科学技术带动安全发展

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途径与方法
整合安全科技 优势资源
加快科技研发、成 稳步推进各项安 果转化和企业安全 全科技工作 装备升级
按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业 自主发展”安全科技工作格局
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主要工作举措
精心编制《安全生产科技“十二五”规划》
稳步推进和全面落实规划中各项目标任务
安 全 科 技 重 点 工 作
实施“科技兴安”战略的途径与方法 5
3
为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力
原因一
科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机 制和法规标准的建设
原因二
科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管 理方式
原因三
科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转， 对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发 展起到了重要的支撑作用
④加快推进安全产业 化的建设
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（三）创造条件积极争取有利于规划实施
的保障措施
1、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科 技工作 成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科
技工作的领导。大力实施“科技兴安”战略，充分发挥用科学
的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实 把安全生产科技的各项工作落到实处。
支撑平台 研发中心
创新中心 遴选先进技术 遴选推广产品 科技型中小企业 重点实验室
100个 30个
50个 100项 1000个 100个 5个
42个 0个
0个 85项 80个 64个 3个
138% 30个
50个 17.6％ 1150％ 56% 67%
产业园
安全标准
5个
200个
0个
161
5个
24%
34
中南地区3个
西北地区3个
地区
布局
西南地区2个
东北地区2个
华北地区5个
39
50个技术创新中心
央企 主线
目的 地方
30个
20个
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推广100项先进技术
一是国发23号文件明确提出的7项强制推行和3项鼓励推 行的先进适用技术装备。
二是总局与科技部联合的安监总科技65号文明确提出 的推广技术。
三是总结“十一五”国家科技攻关支撑项目成果，遴 选推广一批。 四是已印发《关于组织开展安全生产“百项”先进适 用技术推广遴选工作的通知》（安监总厅科技［2011］47
整体推进 重点突破
30
（二） 稳步推进和全面落实规划中各项目标任务
1
巩固和扩大总局与科技部领导会谈成果，拓展国家层面对安全 科技“十二五”项目支持领域的宽度和深度
2
加强与各有关部委的合作，全面贯彻落实国发［2010］23号、国 发［2005］44号；总局与科技部56号和科技部279号文件精神
3
加强安全科技支撑保障能力建设，着力提升成果转化率与安全 产品的产业化率和安全科技的贡献率
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200个技术标准
凡是新上项目必 须设定制订标准 指标
以标准引领
推动行业 技术升级
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①加强安全科技创新体系建设，加快构建安全 科技创新联盟的建设
②实现保护与开放并举策略，加快先进技术资源 融合，提升安全科技研发水平
⑤加快安全科技人才 的培养
重点 工作
③加强技术支撑平台、 示范工程和重点实 验室等建设
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2、完善安全生产科技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成
果的转化
充分用好国家现行的高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普 惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押
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安全生产科技“十二五”规划目标任务
攻克防范重大事故的 关键性技术
有所 突破
有所 扩展
安全生产科技支撑平 台建设
目标
政府安全生产监管监 察水平 企业安全生产管理能 力
有所 提升
有所 推进
安全技术示范工程建 设
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安全生产科技“十二五”规划主要指标
项目名称 基础研究 创新成果 示范工程 十二五目标 9类 100项 100个 十一五基数 7类 61个 60个 增长幅度 29％ 64% 67%
号）。
五是经过实际应用或示范工程检验的先进技术。
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1000个安全适用新型产品
加装电子标签，跟踪产品性能
为企业技术改造 和安全技术装备 升级换代提供技 术先进、性能可 靠、具有安全生 产保障能力的新 型实用产品
目前已印发文件 ，9月底前完成申 报工作
目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价
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100个中小型科技企业
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推进科技进步，提高安 全保障和救援能力
推进长效机制建设， 构建安全防范体系
三推进
推进安全达标， 强化安全基层基础
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安全科技工作的目标愿景
一 条 主 线 、 四 个 重 点
科学发展、安全发展
有效遏制重特大事故 减少事故总量 为实现安全生产形势根本 好转奠定坚实的基础
形成依靠科学技术进步保障安 全生产的重要支撑
科技兴安与安全发展
规划科技司 施卫祖
二〇一一年八月
1
内容提纲
一 为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力
二
大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇 3
4 三
实施“科技兴安”战略的途径与方法 5
2
内容提纲
一 为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力
二
大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇 3
4 三
激发中小型企业安全科技工作的活力
国务院关于鼓励 支持和引导个体 私营等非公有制 经济发展的若干 意见
培植和造就一批安全产业化的生力军
引导中小型企业加快安全技术创新
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5个重点试验室
总局已命名3个重点实验室：华北科技学院2个、河南理工大学 1个（已批准为国家重点实验室培育基地）。主要领域：煤矿
瓦斯、水害和安全人机工程专业。
二
大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇 3
4 三
实施“科技兴安”战略的途径与方法 5
7
党和政府高度重视
安全科技基础显著提升
科技兴安成为普遍共识
机遇中的 有利条件
政策支持力度不断加大
经济社会快速发展
安全科技发展方向明确
8
安全科技体系不健全
科技运行机制不完善
安全科技基础薄弱
挑战中的 突出问题
政策与投入支持不足
成果转化和市场化率低
国际合作的参与度不够
9
内容提纲
一 为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力
二
大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇 3
4 三
实施“科技兴安”战略的途径与方法 5
10
张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安全 科技建设。要大力实施“科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产、提 升安全生产水平。 张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预 防作为促进安全生产的 主攻方向 ，把规范生产作为促进安全生产的 重要保
障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。
11
领导指示
骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安全 生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生 产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全 科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力 提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、 依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救 互救等“六个能力”。特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效途径， 大力推进安全生产科技进步”。
政 府
企 业
有利于提升安全 生产依法监管水 平
有利于提高安全 生产科学管理水 平
20
安全科技工作的检验标准
是否形成事故防范和安 全生产的控制力
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安全科技工作的目标任务
六大 体系
三深化
围绕中心
六个 能力 三推进
突出重点
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企业安全保障体系
宣传教育培训体系
政府监管和社会监督体系
建设完善 六大体系
14
安全生产工作特点
安全生产
性质
特点
开放性 人为性 社会性 行为模糊性

长期性
复杂性 艰巨性
全员 全天候 全过程 全方位 无所不在

安全生产
15
树立起 以人为本 警钟长鸣
从零开始 常抓不懈
理念
16
科技工作的指导思想
前进 方向 紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示 精神
紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全 科技支撑保障能力
12
管理
科技
支 撑 安 全 生 产 的 两 个 轮 子
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安全生产工作中存在两个客观现实： 一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以 避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当
前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。
二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和 执行力度必然是层层衰减的。
应急救援体系
安全科技支撑体系
法律法规和政策标准体系
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企业本质安全水平和事故防范能力
监察执法和 群防群治能力
从业人员安全素质和 社会公众自救互救能力
着力提高 六个能力
技术装备 安全保障能力 事故救援和 应急处置能力
依法依规安全生产能力
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深化企业主体责任落实，加强 安全管理和监督
三深化
深化依法监管，持续严厉打 击非法违法行为 深化专项整治，狠抓隐 患排查治理
十二五期间规划建立5个总局重点实验室。形成安全重点突出、 特色明显、覆盖领域较广，能够对安全科技研发、孵化、试验、 检测、制造、生产、应用有力支撑，可推动安全科学技术创新 和引进、吸收、消化再创新。
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5个安全产业示范园区
国发23号文件中提出，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防灾害
监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全
4
科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。
当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出， 科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显， 科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、 社会进步、人民幸福。
5
领导指示
以科技创新为核心的国家战略密集出台，创新成为当今最具时代特色的理 念。许多国家将创新提升到战略层面，作为后危机时代实现可持续发展的
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始终坚持安全科技工作的正确前进方向
安全科技工作的发展方向
由监测监控向超前感知方向发展。利用物联网技术，形 成人与人、人与物、物与物相联，感知人、机、坏的 安全状态。达到提前控制，科学组织，高效安全生产。
安全技术装备的发展方向
安全科技技术装备发展的方向是“大、微、智”。大是指大功率 、高产、高效的大型设备的制造技术；微是指小型化、微功耗、 多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、 分析、决策集成软硬件集成的制造技术。
创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施
加强宣传营造安全科技工作的良好环境
完善安全科技体制和运行工作机制
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（一） 精心编制安全生产科技“十二五”规划
全面谋划 系统设计 指导未来五年安全科技工作的指导性文件
厘清工作目 标任务
明确战略重 点
梳理优先主 题
凝练重点 项目
切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力
科 技 成 果 围绕中心
示 范 工 程
20个大类
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100个技术支撑平台（9大类）
科技成果 研发平台
科技成果 孵化平台
检测检验 与物证分 析平台
应急救援 技术服务 平台
事故查处 专家支持 平台
安全信息 平台
安全科普 平台
法规援助 指导服务 平台
事故模拟 仿真物证 溯源平台
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30个研发中心
华东地区10个
9大基础研究领域
安全生产 长效机制
危险辨识 与评价
事故致因
危险预防 与控制
应急管理
安全行为 科学
安全社会 科学
安全经济 科学
安全文化 科学
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100项科技创新成果
向科技部申报： 国家支撑项目10个； 国家高新的技术项目15个； 国家仪器仪表类项目3个。
计划向全社会征集一批科技项目。
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100个示范工程
首选。全球创新热潮在世界经济陷入低谷的态势下依然持续升温。今后谁
能有效提升创新能力，谁就能为持续繁荣奠定坚实基础。……交叉融合成 为科技发展新的增长点，科技研发全球化趋势迅速拓展。信息、生物、新 能源、新材料等高科技领域加速交叉融合，将催生新的学科前沿、孕育新 的学科方向。
6
内容提纲
一 为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力
产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策范畴。 安全产业：为保障人民生命财产安全与职业健康，向国民经济各行业和社会
各领域提供安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务的产业。
安全产业安全生产”十二五“规划提出，建立一批安全产业园。 安全生产科技”十二五“规划提出，建立5个安全产业示范园。 工信部正在草拟《关于促进我国安全产业发展的指导意见》。
重要 目标
工作 重点
紧紧扣住国发23号和44号文件，总局与科 技部65号和279号文件
紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事 件热点问题
பைடு நூலகம்不竭 动力
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安全科技工作遵循的方针
安全 第一
预防 为主
综合 治理
安全生产工作方针
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安全科技工作遵循的方针
自主创新 重点跨越
支撑发展
引领未来
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安全科技工作的出发点和落脚点