新一轮土地利用总体规划
土地利用总体规划评估修改指导意见
土地利用总体规划评估修改指导意见二〇一二年九月目录一、指导思想 (1)二、土地利用总体规划实施评估 (1)（一）评估目的 (2)（二）评估方式 (2)（三）评估层级和工作组织 (2)（四）评估原则 (3)（五）评估程序 (4)（六）基础资料收集 (5)（七）规划评估主要内容 (5)三、土地利用总体规划修改 (10)（一）规划修改适用情形 (10)（二）规划修改层级、时限和工作组织 (11)（三）规划修改原则 (12)（四）规划修改程序 (13)（五）规划修改的控制性要求 (14)四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15)（一）规划评估成果 (15)（二）规划修改成果 (16)五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18)（一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18)附录1 规划评估工作程序 (19)附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27)附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)土地利用总体规划评估修改指导意见目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。
为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。
一、指导思想土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案的过程。
耕地概念与新一轮土地规划耕地保护区划定
耕地概念与新一轮土地规划耕地保护区划定作者：黄晓宇来源：《西部资源》2020年第03期摘要：由于我国的土地规划，存在不同程度的问题，从而也就导致了许多的纠纷与争议。
对此我国相关部分的负责人也决定用几年的时间，来开展对土地规划耕地的数据处理工作，而在这一项工作当中数据的建库，则是十分真要的内容，是各个地区数据处理汇总管理的一个前提。
特别是在我国贵州地区，那么，为了能够完成数据的采集与处理、质量检查以及数据库的建设等一系列的内部工作，本文就将结合新一轮的土地规划耕地保护区来进行相应的划定，从而以此来确保我国的土地资源不会有更大的荒废现象出现。
关键词：耕地的概念分析；土地规划；耕地保护区的划定研究1.引言耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。
进入21世纪后，随着人口的不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高。
而保持农业可持续发展，首先要确保耕地的数量和质量。
因此，为了能够进一步地了解我国贵阳地区耕地的具体情况，我国就加大了对登记发证的覆盖面积，并对其进行了信息化的管理，同时为了能够更好地保护农民的一些权益以及促进土地规划耕地的改革，我国对此也就开展了相应的工作，其主要的工作目标就是，需要在规定的几年之内，完成数据库的转变，以及将这些数据入库到不动产统一的登记平台上面去。
其主要的建库内容，就是实现对土地规划耕地的登记调查数据、入库后的数据处理以及标准成果的输出等。
2.耕地的分类众所周知，我国是一个农业大国，最大的经济来源就是靠农田耕地，而耕地恰恰也是有分类的，不是每一块耕地都是用来种植农作物的。
下面，我们就将逐一的来阐述，我国耕地的主要几大类别。
（1）首先，我们可以把耕地分为常用而不常用，两大类型的。
通常情况下，这种常用的耕地，也就是我们常常所了解到的，它是专门用来种植农作物的，而这种适用于种植农作物的耕地，通常它都是具有一定的种植条件的。
比如：土壤松软，土壤的营养浓度较高，能够更好地进行光合作用。
所以说，这种耕地是非常适合种植的，而且这种耕地还能够有效的保证农作物的收获量。
全国土地利用总体规划纲要全文内容完整篇.doc
2019年全国土地利用总体规划纲要全文内容全国土地利用总体规划纲要全文内容(二)第二节加大补充耕地力度严格执行建设占用耕地补偿制度。
切实落实建设占用补充耕地法人责任制。
按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务;支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。
对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。
积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。
大力加强农村土地整理。
积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
组织实施土地整理重大工程。
到2010年和2020年，通过土地整理补充耕地63万公顷(945万亩)和182万公顷(2730万亩)。
积极开展工矿废弃地复垦。
加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
组织实施土地复垦重大工程。
到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷(255万亩)和46万公顷(690万亩)。
适度开发宜耕后备土地。
在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。
到2010年和2020年，通过开发未利用地补充耕地34万公顷(510万亩)和139万公顷(2080万亩)。
第三节加强基本农田保护稳定基本农田数量和质量。
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。
严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。
解读：新一轮土地规划以6项约束性指标保护耕地
解读：新一轮土地规划以6项约束性指标保护耕地解读：新一轮土地规划以6项约束性指标保护耕地新华社北京10月30日电（记者王立彬）《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》共提出15项调控指标，其中6项约束性指标突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图。
《纲要》提出土地调控指标包括总量指标、增量指标和效率指标三大类，按指标性质分为约束性指标和预期性指标两类。
国土资源部强调，约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的指标。
在15项指标中，耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等6项指标为约束性指标，是规划目标的具体化，反映了土地利用规划最核心的管理意图，其意义体现在两方面。
一是突出对耕地的特殊保护。
在6项约束性指标中有4项指标涉及耕地。
其中耕地保有量和基本农田保护面积两项总量指标作为耕地保护目标责任制的重要考核指标，明确在目标年必须保有的耕地规模和在任何时点都必须保持的基本农田保护面积；新增建设占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地义务量是相互关联的指标，体现耕地占补平衡法人责任制的政策要求。
规划期内新增建设占用耕地规模要控制在指标确定的规模以内，不得突破，突出强调各项建设应尽量减少对耕地的占用。
二是强调对建设用地的控制。
6项指标中3项指标涉及建设用地，分别是城乡建设用地规模、新增建设占用耕地和人均城镇工矿用地。
将城乡建设用地作为约束性指标，一方面强化对包括城镇、独立工矿和农村建设用地在内的城乡建设用地总规模的控制。
既要满足城乡人口的合理用地，又要从人口与用地关系上保持协调一致，遏制建设用地的低效利用，促进存量建设用地的利用，控制建设过多占地。
另一方面，促进城乡用地的统筹发展，防止城镇化发展带来城镇工矿用地增长的同时，农村建设用地不减反增。
人均城镇工矿用地约束性指标强调用地效率方面的引导控制，重点是防止建设用地的低效利用，而不是限制城镇化、工业化对建设用地的正常需求，同时防止规划中夸大城镇人口发展规模而人为增加城镇工矿用地规模。
土地利用总体规划政策解读(58页)
2019年12月6日目录规划的主要内容规划编制和审批12规划实施管理3规划修改4在线检查501规划编制和审批规划编制和审批土地利用总体规划编制的法律依据：1986年《土地管理法》第十五条：各级人民政府编制土地利用总体规划。
2019年《土地管理法》（第三次修正）第三章：土地利用总体规划。
自1987年1月1日《土地管理法》实施以来，国家组织开展了三轮土地利用总体规划编制工作：l第一轮土地利用总体规划（1987-2000年）l第二轮土地利用总体规划（1997-2010年）l第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）第三轮土地利用总体规划是目前正实施的规划，2015-2017年国家组织对此轮规划作了调整完善。
规划层级土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
规划期限土地利用总体规划期限一般为15年。
现行土地利用总体规划是2005年开始编制的，规划期为2006-2020年。
其中，我省县、镇级土地规划期限为2010-2020年。
编制主体各级人民政府组织编制土地利用总体规划，同级土地行政主管部门具体承办，乡镇人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。
规划审批全国土地利用总体规划纲要、省级、省会城市以及国务院指定城市土地利用总体规划报国务院批准；其他土地利用总体规划报省政府批准。
授权(委托)审批省政府委托广州和深圳市政府审批所辖范围内县级土地利用总体规划修编和修改省政府委托省自然资源厅审批除广州、深圳以外的县级土地利用总体规划修编和修改省政府授权各地级以上市人民政府审批所辖范围内乡（镇）级土地利用总体规划修编和修改02规划的主要内容规划的主要内容1.确定各类用地规划指标数量和要求，包括约束性指标和预期性指标。
2.布局控制—划定中心城区、土地用途区、管制区、确定每一块土地的用途。
3.明确规划实施保障措施。
约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。
预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。
新疆维吾尔自治区国土资源厅关于进一步规范用地报件中有关土地利用总体规划相关内容的通知
新疆维吾尔自治区国土资源厅关于进一步规范用地报件中有关土地利用总体规划相关内容的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区国土资源厅•【公布日期】2012.05.18•【字号】新国土资办发[2012]23号•【施行日期】2012.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文新疆维吾尔自治区国土资源厅关于进一步规范用地报件中有关土地利用总体规划相关内容的通知（新国土资办发〔2012〕23号）伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局：根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）明确以新一轮土地利用总体规划为依据报批用地的要求，结合我区县（市）级土地利用总体规划以及规划数据库基本编制完成的情况，为进一步规范当前建设项目用地预审、用地报件中有关涉及土地利用总体规划的内容，现将有关事项通知如下：一、各地申报的建设项目预审、用地报件涉及的土地利用总体规划图，均需使用新一轮土地利用总体规划图件，使用原规划图件、新一轮规划大纲图件均无效。
实施城镇规划申报的批次用地报件使用的土地利用总体规划图为中心城区规划图或在县级土地利用规划数据库中截取的相关1：1万规划图件（标明局部）；其它批次用地报件，在县级土地利用规划数据库中截取的相关1：1万或其它比例尺规划图件（标明局部）。
二、建设项目用地预审报件中，项目用地必须符合土地利用总体规划，用地范围在规划确定的建设用地范围内或列入规划重点建设项目清单。
三、严格规范单独选址建设项目用地报批，除法律规定的可单独选址报批项目外，其它用地均须在土地利用总体规划确定建设用地范围内。
四、要严格执行各项空间管制规则，用地不得突破建设用地扩展边界。
现阶段批次用地原则上不得突破规划确定的允许建设区范围，如确需使用有条件建设区范围内土地的，须经自治区国土资源厅批准后方可使用。
五、报件中涉及的宗地，均需在规划图上标明宗地的四至坐标点、面积以便于审查，报件所附规划图件须加盖县（市）国土资源局公章。
土地利用总体规划数据库建设
土地利用活动基本农田保护土地整理土地开发土地复垦生态环境建设其它活动重点建设项目规划新建公路规划改扩建公路规划管道运输用地规划民用机场规划港口码头规划水利设施用地规划水库用地规划高压线走廊其他重点建设项目土地利用规划指标土地利用结构调整指标耕地保有量规划指标建设用地控制指标土地整理开发复垦面积指标土地用途分区面积指标重点建设项目用地规划指标各类用地平衡指标其它指标土地利用规划文档资料规划文本规划说明专题报告其它文档
总的来说，土地利用总体规划规划数据库的建设不再是土地利用总体规划中 一个可有可无的阶段，它在规划过程中扮演着非常重要的角色，为规划决策提供 重要的依据；它更不是规划工作完成后才可形成的成果，而是伴随着规划工作的 逐步深入而逐步形成的信息化成果；它也不仅仅只是简单的一个记录在案的成果， 而是在今后土地管理工作中发挥着重要的作用并且可以逐步充实内容的一个成果。
3、数据库设计 在数据采集之前，首先需进行土地利用规划数据库的设计，包 括实体分类与编码、文件命名、分层与实体定义和属性结构等。 （1）实体分类与编码 作用：空间实体属性分类编码为用户分类分级检索 图形数据、生成应用逻辑图层提供技术上的可行性。 属性分类代码应能为图形显示、编辑、出版提供指 示信息，应与相关的图例、符号相对应。 方法：根据土地利用规划信息的主要特征，将土地利 用规划信息划分成不同的门类、大类、小类，构成土 地利用规划信息的分类体系，以控制各类信息的编码 和使用。其编码采用七位数字层次码组成，依次表示 大类、小类、一级类和二级类 实例：如土地用途要素层中的未成林造林地，属于 农用地中的耕地。按照国家标准规定，2表示土地用 途要素，01表示农用地，03表示林地，04表示未成 林造林地，则该要素在土地用途中的信息分类编码 为：2010304
上一轮土地利用规划存在的问题对新一轮土地利省略总体规划修编中的几点启示以和
2012年2月内蒙古科技与经济F ebruar y 2012 第3期总第253期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy &Economy N o .3T o tal N o .253上一轮土地利用规划存在的问题对新一轮土地利用总体规划修编中的几点启示——以和林格尔县为例X温独苏,苏日娜(内蒙古师范大学地理科学学院,内蒙古呼和浩特 010010) 摘 要:以和林格尔县为例,对上一轮土地利用规划存在的问题进行了宏观分析与探讨,并结合新时期社会经济发展对土地利用的要求,对新一轮规划修编中存在问题进行了研究。
关键词:土地利用总体规划;规划修编;和林格尔 中图分类号:F 301(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)03—0056—021 区域自然社会概况和林格尔县位于内蒙古自治区中部呼和浩特市东南,地理坐标为111°26′52″E ～112°18′11″E 、39°58′11″N ～40°41′31″N,东连乌兰察布市凉城县和山西省右玉县,南接清水河县,北靠土默特左旗和赛罕区,西邻托克托县。
辖区土地总面积3451.57km 2。
和林格尔县地处土默特平原与蛮汉山山地的过渡地带,地势自东南向西北斜倾,地貌类型多样。
和林格尔县属中温带大陆性季风气候,年平均气温5.6℃,年降水量平均417.57mm 。
和林格尔县现辖3镇4乡、145个行政村。
根据公安局统计资料,2008年末全县总人口19.45人,农村人口数15.64万人,城镇人口3.81万人,人口密度56人/km 2。
据2009年呼和浩特市统计年鉴显示,2008年末,和林格尔县国内生产总值919892万元,地方财政收入56077万元,工业总产值541121万元,农业总产值199075万元,农民人均纯收入5873元。
因此,全县经济处于由第一产业向第二、第三产业转型的过程中,农牧产品加工业发展势头强劲,随着基础设施的完善,能源、电力等工业迅速发展起来。
土地利用总体规划
土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。
简介通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。
另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。
上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。
土地利用总体规划实行分级审批制度。
相关法规1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。
3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
土地利用总体规划及其编制
四、 规划编制要求
土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行 政主管部门具体承办。
土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实 施土地用途Байду номын сангаас制，保护资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、矿产资源 开发、生态环境保护等各类规划，应与土地利用总体规划相衔接。
整体性，土地利用规划要求从国民经济整体的角度，在全部 土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。规划是 （土地）这块蛋糕的分配者，各用地部门只是蛋糕的消费者。
（一）主要特性与特点
2. 兼容性与折中性
兼容性，土地利用规划目标是多维的，有社会、经济、生 态环境的目标，也有公益、私人、地区的目标等，规划的重点和 难点在于多维目标之间协调，规划的兼容性体现为规划方案必定 为吃饭与建设，生存与发展兼得的方案。此外，规划兼容性还体 现在规划编制和实施过程中采用多种技术和手段。
县级以上地方国土资源主管部门依据经审核通过的土地 利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。
乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地 利用总体规划同步编制。
在土地利用总体规划编制过程中，对涉及土地资源保护 与可持续发展、土地节约集约利用、土地利用结构布局优 化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源主管 部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。
对土地利用总体规划编制中的重大问题，国土资源主 管部门可以根据实际情况采取多种方式向社会公众征询 解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益 的规划内容，应当采取公告、听证或者其他方式，充分 听取公众的意见。
征询、听取和采纳公众意见情况应当作为规划报送审 查材料一并上报。
土地利用规划编制中的“两规合一”
土地利用规划编制中的“两规合一”摘要：土地利用规划与城市规划是地方政府实施土地空间管理的重要法定规划，在土地利用规划编制中，可以在人口数据、建设用地规模、空间管制、中心城区用地布局、重大基础设施和公共服务设施用地布局、近期建设规划等六方面与城市规划相衔接，实现“两规合一”。
关键词：土地利用规划；城市规划；“两规合一”Abstract: the land use planning and the urban planning is the local government implement land space management important legal planning, land use planning, it can be found in the population data, construction land scale, space control, city center land layout, major infrastructure and public service facilities layout, recent construction planning and city planning in six respects, realize the “two rules unity”.Key words: the land use planning; Urban planning; “Two rules unity”1引言据统计，我国法律授权的规划至少有80多种，省市县三级政府编制的各级各种规划有上千种，由于价值观取向、部门利益不同、专业限制和沟通不畅等原因，导致规划不协调的问题。
其中对城市社会经济发展起主导作用的有四个规划：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划和城市规划，主要由发展和改革委员会、住房与城乡建设部和国土资源部主导编制。
在各级政府的日常管理中，又以国土部门编制的土地利用规划和规划部门编制的城市规划最具可操作性和实施性。
对土地利用总体规划的认识
对土地利用总体规划的认识关涛对新一轮土地利用总体规划修编，本人有一己之见。
一、几点认识对于新一轮土地利用总体规划修编，需要有个清醒认识，或者说全新的认识，理性看待土地利用总体规划。
一是土地利用总体规划作为法定的一种土地利用规划形式，要求“根据国民经济和社会发展规划、国土整治规划和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划”，确定土地利用总体规划应做到“在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构（国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和）和用地布局的宏观战略措施。
”应该讲，这个目标是土地利用总体规划的真实目标，但从我国确定的规划编制主管部门或单位而言很难做到，或根本做不到。
对于现行的土地利用总体规划形式从本人了解的资料看，世界上没有任何一个国家存在开展这样一种规划的做法，这种规划必须有一系列的规划相配套才能基本达到目的。
近年来出现了一种折中的安排，即编制政府知道自己的发展设想，发展状况，“以面积换空间”，想尽一切办法，尽可能把新增建设用地扩大；而审批部门不十分了解各地发展安排，以耕地数量或基本农田数量的绝对数为基准，尽可能减少新增建设用地面积，先行“砍一刀”。
当地方政府对“砍一刀”能够承受了，这种规划方案也就出台了。
对于不同城市，因其各自城市历史、所处于的城市化发展阶段、产业结构以及展望的差别，仅凭一个“人均用地面积”来衡量一切城市，却也存在牵强之嫌，其本身就有问题，所以出现折中安排实属无奈之举，从这个意义上讲，土地利用总体规划很难达到其应有的本意。
二是目前有一种很严重的倾向，即混淆土地利用总体规划与土地利用规划的关系，以土地利用总体规划代替土地利用规划。
我国现在过分强调土地利用总体规划的地位，忽视相关配套或细化的土地利用规划形式，从而使之逐渐演变成耕地保护规划，加上建设用地约束框架的规划和年度实施规划之和。
土地利用总体规划调整完善
土地利用总体规划调整完善淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案淮安市洪泽区人民政府二〇一七年五月江苏省土地勘测规划院项目名称：淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案编制单位：淮安市洪泽区人民政府技术承担单位：江苏省土地勘测规划院编制时间：2017年5月总目录第一部分淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本第二部分淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本淮安市洪泽区人民政府二〇一七年五月目录前言 (1)第一章总则 (2)一、工作目的 (2)二、指导思想 (2)三、工作原则 (3)四、编制依据 (3)五、期限范围 (7)第二章工作背景 (8)一、区域概况 (8)二、土地利用现状与特点 (9)三、规划实施成效 (11)四、土地利用面临的机遇与挑战 (12)第三章土地利用规划目标 (19)一、土地利用战略 (19)二、主要指标安排 (20)第四章土地利用结构调整与布局优化 (22)一、土地利用结构调整 (22)二、土地利用布局优化 (24)第五章统筹区域土地利用 (28)一、加强土地用途分区及管制 (28)二、严格建设用地空间管制 (32)三、协调推进“三线”划定 (34)第六章永久基本农田划定 (35)一、优先划定城市周边永久基本农田 (35)二、全面划定全域永久基本农田 (36)三、加强永久基本农田质量建设 (36)四、落实永久基本农田管护责任 (37)第七章农用地保护与利用 (38)一、严格保护耕地数量和提升耕地质量 (38)二、大力提高农业现代化水平 (39)第八章协调土地利用与生态建设和环境保护 (41)一、明确生态功能区划 (41)二、构建生态安全屏障 (42)第九章村镇建设用地控制区及流量指标归还 (44)一、村镇建设用地控制区布局 (44)二、流量指标归还计划 (44)三、资金保障和监管措施 (45)第十章重点建设项目指标落实和清单调整 (47)一、重点建设项目指标落实 (47)二、重点建设项目清单调整 (47)第十一章对下级规划的引导和调控 (49)一、高良涧街道 (49)二、朱坝街道 (49)三、黄集街道 (50)四、蒋坝镇 (50)五、岔河镇 (50)六、西顺河镇 (50)七、老子山镇 (51)八、三河镇 (51)九、东双沟镇 (51)第十二章保障措施 (52)一、健全规划实施行政机制 (52)二、完善规划实施经济机制 (53)三、改进规划实施技术手段 (55)四、提高土地节约集约利用水平 (56)五、建立规划实施的公众参与机制 (57)前言《洪泽县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。
土地利用总体规划的思考
改革 开放 以后 我 国社 会 的 注 意 力更 多 的 集 中在 经 济 建设 上， 与其 他 资 源 的 科 学 利 用 一 样 ， 土地 资 源科 学规 划也 要 为 经 济 建 设 让路 ． 在这种思想倾向的影响下 ． 大 量 的 土地 资 源被 不
目前 新 的形 势 下 ． 面 对 参 与 国民 经 济 宏 观 调 控 的 新 要 求 ．
新 一轮 土地 利 用 总体 规 划 修 编 应 有 新 的规 划理 念 、新 的规 划 理论、 新的规划方法 。 只有 这 样 才 能 完成 历 史赋 予 土地 总体 规 划 的使 命 。
和 土地 可 持 续 利 用 的 双 重 效 果 ．对 新 时 期 城 镇 化 建 设 有 着 非
规 划 的任 务
用。 应 该从 地 方 土地 利 用 的需 求 角度 出发 ． 秉用 规 划 理 论 是 我 国 土 地 利 用规 划 管 理 的 重 要 理
的理 念 ． 从 经 济 建设 、 生 态 环境 保 护 、 社会公 众利益等 多个 角 度 出发 ， 在 各 个 因素 的 权 衡 过 程 中 ， 经 济 建 设 不 能 一 家独 大 ， 真 正 将 环 境 的 因素 、 社 会 的 因素 考 虑 到 土地 资 源规 划 中 来 ， 切
地总量 ． 对 国 民经 济发 展 有 着重 要 的 意 义 。不能 因为 开 发 建 设 用地 ． 而 忽视 了耕 地 的 重要 性 。 社 会 的 变化 和 基 本 需 求 以及 生 态环 境 的 变 化 和 需 求 需要 严格 的 考 虑 ，充 分 发 挥 土 地 利 用 规
划 的 重 要 职 能 。促 进 土地 的 可持 续 利 用 ， 对 保 护 生 态环 境 、 协 调 社 会 关 系有 着 非 常 重要 的意 义 。
国土空间规划归纳总结
国土空间规划归纳总结国土空间规划是指制定和实施国土空间开发利用总体方案，确定国土空间开发利用的布局、结构和政策措施。
在经济社会快速发展的背景下，国土空间规划具有重要的战略意义。
本文将对国土空间规划的背景、内容和实施情况进行归纳总结，并指出相关问题和展望未来。
一、背景随着人口的增长和城市化进程的加快，国土资源的有限性和环境问题的凸显，国土空间规划逐渐引起了重视。
国土空间规划的制定和实施，可以合理规划土地开发利用、资源配置和环境保护，提高土地开发利用的效率和质量，促进经济可持续发展，实现人民对美好生活的向往。
二、内容国土空间规划的内容包括空间开发利用总体布局、空间结构优化、空间开发保护政策、空间开发利用方式和路径、空间用途管制和城乡发展协调等五个方面。
1. 空间开发利用总体布局空间开发利用总体布局是国土空间规划的核心内容，主要包括城市发展、农村发展、产业发展和生态环境保护等方面。
通过制定各级规划和专项规划，合理划定城市建设用地、农村集体建设用地、工矿仓储用地等用地范围，实现城乡协调发展。
2. 空间结构优化空间结构优化是通过调整和优化城市、乡村和产业空间结构，提高土地利用效益和资源利用效率，实现产业结构调整和区域协调发展。
具体措施包括加强城市功能集聚、推动乡村振兴、优化区域发展格局等。
3. 空间开发保护政策空间开发保护政策是保护和修复生态环境、保护自然资源和文化遗产、保护农田和耕地等方面的政策。
通过限制开发建设，优化空间布局，保护蓝天、碧水、净土，实现生态文明建设目标。
4. 空间开发利用方式和路径空间开发利用方式和路径是指制定和实施区域发展战略和产业发展路径，促进城市化和现代农业发展，推动产业转型升级，实现区域协调发展和经济可持续发展。
5. 空间用途管制和城乡发展协调空间用途管制和城乡发展协调是指通过土地利用规划和城建规划，控制和管理土地转用和城市扩张，促进城乡发展协调，实现人民对美好生活的向往。
三、实施情况国土空间规划的实施情况与地区有关，总体来说，实施效果逐步显现，但还存在一些问题。
国土资源部关于开展土地利用总体规划实施试点工作的通知-国土资发[2000]166号
![国土资源部关于开展土地利用总体规划实施试点工作的通知-国土资发[2000]166号](https://img.taocdn.com/s3/m/391a1632cec789eb172ded630b1c59eef8c79a62.png)
国土资源部关于开展土地利用总体规划实施试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国土资源部关于开展土地利用总体规划实施试点工作的通知国土资发[2000]166号各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：新一轮土地利用总体规划的编制、修订和审批工作已基本完成，规划实施工作正按照新《土地管理法》的要求逐步展开。
为进一步贯彻落实中央提出的实行最严格的国土资源管理制度，加强土地利用的规划管理，全面实施土地用途管制制度，实现新一轮土地利用总体规划确定的各项目标，经研究，决定在全国选择部分市、县开展土地规划实施试点工作。
按照《关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知》(国土资发[1999]251号)要求和各地的推荐，将北京市大兴县土地管理局等39个单位(具体名单见附件)确定为规划实施试点。
现就开展试点工作的有关事项通知如下：一、明确试点目的和要求，抓好规划实施试点工作开展土地利用总体规划实施试点工作的目的，就是要在新一轮土地利用总体规划实施期间，结合土地管理工作的全面推进，在规划实施的制度创新、政策研究和探索、方法及手段的改进等方面作有益的尝试，采取切实有效的措施，充分发挥规划对土地利用的控制和指导作用，以保障各级土地利用总体规划确定目标的实现。
各试点单位要认真总结上一轮规划实施工作的经验，分析新《土地管理法》实施过程中，土地利用总体规划实施工作面临的新情况和新问题，制定出有针对性和可操作性的新一轮规划实施试点方案。
规划实施试点工作要结合土地管理的各项业务，从本地工作实际出发，集中就土地规划实施工作有关的方面进行研究和探索，大胆实践，认真总结，创造典型经验，为推动和指导全国土地规划实施工作提供借鉴。
湖南省土地利用总体规划修编试点工作的问题与建议
划修编试 点中仍很突 出。 不少 市、 县在确 定规划 目标时， 一味追 求数量的增长和建设用地规模特别是城市规模的扩张 ， 未充 而
分考虑增长的可持续性和质量， 以及土地集约利用和利用效益
的提 高 。
湖南省是一个土地资源供给比较紧张的省份， 各项基础建
设如高速 公路、 铁路、 园林绿化等都需要大量 的土地。 目追求 盲 建设用地规划指标必将进一步加剧人地之间的矛盾 ， 占用大量
２１基础数据的获取 ．
基础数据的准确是规划的基石 ， 它既是对上轮规划实施情 况进行评价的依据 ， 又是新一轮 规划科学编制并有效实施 的保
但全省各地 自然和社会经济条件 的差异 ， 决定了各地通过
规划耍解决的问题也有很大差异。这就要求各市的规划修编 ，
证。目前规划编制采用的大多是统计Байду номын сангаас帐数据， 但 于多方面
存 在 一 定 困难 。
由于以上原因，依照新土地分类进行的土地利用分区 ， 主
期， 土地资源 的供需矛盾也将进一步加剧。 因此 ， 此次土地利用
总体规划修编， 能够进一步加强土地 的宏观 调控作用和用途管
观性较大而科学性、 规范性相对不足 此外 ， 修编 时对现有的用
地布局不合理现象重视不够， 甚至为 了方便今后 的建设和土地 征用 ， 用地规划布局仅考虑近 期利益和经 济利益， 而不考虑长 远利益和 生态利益 ， 如在建设用 地布局 时“ 占耕地 、 占荒 宁 不 地； 宁占好地 、 占劣地 ”基 本农 田保护区“ 远不划近 、 不 ， 划 划劣 不划优” 。
２２ 建设用地规划指标盲 目求大 ．
盲目扩大建设用地规模是 。 个普遍存在 的问题， 在此次规
土地利用总体规划数据库年度执行和更新工作几点建议
土地利用总体规划数据库年度执行和更新工作几点建议宁波市国土资源信息中心徐财江土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本依据。
随着新一轮土地利用总体规划修编工作的完成，各地都已建立了基于省厅《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》（简称《省标》）的1:10000乡（镇）土地利用总体规划数据库，并通过省厅数据库质量检查软件的严格检查，较好地确保了本轮规划数据库的质量。
规划数据库的建立适应了新形势下利用现代科技信息手段规范和创新国土资源管理对土地利用规划提出的新要求，实现了从纸质图件粗放式管理向标准化、规范化及精细化管理的转变，并全面提升了土地利用总体规划管理的效率与水平。
经过一年左右时间的规划实施，如何对该数据库进行及时的管理、维护和更新，实现省、市、县三级土地利用规划实时同步更新及变更过程与结果的有效监管成了一个亟待解决的问题。
在时间紧、任务重的情况下，省厅及时下发了《关于开展全省2011年土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作的通知》（浙土资厅函[ 2012] 275号），并组织专家编制了《浙江省土地利用总体规划数据库年度执行和更新技术规定（试行）》（简称《规定》），为开展数据库动态更新提供了详细的作业依据。
笔者结合日常工作体会，提出以下建议：一、结合年度执行与更新工作，加快信息系统建设和升级完善工作土地利用规划管理信息系统是土地利用总体规划数据库管理和年度执行与更新的重要平台。
目前，宁波市级和所辖各县（市）、区都开展了土地利用规划管理信息系统建设工作。
本着边建设边完善的思路，通过近一年时间的建设、试运行和修改完善，已经取得了一定成绩。
但在实际使用过程中还存在不足，比如系统功能在做规划修改调整、图形变更、指标管理、历史数据管理等方面还有待进一步改进。
为了提高数据库年度执行和更新工作的效率和质量，可借此机会加快推进规划管理信息系统建设力度，特别是系统的变更功能，从而充分发挥系统在土地利用总体规划管理各项工作业务中的作用。
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新一轮土地利用总体规划简介
“四查清、四对照”
• 查清规划期内新增建设用地的数量，与经济社会 发展指标对照检查； • 查清闲置土地和低效用地的数量，与规划确定的 节约用地挖潜目标对照检查； • 查清耕地和基本农田的保有量，与规划保护目标 对照检查； • 查清违法用地的数量和处理情况，与依法用地的 要求对照检查。
新一轮土地利用总体规划简介 （三）优化城乡用地结构和布局
• 按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格 控制城乡建设用地规模和优化结构、布局 的目标，研究提出规划修编时调控城乡建 设用地的目标及政策建议。重点是：按照 工业化、城镇化发展方向和进程，分析经 济社会发展条件和资源环境容量，预测城 乡建设用地总规模和不同类型、层次的城 镇村建设用地规模;研究提出优化城乡用地 结构的措施；按照城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地 利用调整和推进建设用地整理的措施
新一轮土地利用总体规划简介
（二集约利用水平的原则， 围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的 目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规 划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。重点 是：分析各业、各类用地的集约利用潜力，研究建立 建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用 地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水 平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理 需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
主要指标 耕地保有量(公顷) 耕地
1997—2010 年规划目标 83869.80
2005年实际 77053.73
指标完成 状况 未完成
基本农田保护率(%)
建设用地增加(公顷) 建设用地 建设用地占用耕地(公顷) 耕地、园地、林地及牧草地比重 (%)
95.51
1585.07 2002.26 51.96
新一轮土地利用总体规划简介
（六）强化规划管理保障措施
• 按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用规划、 计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调 控和引导作用的保障措施，提出确保土地利用规划有 效实施的政策、制度、机制和办法。重点是：研究提 出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划 实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制 度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法 律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建 设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保 障体系。
新一轮土地利用总体规划
• 2009年2月国土部令43号：土地利用总体规划编制审查办法 • 2009年5月国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规 划编制指导意见的通知（国土资厅发〔2009〕51号） – 一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数 转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二 是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原 则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、 要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管 制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、 成果检验和管制规则等。 • 2010年1月国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知（国土资发〔2010〕8号）
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（四）统筹区域土地利用
• 按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促 进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域 经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分 类指导的规划调控指标、目标及政策建议。重点 是：提出落实国家重大的区域发展战略的土地利 用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的 现有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区 的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础 设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防 止重复建设的规划调控目标及措施。
86.38
3511.43 3139.96 49.18
未完成
超标 超标 未完成
土地利用结 构调整目标
居民点工矿及交通水利用地比重 (%) 未利用地比重(%)
14.64
25.79 0.21 21.0
15.78
25.25 0.17 10.6
超标
超标 未完成 未完成
土地生态环 境建设目标
林地比重(%) 森林覆盖率(%)
（一）加强耕地和基本农田保护
• 按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占 用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的 原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目 标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护 的目标及政策建议。重点是：分析耕地和基本农田变化 情况及其原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非 农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地 的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施；合理确定 生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和 耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积， 提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
新一轮土地利用总体规划简介
（五）协调土地利用与生态环境建设
• 按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土 地资源可持续利用的目标，研究提出统筹环境 保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建 议。重点是：深入分析资源供给、环境容量等 限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生 态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式； 研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利 用调控指标和空间管制措施。
新一轮土地利用总体规划
• 2004年6月21日，国土资源部下发《关于开展土地利用总 体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》。 • 2005年7月，国务院办公厅下发通知，转发《国土资源部 关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》（32号 文件）
– 2005年12月底，各省、区、市完成了规划实施评价、重大问 题研究等规划修编前期工作。 – 2006年6月底，《全国土地利用规划纲要(2005-2020年)》草 案完成，进入了征求意见阶段。 – 2006年9月6日的国务院第149次常务会议驳回土地利用总体 规划纲要修编方案（18亿亩的耕地保有量;基本农田总量;每 年500万亩的建设用地总量） – 2008年8月13日，国务院审议并原则通过《全国土地利用总 体规划纲要(2006—2020年)》。
新一轮土地利用总体规划简介
六大问题
• • • • • • （一）如何加强耕地特别是基本农田的保护问题 （二）如何促进节约和集约利用土地问题 （三）如何优化城乡用地结构和布局问题 （四）如何统筹区域土地利用问题 （五）如何协调土地利用与生态环境建设问题 （六）如何强化规划管理保障措施问题
新一轮土地利用总体规划简介