崇明岛生态特区

联合国环境规划署在上海市发布生态岛国际评估报告

崇明岛将成为生态特区

发表时间：2014-03-18 来源：中国环境报作者：

图为上海市崇明东滩湿地风光。华毅文摄

◆本报记者蔡新华见习记者刘静

联合国环境规划署（UNEP）日前在上海市发布了《崇明生态岛国际评估报告》。这是UNEP首次针对“发展中国家大都市圈内生态示范区域的建设进程”开展的国际评估。

报告高度评价了上海崇明生态岛建设已取得的显著成就，并向上海市建言，应在崇明建设“生态文明特区”。同时，联合国环境规划署将把崇明生态岛建设作为典型案例，编入UNEP的绿色经济教材。

■经济保持快速增长

□生态改善低碳减排

在保持经济快速增长的前提下，既持续改善生态，又降低碳排放——对许多发展中国家来说，这一系列目标似乎遥不可及，但崇明岛确确实实做到了。据

UNEP统计，崇明近年GDP保持两位数增长，同时，2010年，崇明能源消费总量比2005年下降12%。

报告明确指出，在生态岛建设第一轮三年行动计划（2010~2012年）实施过程中，崇明岛在自然资源保护、环境经济和废弃物综合利用等6个领域共投资约140亿元，各项生态指标达标率为96%，在水环境整治与湿地保护、人居生态环境营造、生态农业保障与物种资源保护等方面的关键技术体系初步构建。

据介绍，崇明在建设生态岛的进程中，遭遇到不少现代化的冲击，其中，两年前通车的崇启高速公路便是突出一例。上海市科技攻关项目“崇明生态岛建设指标体系研究”首席专家、华东师范大学教授曾刚说，一般而言，一通高速，生态就会受到颠覆性影响，但崇明似乎是鲜有的例外。不久前，横贯全岛的崇启高速公路被国家交通运输部评为“中国最生态高速公路”。这条路拥有雨水收集系统，两旁种植着吸附尾气的独特绿化，还考虑了如何降低车灯对鸟的干扰。

崇明的水环境保护也不例外。UNEP称崇明“开创了农村污水分散式处理的新模式”，比如在村庄周围营造“人工湿地”，精心设计水流，布置水生植物。较之大型污水处理厂的化学法，崇明生态治污模式投入低、效果好。

过去几年，崇明岛关停的高污染工厂达数百家，环保生态产业却开始起步，这使岛内的产业结构出现积极变化：近3年，工业比重降了2.6个百分点，第三产业比重提升了2.9个百分点。

曾刚说，目前来看，崇明这种生态型的增长很健康，而且有机会成为崇明的经济品牌。

■聚焦生态文明建设

□做生态岛建设标杆

报告指出：“相对于社会发展历史中经济特区建设的概念，崇明生态特区的核心积聚在生态文明建设上。”

“联合国专家对崇明岛作了调研后发现，当地具有成为特区的潜力，希望上海市政府能研究这一建议。”联合国环境规划署执行主任特别顾问王之佳说。

曾刚认为，在中央提出中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，崇明建设“世界级生态岛”已取得丰硕成果的今天，在崇明建立“生态文明特区”可谓正逢其时。因为，在地理条件上，崇明岛是世界最大的河口冲积岛，区位条件优越、生物资源丰富，且相对独立；在区域位置上，崇明地属上海，在产业发展上拥有强大的技术储备和人才支撑，上海的一批新兴高端产业可移植到岛上，特别是那些需要依托优良自然环境的产业，如生态农业、新能源、信息产业，十分适合落户生态岛，产业链还可延伸至长三角地区，辐射全国。

崇明生态文明特区将为全球生态岛建设带来更大的借鉴价值，产生深远的国际影响。据王之佳介绍，全球有42个小岛国家，如何在生态系统不被破坏的前提下，实现这些岛国的经济发展，是联合国十分关注的问题。目前，国际上对如何建设生态岛存在争议，联合国环境规划署提出的方案是“生态系统管理”，包含应对气候变化、化学品管理等7个方面。“我们发现，崇明岛的建设方案与生态系统管理方法颇吻合。”

■打造四大生态产业

□促进农民增收致富

如果在崇明设立生态文明特区，应该如何建设？

曾刚认为，这一特区的定位应是：广泛利用全球智慧资源，打造具有国际示范效应的生态产业。所谓“利用全球智慧资源”，就是要吸引国内外一流的企业、组织落户特区。这和现在的自贸区建设有相似之处，可不同于当年经济特区利用土地、劳动力成本低等优势，开展招商引资的功能定位。

在曾刚看来，“生态文明”已成为全球共识，会对外国企业具有感召力。把国内外精英吸引到崇明生态岛后，可打造4个产业：农业总部经济、信息产业、健康产业、旅游业。

上海市科委社会发展处负责人称，从崇明发展现状来看，这座生态岛确实需要在产业生态方面注入更多活力，提升发展速度。“上海可以放几个大的环保型产业项目到岛上，如会展、娱乐、旅游业项目，这样就能拉动产业生态发展，也有利于当地农民增收。”

崇明现有的特色产业也亟待升级。以有机农业为例，上海市科委和市农委正在崇明推广有机种植技术，但经济效益不够显著。据了解，有机蔬菜的价格是每斤十几元至二十几元，约为普通蔬菜价格的10倍，农产品的价格敏感度很高，会导致有机蔬菜卖得不太好。如果要让更多市民接受崇明有机菜，企业就应提升其品牌价值，并与其他企业合作，在物流、销售等环节下功夫，形成一条完备的产业链。

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崇明岛生态特色

■碧水长流

分散式农村生活污水处理工程，净化社区水环境，累计覆盖农村居民1.8

万户；开发具有崇明特色的河道生态综合整治技术体系，南横引河等骨干河道整治工程取得突破，骨干河道水质达到Ⅲ类水域比例提高到了97.5%。

■水鸟齐飞

东滩为核心，实施东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，在一期1000亩、二期2000亩东滩优化试验区的基础上，即将开始三期3000亩湿地保育试验区的推广示范。目前，东滩湿地保护区鸟类种群数量恢复明显，已列入国际重要湿地名录，建成326平方公里中国国家级自然保护区。2010年到2012年，选择崇明“歇脚”的候鸟中，种群规模占全球超过1%的种类从3种骤增到7种。

■生态村落

在瀛东村以景观规划、生态养殖、生态绿化与水环境技术集成应用为支撑，生态改造800亩鱼塘，节省能源15%以上，节省劳动力20%以上，每亩池塘提高经济效益10%以上；针对陈家镇打造低碳国际实验生态社区，确立“能源节约、交通优化、资源环境、绿色建筑”4个主要碳减排路径。

■绿色产业

崇明岛成为上海市最大的蔬菜基地，被认定为“国家级现代农业示范区”，以水稻和芦笋为代表的有机食品，逐步跻身高端健康食品行列。关停园区外污染企业106家，以休闲农业与乡村旅游为龙头，创立“西沙湿地保护与利用双赢模式实践区”，成为市民理想的休憩旅游目的地之一