第五章 社会政策的评估

第五章社会政策的实施、评估与变动第一节社会政策实施的含义和意义一、社会政策实施的含义☐所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。

社会政策实施的含义☐狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。

☐广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。

二、影响社会政策实施的要素☐1、社会政策目标和方案☐2、社会政策实施者☐3、社会政策的实施手段或条件☐4、社会政策对象☐5、外部环境三、社会政策实施的意义☐１、社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。

☐２、社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。

☐３、社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。

☐４、社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。

☐５、社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。

☐6、社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。

四．社会政策实施过程（一）、组织工作：☐1．组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。

组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。

这些要素可分为有形要素和无形要素两种。

有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。

☐2、组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。

3、组织工作的内容☐（1）依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。

☐（2）确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。

☐（3）以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。

☐（4）根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。

（二）制定社会政策方案的实施细则1、制定实施细则的方式（1）对社会政策条文的解释（2）制定行政计划（5W1H）2、社会政策实施细则的一般内容✓1、受益者资格及其认定方式✓2、对受益标准的具体规定✓3、对受益者及相关机构权利义务的具体规定✓4、其他配套政策及措施的设计和运行（三）财政安排社会福利经费的来源主要有：☐政府负担的部分――来自税收；☐保险费――由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险收入；☐受益者负担的部分――在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入；☐其他收入――通过社会民间慈善捐款而取得的收入（四）、政策宣传☐就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社会各个方面，传播政策法规的合法性．合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境。

1、可以让广大社会成员了解社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政治上自觉地支持政策的行动。

2、可以使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投保、纳税等）。

3、可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人能够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。

4、可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，有利于提高行动的效益和效率。

（五）资金分配和服务传递第二节社会政策行动的管理☐管理就是为了某种目标，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标。

法约尔的十四项管理原则☐1、劳动分工；2、权力与责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从整体利益；7、人员报酬；8等级制度；9、集中；10、秩序；11、公平；12、人员稳定；13、首创精神；14、团队精神。

一、社会政策行动管理的定义、目标和原则1、社会政策行动管理的定义☐就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。

（或者就是在社会政策行动中，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标的过程。

）2、社会政策行动管理的目标（双重）☐目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化☐目标之二：要通过管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效的利用。

3、社会政策行动管理的原则：☐社会效益原则和经济效率原则并重二、社会政策行动管理的对象☐社会政策行动管理的内部对象☐社会政策行动管理的外部对象三、社会服务的管理体制☐1、政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构管理。

☐2、政府与非政府机构合作管理体制☐3、单位管理体制与社区管理体制☐4、社会服务机构管理体制四、社会政策行动管理中的计划、组织、指挥、沟通和控制☐1、计划☐2、组织☐3、指挥：（社会政策实施中的指挥，是指社会工作和管理的领导部门或领导者把第一阶段组织和计划中已经确定的目标、实施方案、组织机构以及责权利的划分等，通过命令、引导、沟通、监督的过程，切实落实到实施实践中去，把整个实施活动从静态推向动态，使实施系统运行起来，从而实现既定的目标。

）☐4、沟通（是指在行政体系中，机构内的成员之间、机构与机构之间或者机构与有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。

）☐5、协调（是指社会工作行政主体为了有效地实现特定社会行政目标而引导社会工作机构、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

）☐6、控制（是指在动态变化的环境中，为确保实现既定目标而对社会政策实施进行的检查、监督、纠偏等管理活动。

）五、社会福利运行中的漏洞问题及社会政策行动管理的基本要求1、社会福利运行中的漏洞问题☐福利漏洞，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。

福利漏洞体现在两个方面：☐一是社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。

☐二是表现在服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益（即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者。

）2、社会政策行动管理的基本要求（1）通过优化运行机制改善管理：资金传递模式和服务传递模式（2）通过组+织机构的合理化改善管理（3）通过提高技术手段改善管理（管理信息系统：MIS）（4）通过合理的规章制度建设改善管理（5）通过优化管理人员素质而改善管理（6）通过引入市场机制而改善管理。

（权责结合）第三节社会政策评估一、社会政策评估的含义和意义☐（一）含义：社会政策评估是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量、检查评价和估计，以判断其优劣的活动。

四种观点：☐1、认为社会政策评估主要是对社会政策制定方案的评估。

☐2、认为评估的着眼点应该是社会政策效果，评估就是对社会政策的效果进行研究。

☐3、评估就是发现误差，修正误差。

☐4、认为社会政策评估是对社会政策全过程的评估，既包括对社会政策制定方案的评估，还强调对社会政策执行以及结果的评估。

（二）社会政策评估的意义☐１、有效的评估，是实现决策科学化、民主化的必要保证。

☐２、有效的评估，是检验社会政策的效果、效益、效率的基本途径。

☐３、有效的评估，是决定社会政策修正、调整、继续或中止的重要依据。

☐ 4、有效的评估，是实现政策资源合理配置的基础。

二、社会政策评估的基本要素1、社会政策评估主体☐（1）领导评估☐（2）社会政策政策执行机构评估☐（3）专家评估☐（4）群众评估☐由领导人亲自主持评估工作，一方面可以缩短评估结果到政策制度和调整过程之间的时间，同时也可以使基层官员和职能部门工作人员更加重视社会政策行动。

但是最大的缺点在于领导人往往因为工作太忙，或受专业知识的限制而无法对社会政策过程及其效果做出细致的分析，而且领导人还可能因个人的偏好而出现偏差。

☐社会政策政策执行机构评估：由于他们都处于政策法规系统内部，往往掌握了大量第一手资料，对于整个政策过程比较熟悉，有利于评估活动的展开。

☐同样是因为他们处于政策法规系统内部，所以实际上是自己对自己做评价。

一方面由于人都有被肯定被赞美的本性，这就容易美化自己，夸大成绩，掩盖失误。

一方面还由于旁观者清，当局者迷，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，难以客观地评价自己。

另一方面，评估往往代表着某一机构的利益，这也使评估容易走向片面并带有浓厚的主观色彩。

难以做到科学、公正、客观。

☐专家评估，即由社会政策领域的专家来对该领域行动的质量和效率、效果等进行调研、分析和评估。

其优点是能够利用专业理论知识和专门的调研及分析方法，并且可以在一定的时间里专门投入到评估工作中，因此能够做出较细致的评估工作。

同时，又较客观一些。

但是也有缺点。

一方面它往往受价值观念和主观偏好的影响；有时会受到利益群体的影响；专家往往不参与政策行动本身，因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接感受，并因而导致难以理解。

☐群众评估。

普通的群众以评估者的身份，参与到对社会政策行动的评估过程中。

在群众评估中，最常用的是服务对象评估法。

其优点是他们对社会服务机构有比较直接的了解，具备最直接的经验。

同时，在评估人数比较多的情况下，也可以更好地避免个人价值和偏好的影响及利益集团的左右。

但需要非常复杂的组织安排，导致评估成本的提高，另外评估多具有感性认识，缺乏理性思考。

☐2、社会政策评估对象（被评估的社会政策行动）主要包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的行动。

☐3、社会政策评估的内容一般包括：政策方案是否合理；政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。

三、社会政策评估的标准☐评估标准指，指社会政策评估者在政策法规评估过程中据以对政策法规方案进行优劣判断的准则。

１、效果标准：☐效果是指人们在实践活动中通过某种行为、力量、方式或因素而产生的结果。

它强调这种结果符合目的性的程度，凡是符合组织目的的结果就是好的，反之是不好的。

☐这个标准关注政策的的实际效果是否与理想目标相符合，在多大程度上相符，还有什么距离和偏差。

2．效率标准：☐确定政策法规效率标准的目的，是要衡量一项政策法规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量，或是一定量的政策法规投入所能达到的最大价值，它表现为政策效应与投入量之间的关系和比例。

☐政策法规效率标准，通常以单位成本所能产生的最大效应，或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形式。

☐效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最小的投入得到最有效的产出，而不是关心如何有效地执行政策法规，完成政策法规目标。