高中政治第三单元收入与分配第七课第二框收入分配与社会公平教师用书新人教版必修1

第二框 收入分配与社会公平

情景导入 学习目标 “十三五”规划建议提出：坚持居民收入增

长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生

产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调

整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，缩小收入差距、实现分配

公平。

为什么党和国家高度关注收入分配的公平？

如何缩小收入差距，让人民共享改革发展的

成果？让我们走进今天的课堂《收入分配与

社会公平》。 1.了解收入分配公平的要求及意义。 2．理解实现社会公平的制度保证和具体措施。[重点＋难点] 3．正确认识和处理效率与公平的关系。[重点]

一、社会公平的重要体现

1．公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、社会等各个领域。收入分配公平是社会公平的基本内容。

2．收入分配公平的要求及意义

(1)要求：收入分配相对平等，要保证人们的基本生活需要。

(2)意义：收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。 教材P 60“探究问题”

提示 (1)这里的公平主要是指收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，要保证人们的基本生活需要。一方面，收入分配公平与平均主义有着根本区别；另一方面，它又允许差别存在，只不过这种差别要控制在一定范围内。

(2)收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。

3．实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局

(1)制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保证。

(2)重要举措：①增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。②再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

1.（1）社会公平主要是指收入分配的公平。（）

（2）实现社会公平必须先实现共同富裕。（）

提示（1）×（2）×

提高“两个比重”，实现“两个同步”有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。

教材P

61“探究问题”

提示 (1)从材料看，该公司未处理好企业和个人二者的分配关系，职工工资增长缓慢，会直接影响职工的劳动积极性，从长远来看会影响企业的经济效益，影响其生存和发展。

(2)改革分配制度，建立企业职工工资正常增长机制，理顺企业和个人二者的分配关系，调动企业职工的积极性、创造性，使公司得到持续发展。

二、兼顾效率与公平

1．效率的含义：指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。

2．社会主义市场经济条件下效率与公平的关系

(1)一致性：效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。

(2)矛盾：效率与公平分别强调不同的方面。

3．正确处理效率与公平的关系

(1)发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。

(2)兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进。

2.（1）兼顾效率会拉大收入差距，不利于公平的实现。（）

（2）公平是效率提高的物质前提。（）

提示（1）×（2）×

教材P

62“探究问题”

提示公司内部要兼顾效率与公平。在坚持效率的同时要注重公平。只有公平分配，才能维护劳动者的权益，激发劳动者的生产积极性，提高经济效益。

收入分配的公平

【背景材料】

2016年上半年全国居民人均可支配收入11 886元，同比名义增长8.7%。扣除价格因素，实际增长了6.5%，接近上半年6.7%的经济增速。在供给侧结构性改革大背景下，上半年居民收入增加仍保持6.5%的水平，实属不易。

2016年上半年城镇居民人均可支配收入16 957元，实际增长5.8%；农村居民人均可支配收入6 050元，实际增长6.7%，农村居民人均可支配收入实际增速高于城镇居民0.9个百分点，城乡居民收入比由2015年同期的2.83∶1下降为2.80∶1。从已公布数据的地区来看，21个省区市的农村居民收入增幅跑赢了城镇居民。

(1)材料反映了我国收入分配中的哪些现象和问题？

(2)你认为应怎样完善我国收入分配体系，让人民共享发展的成果？

提示 (1)随着我国经济发展，城乡居民人均可支配收入不断增长；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，但城乡收入差距仍旧较大。

(2)①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为实现公平分配提供制度保证。②增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生

产率提高同步，这是实现社会公平的重要举措。③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

正确理解收入分配公平

(1)收入分配公平的含义：收入分配公平主要表现为收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要。

(2)收入分配公平的意义：收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。

(3)反对两种错误倾向：收入分配公平既反对两极分化，又与平均主义有着根本区别。平均主义抹杀一切劳动差别和分配差距，要求绝对平均，实际违背了公平原则，压抑了劳动者的积极性。而收入分配公平要求收入差距不能过于悬殊，承认合理的收入差距。

(4)如何实现收入分配公平

①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供重要的制度保证。

②增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

④正确处理效率和公平的关系，坚持效率与公平的统一，既要提高效率，又要促进公平。

公平不等于收入分配公平，公平是指利益和权利分配的合理化，它的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域，收入分配公平仅限于经济分配领域。

如图所示，有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是( )

①改革税制增加社会各阶层收入

②不断加强社会保障体系的建设

③提高初次分配中劳动报酬的比重

④逐步增加社会公共物品的供给

A．①②B．②③

C．②④D．③④

[解析] 图中“橄榄型”社会结构的构建，一定意义上就是要求扩大中等收入者的比重，实现社会公平，②③符合题意；①④的说法只是增加社会总财富，并未涉及公平收入问题，不符合题意。

[答案] B兼顾效率与公平

【背景材料】

某炉具厂原是一家效益很好的企业。后来，该厂进行收入分配改革，向高层管理人员倾斜，一线工人的年收入不足高层管理人员的十分之一。收入差距的拉大导致双方关系紧张，工人的工作积极性低下，优秀工人纷纷“跳槽”。新的领导上任后，积极改革不合理的分配制度，大幅度提高一线工人的劳动报酬。从此，企业内部的关系又变得和谐了，工人的工作积极性高涨，纷纷为该厂的发展献计献策，厂子又红火起来。

(1)该炉具厂先后实行的分配制度对生产效率有何影响？

(2)如果你是新任厂长，为做到效率与公平的统一，你将怎样设计分配方案？

提示 (1)前一种分配制度，忽视收入分配的公平，造成收入差距过分悬殊，挫伤了劳动者的生产积极性，导致效率低下。后一种分配制度，重视收入分配公平，缩小收入差距，调动了劳动者的生产积极性，促进了生产效率的提高。

(2)①效率是公平的物质前提。既要提高经济效率，收入分配向一线工人倾斜，又要合理拉开职工的收入差距，以调动劳动者的生产积极性。②公平是提高经济效率的保证。注重公平，建立职工工资正常增长机制，把收入差距控制在一定的范围内，防止挫伤劳动者的积极性。

1．效率与公平的关系

(1)一致性：一方面，效率是公平的物质前提。如果没有效率作为前提和基础，对公平的追求会导致平均主义和普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能

维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。

(2)矛盾：效率与公平分别强调不同方面，二者又存在矛盾。提高效率要求拉开收入差距，注重公平要求缩小收入差距。

2．如何兼顾效率与公平

(1)总体要求：发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平。既要提高效率，充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率；又要促进公平，将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

(2)政策措施：①兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；②既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；③在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进。

①产出高并不意味着效率高，提高效率要求在投入不变的情况下，追求产出最大，或是产出一定的情况下，追求投入最小。②要实现居民收入倍增，提升居民幸福指数，必须兼顾效率与公平，既要提高效率，把“蛋糕”做大，又要促进公平，把“蛋糕”分好，二者不可偏废。

根据党的“十三五”规划建议，我国将打造经济增长、就业增加、居民增收“三增”统一的收入增长链条；完善有利于缩小收入差距的税收、社会保障、转移支付三项调节政策，这体现了( )

①我国既注重提高效率又坚持公平

②我国以共同富裕作为发展的根本目标

③社会财富的增加促进了收入分配公平

④实现分配公平要求初次分配更重公平

A．①②B．①③

C．②③D．①④

[解析] 效率与公平存在矛盾，社会财富的增加未必会促进收入分配公平，③不选；初次分配和再分配都要注重公平，再分配更加注重公平，④排除；实施“三增”统一的收入增长链条，完善三项调节政策，体现了①②。

[答案] A

[点拨] 本题考查效率与公平的关系，二者既存在一致性，又具有矛盾的一面。要兼顾效率

与公平。

[易混比较]

1．我国的分配制度、分配原则和分配政策

(1)分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存。

(2)分配原则：兼顾效率与公平。

(3)分配政策：以共同富裕为目标，倡导先富帮后富，要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

2．初次分配和再分配

(1)初次分配是在物质生产部门进行的分配。国民收入经过初次分配被分为三个部分：国家财政收入、企业收入、劳动者个人收入。

(2)再分配是指在初次分配的基础上，政府通过财政、税收等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。

[易错警示]

实现收入分配的公平就是要消除收入差距

[点拨] 实现收入分配的公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，并不是要消除收入差距，而是要缩小收入差距，将收入差距控制在合理的范围内。消除收入差距必然陷入平均主义，实际上违背了公平原则。

初次分配要注重效率，再分配要注重公平

[点拨] (1)效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提，不重视效率会导致平均主义和普遍贫穷。公平是提高经济效率的保证，只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。

(2)初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。再分配要更加注重公平。既要反对收入差距过大，又要反对平均主义。

共同富裕就是同步富裕

[点拨] 这个观点是错误的。实现共同富裕是社会主义的根本目标和本质属性，在我国现阶段，由于生产力发展水平总体上相对落后和各地区间发展不平衡，必须鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。

坚持共享发展打赢脱贫攻坚战

材料一中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定指出，脱贫攻坚事关全面建成小康社会目标的实现，当前脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须齐心协力打赢脱贫攻坚战。会议要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，实施精准

扶贫、精准脱贫、因人因地施策，提高扶贫实效，确保到2020年实现5 000万人左右贫困人口脱贫，社保政策兜底脱贫 2 000万多人口的目标。绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

材料二十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

1．结合材料一，运用经济生活知识，分析国家为什么高度重视脱贫攻坚工作。

提示 (1)社会主义的根本目标是实现共同富裕。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的内在要求。

(2)公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现。国家高度重视脱贫攻坚工作是实现社会公平的要求。

(3)国家高度重视脱贫攻坚工作，有利于贯彻落实科学发展观，使全体人民共享改革发展成果，实现全面建成小康社会的目标。

2．结合材料二，运用收入与分配的知识，说明如何让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

提示 (1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

(2)再分配更加注重公平，健全再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题，坚持共享发展，朝着共同富裕方向稳步前进。

(3)在收入分配中兼顾效率与公平，在提高效率促进经济发展的同时，将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

1．加强扶贫开发工作，打赢脱贫攻坚战，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。这( )

①有利于实现全体人民的同步富裕

②体现了使发展成果更多更公平惠及全体人民

③必须坚持公平优先，改善人民生活质量

④是中国特色社会主义的本质要求

A．①②B．②④

C．①③D．③④

解析：选B。加强扶贫开发工作，打赢脱贫攻坚战，是中国特色社会主义的本质要求，体现了

使发展成果更多更公平惠及全体人民，②④正确。①中“同步富裕”说法错误；我国坚持兼顾效率与公平，而非公平优先，③错误。

2．十八届五中全会强调缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。下列属于初次分配中提高劳动报酬的是( )

A．加大转移支付力度

B．扩大国有企业职工收入差距

C．提高最低生活保障标准

D．完善最低工资增长机制

解析：选D。转移支付、最低生活保障标准是再分配调节收入分配的措施，排除A、C两项。B 项说法错误；完善最低工资增长机制有利于初次分配中提高劳动者的劳动报酬，故选D项。3．坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，必须调节收入分配，维护和实现社会公平。下列有利于实现收入分配公平的是( )

①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

②提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重

③国家加大对贫困人口的补助，消除个人收入分配差距

④健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制

A．①②③B．②③④

C．①②④D．①③④

解析：选C。收入分配公平，要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要，而不是消除个人收入分配上的差距，③说法错误；①②④说法正确，当选。

一、选择题

1．安徽省发布《安徽省最低工资规定》，于2017年2月1日起施行。天津表示将适时调整最低工资标准，着力提高企业职工工资收入。对上调最低工资标准可能带来的影响理解错误的是( )

A．有利于发挥再分配的重要作用

B．有利于缩小收入差距，提高居民消费水平

C．有利于推动企业技术创新，提高效益

D．有利于保护劳动者权益，实现社会公平

解析：选A。上调最低工资标准是提高劳动报酬在初次分配中的比重，A项说法错误，符合题意。

2．激发消费对经济增长的潜力，需要逐步提高城乡居民的收入水平，为此，需要提高劳动报酬在初次分配中的比重，要形成正常的工资增长机制，最终形成合理的有利于消费的收入分

配格局。下列举措中体现提高劳动报酬在初次分配中的比重的是( )

A．某市企业最低工资标准由每月1 260元调整为1 400 元

B．某地民政局免费为60周岁以上的低保对象购买意外伤害保险

C．某地政府建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度

D．某省给予社会办托老所的床位每张每月300元财政补贴

解析：选A。初次分配的主体是企业，再分配的主体是国家(政府)，A项中的“某市企业”主体是企业，属于初次分配；B、C、D三项中的“某地民政局”“某地政府”“某省”，主体是政府，属于再分配，不符合题意，故选A项。

3．漫画启示我们，当前( )

A．我国初次分配要注重效率

B．效率与公平的统一必须通过再分配实现

C．初次分配要处理好效率与公平的关系

D．促进公平必须依靠合理的机制和政策

解析：选C。漫画反映了初次分配中的分配不公现象，说明初次分配要处理好效率与公平的关系，C项正确。初次分配如果只注重效率，不注重公平，将导致收入差距进一步加大，因此A 项所述与国家政策不符；B项说法错误；D项不符合题意。

4．亚当·斯密说过：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且是有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。”这句话强调的是( )

A．在收入分配中要防止出现两极分化

B．提高经济效率是增加社会财富的根本途径

C．公平的收入分配有助于协调人们之间的利益关系

D．分配要坚持“效率优先、兼顾公平”原则

解析：选C。亚当·斯密的话强调收入分配公平的重要性，它有助于协调人们之间的利益关系，促进社会的稳定，C项符合题意。A项不是材料强调的内容，不选；B项强调效率，与题意不符；D项本身错误，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。5．从一个水龙头打水，有人用大桶，有人用小桶。无论让谁先打，全部打完水的时间是一样的，因为水龙头的流速是一样的。但先让用小桶的人打水，会缩短所有人打水的总等待时间，一定时间内可以让更多的人完成打水的任务，体现了“短作业优先法”。这说明( )

①促进公平需要合理的机制和政策

②合理的公平表现为相对平等

③效率是公平的物质前提和保证

④效率的提高意味着社会财富的增加

A．①②B．①③

C．①④D．②③

解析：选C。材料强调了合理的机制能够实现效率最大化(节约等待时间)，同时也能兼顾公平(在单位时间内使得拥有水的人更多)，①④符合题意。②涉及公平，但材料并未强调相对平等，故排除。效率是公平的物质前提，效率的提高并不能够必然保证公平，③表述不科学，排除。

二、非选择题

6．收入分配改革已酝酿多年，最低工资标准虽然不断提高，但公众仍感觉“干得多挣得少”，收入“跑”不过房价、物价，不同阶层、不同行业、不同区域间的收入差距还在呈现扩大趋势。究其原因，主要是居民收入和劳动报酬在分配中的比重偏低，再加上一些垄断行业的特殊地位加大了收入差距。公众真切期望财富分配要体现社会公平公正，这就意味着不仅要“把蛋糕做大”，而且要“把蛋糕切好”，把社会财富更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里，真正体现“多劳多得”。

请根据“个人收入的分配”的知识，简要分析怎样才能“把蛋糕切好”。

解析：本题知识限定是“个人收入的分配”的知识，问题指向怎样才能“把蛋糕切好”，即怎样维护收入分配的公平，可从完善分配制度、初次分配和再分配的要求方面分析说明。

答案：(1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成合理有序的国民收入分配格局。

(2)增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

(3)再分配更加注重公平。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，规范收入分配秩序，努力缩小收入分配差距。

一、选择题

1．2016年，浙江省湖州市基本公共服务均等化成绩显著，前三季度全市基本公共服务“八大领域”118个保障和改善民生项目完成投资234.58亿元。通过深化基本公共服务均等化改革，让民众普遍受惠，从而使经济发展获得了有效支撑，为经济发展注入了新的活力。这说明( )

①效率是公平的物质前提