第4讲 社会政策的实施、评估与变动

有效的评估是实现决策科学化、民主化的必要 保证。 有效的评估是检验社会政策的效果、效益、效 率的基本途径。 有效的评估是决定社会政策修正、调整、继续 或中止的重要依据。 有效的评估是实现政策资源合理配置的基础。
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社会政策评估主体

领导评估：
优点：由领导人亲自主持评估工作，一方面
可以缩短评估结果到政策制度和调整过程之 间的时间，同时也可以使基层官员和职能部 门工作人员更加重视社会政策行动。 缺点：领导人往往因为工作太忙或受专业知 识的限制而无法对社会政策过程及其效果做 出细致的分析，还可能因个人偏好而出现偏 差。

社会政策行动管理的基本原则：社会效益原则和经济 效率原则并重
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社会政策行动管理的层次与对象

社会政策行动管理的层次
– 行政管理层次：

通过制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案而在 宏观上把握社会政策行动的基本框架 依照国家的法律和政府的行政法规规范各类社会服务机构 及各类个人和组织的行为 通过控制社会福利资源的分配调节社会政策的宏观发展方 向，并引导各类机构的行为及发展方向
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社会政策评估的基本要素

专家评估，即由社会政策领域的专家来对该领 域行动的质量和效率、效果等进行调研、分析 和评估。


优点：能够利用专业理论知识和专门的调研及分析方法，并 且可以在一定的时间里专门投入到评估工作中，能够做出较 细致的评估工作。同时，又较客观一些。 缺点：一方面它往往受价值观念和主观偏好的影响；有时会 受到利益群体的影响；专家往往不参与政策行动本身，因此 可能缺乏对政策行动过程及后果的直接感受，并导致难以理 解。
– 行业管理层次：指在与社会政策相关的行业中建立
的社会服务管理体系 – 社会服务机构管理层次：
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社会政策管理的组织模式

社会政策的主管部门
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优点：通过合理的分工负责制使责任明确，便于指 挥调度 缺点：机构环节繁多，工作程式化，缺乏灵活性


跨部门的管理机构：更容易出现组织协调方面 的问题 社会政策项目的执行机构：项目执行体系包括 基层管理和服务网络规划，以及专门的社会服 务机构建设规划等方面内容


就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社 会各个方面，传播政策法规的合法性、合理性、必要性和效益性等方面 的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政 策法规实施的社会舆论环境。 政策宣传的方式
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将政府社会政策文本及其实施细则及时公布于众，使广大社会成员及时并直 接地了解社会政策的基本原则和具体内容 通过大众传媒对社会政策行动进行反复宣传 通过政府主管部门和工作人员、专家学者对社会政策行动作出合理化解释 印制和分发各种简明手册，以通俗的语言向群众介绍社会政策行动的细则， 使每一类人可以明确自己在社会政策行动中应该承担的责任和可以享有的权 利 将社会政策的条文、实施细则长期置于网上，供大家随时查询 社会政策宣传的角度有两种：以政策和机构为中心的宣传；从服务对象的角 度进行宣传
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社会政策行动的管理


~是通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的 管理人员队伍来保证社会政策行动有序进行，以便高 效率地达到社会政策预期目标的过程。 社会政策管理的具体目标
– –
通过有效的管理使社会政策行动的社会效益最大化，最大限 度地达到社会政策主体所预期的政治和社会效果 通过有效的管理来提高社会政策行动本身的效率，使公共资 金得到更加有效地利用
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社会政策评估的基本要素

政策执行机构评估


优点：由于他们都处于政策法规系统内部，往往掌 握了大量第一手资料，对于整个政策过程比较熟悉， 有利于评估活动的展开。 缺点：实际上是自己对自己做评价。容易美化自己， 夸大成绩，掩盖失误并客观地评价自己。评估往往 代表着某一机构的利益，这也使评估容易走向片面 并带有浓厚的主观色彩。难以做到科学、公正、客 观。

因公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费 由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利 机构内部消耗了过多的福利资源 由于管理不善而导致机构工作人员非正常地消耗公共资源
–
二是表现在服务对象方面的漏洞，即由于外部管理不善而导致福利 受益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥应有的作用。受益者 的不当受益（即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实 际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不 同项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合格 的受益者流向了其他不合格的受益者。）

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社会政策评估的标准

效应标准： 把一项社会政策放到整个社会系统中，
从与之相关的其他要素的相互联系中，对它在整个社 会系统中产生的影响进行综合分析，以它所产生的所 有实际影响作为评价的尺度，来判断政策法规的优劣。

政策法规所能产生的实际影响可能与预期的影响大为 不同。且效应并不一定仅具有积极影响。因此，若要 以政策效应为标准来评价政策法规，就必须从多个角 度来分析。
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社会政策实施细则的一般内容


受益者资格及其认定方式：指要在某种自然或 社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作 为划分受益者的界线。需要一定的标准和程序 对受益标准的具体规定 对受益者及相关机构权利义务的具体规定 其他配套政策及措施的设计和运行：指与某项 政策配套运行的政策措施
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政策宣传
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案例：中华路建设风波
县政府根据指示，对电力部门晓之以理， 要求迅速恢复供电。另一方面再次召开专题会， 会后继续赴行署汇报情况，以取得上级的支持。 但行署领导根本不听汇报。至今，在笔直宽阔 的中华路中心线上，一根水泥电杆矗立，横七 竖八地拉着电线，给熙熙攘攘的行人和川流不 息的车辆带来了极大的不便。 试分析影响此政策执行的主要因素 在执行过程中政策如何合理变通
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社会政策评估的基本要素


社会政策评估对象：被评估的社会政策行动，包括政策方案本身、 政策实施的行动。 社会政策评估的内容：政策方案是否合理；政策实施行动是否得 力以及是否取得了预期效果 。 对社会政策方案的评估中，主要内容包括社会政策方案在实践过 程中表现出来的必要性、有效性和可行性 对于政策实施工作的评估中主要看社会政策实施过程中的各项行 动是否合理有效，包括组织工作是否得力、机构设置是否合理、 它们在社会政策行动中是否有效地发挥作用，规章制度是否完善， 资金和其它资源调动是否及时有效等 社会政策实施效果评估的主要内容包括已经取得的阶段性成果数 量、质量和价值，社会政策成果的政治、经济和社会意义分析， 以及社会政策实施行动的效果，即成本—效益分析
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社会政策评估的标准


效益标准：效益是指效果与利益，表现于社会 实践活动中某一特定系统实际产生的有益效果， 人们习惯将效益分为经济效益和社会效益。 政策的效益标准，就是看政策实际产生了哪些 有益的效果，以有益效果的多少来判断政策的 优劣。
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社会政策的评估方法

定性分析： 主要通过深入解剖少数个案（个人、社
社会政策条文的语义解释：主要是指对政策文本中的歧异性语言、 非大众化的专业术语以及一些模糊性语言做出具体解释，以便使参 与政策实施的机构和工作人员能够准确把握政策的含义，并使公众 能够正确地理解相关社会政策的真正含义 社会政策条文的操作化解释：指将最初政策文本中原则上规定的各 种标准和条件加以具体的界定，使之在政策行动中能够具体操作
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社会政策的评估方法

定量分析：是指通过广泛收集资料，并对资
料进行统计分析和比较，从而获得对社会政策 行动及其收效的数量分析结论。 这类方法主要采用一组客观的指标来分析社会 政策行动是否达到预期目标，并通过对社会政 策实施前后的情况进行定量比较，以及通过广 泛的社会调查来分析实施效果。

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社会政策的评估程序
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社会服务的管理体制



政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构 管理。 政府与非政府机构合作管理体制 单位管理与社区管理 社会服务机构管理体制
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社会福利运行中的漏洞问题

~指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和 浪费。 福利漏洞的体现：
–
社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行 效率的降低。
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社会政策评估的含义


含义：是指根据特定的标准，对社会政策进行 衡量、检查、评价和估计，以判断其优劣的活 动。 评估的特点：
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有组织的行动：一般通过特定组织，按照专门的计 划而正式进行的工作。 科学性和客观性 权威性：评估组织者的权威性、评估者的资质及评 估过程的科学性和客观性
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社会政策评估的意义
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社会政策评估的标准

评估标准指社会政策评估者在政策法规评估过程中据 以对政策法规方案进行优劣判断的准则。 效果标准：效果是指人们在实践活动中通过某种行为、 力量、方式或因素而产生的结果。它强调这种结果符 合目的性的程度，凡是符合组织目的的结果就是好的， 反之是不好的。关注政策的实际效果是否与理想目标 相符合，在多大程度上相符，还有什么距离和偏差。
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社会政策评估的基本要素

群众评估：普通的群众以评估者的身份，参 与到对社会政策行动的评估过程中。最常用的 是服务对象评估法。


其优点是他们对社会服务机构有比较直接的了解， 具备最直接的经验。同时，在评估人数比较多的情 况下，也可以更好地避免个人价值和偏好的影响及 利益集团的左右。 评估成本的提高，评估多具有感性认识，缺乏理性 思考

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制定实施细则的方式

对社会政策wenku.baidu.com文的解释
–
–


社会政策规划：指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划 政策行动的程序化：指在社会政策的实施过程中，政策执行者根 据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行 动的具体程序 附加规定：是对最初文本的某种补充或修正，既可以是扩充性的， 也可以是限制性的，还可以是结构性调整或增加阶段性安排等
第四讲 社会政策的实施、评估与变动
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社会政策实施


所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的 方案付诸具体行动的过程。 影响社会政策实施的要素
– 社会政策目标和方案 – 社会政策实施者
– 社会政策的实施手段或条件
– 社会政策对象 – 外部环境
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案例：中华路建设风波

2010年7月，某县城建部门正按县人民政府制定的经县人大审议通过的 城建总体规划建设中华路。施工得到了沿途机关、商店、居民的大力支 持，一度进展顺利。但施工到技工学校时受阻。技工学校隶属于地区行 署某局。学校院墙位于中华路的中心线，按施工要求必须拆移该院墙， 但技校领导不同意。于是县城建部门多次登门请求该校将院墙后移，并 愿对后院墙的重建给予资助。然而，技校领导对城建部门的请求根本不 予理睬。城建部门迫于无奈，只得先礼后兵于一天下午强行推倒院墙。 技校发怒了，百余名学生排成人墙，或坐或立，阻止施工。城建部门一 气之下给技校停电的惩戒，当晚技校一片漆黑。技校无奈向行署求救。 行署某领导电告县政府：（1）即刻为持校送电；（2）高压电线杆不能 进入技校新院墙内；（3）今后再发生侵犯技校利益的行为，唯县长是 问。
区或组织）而获得对整个社会政策行动及其收效的深 入了解。 定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈、 小组访谈、典型单位文献资料分析等方式。 定性分析的最大好处在于能够深入分析社会政策行动 的全过程，仔细地分析行动过程的成效和不足，并且 具体分析行动的收效，以及取得各种收效或失败的原 因。 定性分析的不足之处主要是它难以兼顾分析对象的 广泛性。在异质性比较强的社会条件下，仅靠定性分 析有时会导致评估结论的偏差。
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社会政策评估的标准


效率标准： 通常以单位成本所能产生的最大效应，
或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形式。 确定政策法规效率标准的目的，是要衡量一项政策法 规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量，或是 一定量的政策法规投入所能达到的最大价值，它表现 为政策效应与投入量之间的关系和比例。 效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最 小的投入得到最有效的产出，而不是关心如何有效地 执行政策法规，完成政策法规目标。