平台的建设目标
1 2 3
为危化企业的日常生产提供有效的监管和 预警。 预警。
Leabharlann Baidu
为突发事件应急指挥提供多维度信息支 撑。
三是满足事故现场应急通信、现场会商、 三是满足事故现场应急通信、现场会商、指 挥调度、移动办公、现场图像采集等功能， 挥调度、移动办公、现场图像采集等功能，主要 通过3G无线网络、微波、卫星、GSM、 通过3G无线网络、微波、卫星、GSM、海事卫星 3G无线网络 等通信手段与相关应急平台以及有关方面进行联 通。
目
第一部分 建设理由 第二部分 平台功能 第三部分 建设目标 第四部分 建设原则 第五部分 系统接口设计 第六部分 重点建设内容 第七部分 建设推进情况
录
应急平台——平台功能 应急平台——平台功能 ——
一是可以在应急指挥厅通过大屏幕显示系统和 利用数字技术，结合联通公司、 利用数字技术，结合联通公司、海事卫星等 先进安全的通信条件， 先进安全的通信条件，吉林市应急平台可以与省 政府、各县（ 政府、各县（市）区、各部门、重点企事业单位、 各部门、重点企事业单位、 警点现场实现实时视频、语音通信、数据传输等， 警点现场实现实时视频、语音通信、数据传输等， 构建高效快捷的联动机制。 构建高效快捷的联动机制。 数字视频会议系统召开会议， 数字视频会议系统召开会议，通过图像接入系统实 时察看事发现场情况；通过网络视频进行异地会商， 时察看事发现场情况；通过网络视频进行异地会商， 听取事发地领导汇报和专家意见； 听取事发地领导汇报和专家意见；调用地方和部门 应急平台的数据和地理信息等相关资料， 应急平台的数据和地理信息等相关资料，利用智能 方案系统对事态发展进行仿真模拟， 方案系统对事态发展进行仿真模拟，比较多种应对 方案， 方案，利用指挥调度系统和应急保障系统实施指挥 和调度等。 和调度等。
为现场指挥提供高效安全的通信保障。 为现场指挥提供高效安全的通信保障。
4
为突发事件提供快速便捷的应急联动机 制。
应急平台——建设目标 应急平台——建设目标 ——
为危化企业的日常生产提供有效的监管和预警
危化企业日常生产的安全监测与预警是城市公共安全需要解 决的首要问题，通过基于三维数字平台建设的应急通信指挥系统， 决的首要问题，通过基于三维数字平台建设的应急通信指挥系统， 结合各种高效灵敏的图像传感器、声音传感器、气体传感器、 结合各种高效灵敏的图像传感器、声音传感器、气体传感器、液 体传感器等24小时不间断地采集企业危险源的视频、音频、排污、 体传感器等24小时不间断地采集企业危险源的视频、音频、排污、 24小时不间断地采集企业危险源的视频 空气质量等监测数据， 空气质量等监测数据，当传感器监测到生产流程及环境发现异常 时，通过网络远程传输到应急指挥中心实现监测预警，同时启动 通过网络远程传输到应急指挥中心实现监测预警， 联动功能及时告知企业及政府相关职能部门， 联动功能及时告知企业及政府相关职能部门，便于企业立即督促 整改，防患于未然。 整改，防患于未然。
应急平台——建设理由 应急平台——建设理由 ——
高危行业缺乏实时监管，易造成重大损失 高危行业缺乏实时监管，
吉林市拥有丰富的矿产资源，同时拥有中国最大的铁合 吉林市拥有丰富的矿产资源， 金、炭素生产企业，全市共有各类矿山409座，拥有100万吨 炭素生产企业，全市共有各类矿山409座 拥有100万吨 409 100 带钢、50万吨铁合金、20万吨炭素制品、5.5万吨电解铝、 带钢、50万吨铁合金、20万吨炭素制品、5.5万吨电解铝、 万吨铁合金 万吨炭素制品 万吨电解铝 1.5万吨精制硫酸镍的生产能力。但现有应急处置对危化企 1.5万吨精制硫酸镍的生产能力。 万吨精制硫酸镍的生产能力 业、矿山缺乏集中统一监管手段，对城市人口密集场所，危 矿山缺乏集中统一监管手段，对城市人口密集场所， 险品的生产、仓储、运输，矿山情况缺少有效监控。 险品的生产、仓储、运输，矿山情况缺少有效监控。
应急平台——建设目标 应急平台——建设目标 ——
为突发事件提供快速便捷的应急联动机制
平台应用数字技术（如GIS、GPS、RS等）实现突发事件应急联动体系，当出现事故等 平台应用数字技术（ GIS、GPS、RS等 实现突发事件应急联动体系， 突发事件时，通过平台数据及现场采集的相关信息，可以在第一时间准确获知现场情况， 突发事件时，通过平台数据及现场采集的相关信息，可以在第一时间准确获知现场情况， 根据事件情节，同步启动相应预案库及专家库，以最短的时间通知应急指挥领导小组成员， 根据事件情节，同步启动相应预案库及专家库，以最短的时间通知应急指挥领导小组成员， 同时联动城市消防、公安、交通、医疗卫生、人防、媒体等部门同时投入应急抢险，疏散 同时联动城市消防、公安、交通、医疗卫生、人防、媒体等部门同时投入应急抢险， 群众、发布事件新闻通告。高效快捷的联动机制可以保证在最短时间内合理调集城市可用 群众、发布事件新闻通告。 应急资源，迅速合理处置突发事件，及时缓解民众恐慌情绪，最大限度减少突发事件造成 应急资源，迅速合理处置突发事件，及时缓解民众恐慌情绪， 的生命财产损失。 的生命财产损失。