第五章 社会政策的评估

第五章

社会政策的实施、评估与变动

第一节

社会政策实施的含义和意义

一、社会政策实施的含义

☐所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。

社会政策实施的含义

☐狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。

☐广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。

二、影响社会政策实施的要素

☐1、社会政策目标和方案

☐2、社会政策实施者

☐3、社会政策的实施手段或条件

☐4、社会政策对象

☐5、外部环境

三、社会政策实施的意义

☐１、社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。

☐２、社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。

☐３、社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。

☐４、社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。

☐５、社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。

☐6、社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。四．社会政策实施过程

（一）、组织工作：

☐1．组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。☐2、组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。

3、组织工作的内容

☐（1）依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。

☐（2）确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。

☐（3）以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。

☐（4）根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。（二）制定社会政策方案的实施细则

1、制定实施细则的方式

（1）对社会政策条文的解释

（2）制定行政计划（5W1H）

2、社会政策实施细则的一般内容

✓1、受益者资格及其认定方式

✓2、对受益标准的具体规定

✓3、对受益者及相关机构权利义务的具体规定

✓4、其他配套政策及措施的设计和运行

（三）财政安排

社会福利经费的来源主要有：

☐政府负担的部分――来自税收；

☐保险费――由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险收入；

☐受益者负担的部分――在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入；

☐其他收入――通过社会民间慈善捐款而取得的收入

（四）、政策宣传

☐就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社会各个方面，传播政策法规的合法性．合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境。

1、可以让广大社会成员了解社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政

治上自觉地支持政策的行动。

2、可以使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投

保、纳税等）。

3、可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人

能够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。

4、可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个

社会政策行动过程的透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，有利于提高行动的效益和效率。

（五）资金分配和服务传递

第二节

社会政策行动的管理

☐管理就是为了某种目标，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大

的产出目标。

法约尔的十四项管理原则

☐1、劳动分工；2、权力与责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从整体利益；

7、人员报酬；8等级制度；9、集中；10、秩序；

11、公平；12、人员稳定；13、首创精神；14、团队精神。

一、社会政策行动管理的定义、目标和原则

1、社会政策行动管理的定义

☐就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。（或者就是在社会政策行动中，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标的过程。）

2、社会政策行动管理的目标（双重）

☐目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化

☐目标之二：要通过管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效的利用。

3、社会政策行动管理的原则：

☐社会效益原则和经济效率原则并重

二、社会政策行动管理的对象

☐社会政策行动管理的内部对象

☐社会政策行动管理的外部对象

三、社会服务的管理体制

☐1、政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构管理。☐2、政府与非政府机构合作管理体制

☐3、单位管理体制与社区管理体制

☐4、社会服务机构管理体制

四、社会政策行动管理中的计划、组织、指挥、沟通和控制

☐1、计划

☐2、组织

☐3、指挥：（社会政策实施中的指挥，是指社会工作和管理的领导部门或领导者把第一阶段组织和计划中已经确定的目标、实施方案、组织机构以及责权利的划分等，通过命令、引导、沟通、监督的过程，切实落实到实施实践中去，把整个实施活动从静态推向动态，使实施系统运行起来，从而实现既定的目标。）