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第三章 德国社会保障制度
2020年9月28日
1
目录
1
德国社会保障制度建立的背景
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12
二、德国现代社会保障制度建立的原则
●所有扩大社会保障或者维护社会公正的措 施都不得影响市场机制发挥作用，通过社会保障 的实施，应该使市场更具活力。
●在制定社保制度时要充分考虑现实经济状 况，社保制度应随着经济的发展而发展。
会问题，采取相应举措。 发展的需要。
2020年9月28日
8
政治背景
2020年9月28日
（一）德国统治阶级的封建家长制思想
以一个家长对待子女的态度来管理公民。 使得德国的统治阶级能够站在公认的“家长”的 角度来对待工人的革命和反抗，而不是站在工人阶级 的对立面进行镇压。在这种封建家长制思想的指引下 ，他们自上而下地推行社会保障制度来增加工人的福 利，进而达到维护其统治的目的。
2020年9月28日
1、 社会保障制度要 有利于发挥市场
机制的作用
13
所谓收入再分配的合 理范围是指不使人们的 进取精神减弱，以及不 对效率和市场机制的功 能产生消极影响。
2020年9月28日
Leabharlann Baidu
2、 社会保障要保持 在收入再分配的
合理范围内
14
3、社会保障应该由国家、集体、个人三者共同分担
德国所有的社会保障项目基本都 是采取国家、企业和雇员各出一部 分的办法，共担风险，同舟共济。
2 德国现代社会保障制度建立的基础和原则
3
德国当代社会保障制度的具体框架
2020年9月28日
2
第一节：德国社会保障制度 建立的背景
2020年9月28日
3
历史背景
经济背景
政治背景
2020年9月28日
4
历史背景
2020年9月28日
1、教会救助机构：天主教的慈善机构修道院
的救济，收治病人收养失去工作能力的人及老人。
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7
（一）公民贫 困问题
• 工业规模扩大，劳动人 口激增
• 房荒严重，工伤事故和 职业病猛增
• 粮食、房租价格上涨， 工人的实际工资不断下 降
• 工人的不满情绪日益高 涨
2020年9月28日
15
4、按需给付的福利原则
缴费按固定比例，收入高则缴的 多，但在领取的时候，则不是根据个 人账户的积累，而是根据个人的需求 进行救济。
（二）统治阶级维护其统治的需要
工人阶级要求保护自身权益的联合斗争愈演愈烈 ，使得社会统治面临威胁，为了维护自身统治，统治 阶级被迫走向了由国家建立强制性社会保险的道路。
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2、骑士团：宗教性军事组织，亦是一种僧侣帮
会，誓死保卫基督教。“医院骑士团”---最古老 的天主教军事修道会组织之一，主要任务是为基 督教徒做慈善。
3、自助（互助）机构：矿山和手工业等工
作具有危险性的行业。自愿建立互助储备金，共 行会成员在紧急情况下互助使用。
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2020年9月28日
国家对经济进行有限干预 ，主要是通过确保立法、完 善基础设施、建立健全社保 制度等方面来实现。对经济 发展起到辅助和保障作用。
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经济背景
关税壁垒取消，商品流通加速，纺织工业发展迅 速，采矿业与冶金业齐步发展，手工业发展较快， 手工工人激增。铁路修筑起热潮，带动冶金等相关 产业发展。
资本主义经济的发展，在带来经济繁荣的同时也带 来了很多严重的社会问题。
2020年9月28日
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（三）社会舆
（二）工人运
论高涨
动发展迅猛
• 工人争取权益的各种罢 工层出不穷
• 严重的社会问题及强大 的工人运动也引起了一 些资产阶级有识之士的 注意。
• 工人运动的高涨，促使 • 德国新历史学派---主张
工人阶级政党的产生
国家干预。
• 工人运动的发展及工人 • 民族自由党---主张国家 阶级政党的建立迫使德 在社会政策方面应该适 国资产阶级政府正视社 应正在兴起的工业社会
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第二节：德国现代社会保障 制度建立的基础和原则
2020年9月28日
10
一、德国现代社会保障制度建立的基础
（一）社会市场经济体 制的特征以及指导思想
社会市场经济体制是一种混 合经济体制。在这种体制下， 生产要顺应市场经济基本规律 的要求，完全由个人根据市场 供求关系自主决定，国家只起 到维持市场活动的“裁判员” 的角色。
11
（二）劳资双方的“共同决策机制”
劳资双方的“共同决策机制”主要是指雇主和雇员共同对某 些涉及员工利益的问题作出决策。
法律保障雇员共同决定权的实现：《企业法》、《煤钢部门 共同决定权法》、《共同决定权法》。
政府不参与也不干涉
2020年9月28日
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德国的天主教救助、骑士团的救助以及行业互助机构等，
虽算不上正式的社保制度，但是这种救助的传统为德国的社会 保障制度的建立奠定了良好的基础，尤其是矿工兄弟会等行业 协会自助机构，成为后来德国社会保障制度建立的雏形。
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第三章 德国社会保障制度
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德国社会保障制度建立的背景
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二、德国现代社会保障制度建立的原则
●所有扩大社会保障或者维护社会公正的措 施都不得影响市场机制发挥作用，通过社会保障 的实施，应该使市场更具活力。
●在制定社保制度时要充分考虑现实经济状 况，社保制度应随着经济的发展而发展。
会问题，采取相应举措。 发展的需要。
2020年9月28日
8
政治背景
2020年9月28日
（一）德国统治阶级的封建家长制思想
以一个家长对待子女的态度来管理公民。 使得德国的统治阶级能够站在公认的“家长”的 角度来对待工人的革命和反抗，而不是站在工人阶级 的对立面进行镇压。在这种封建家长制思想的指引下 ，他们自上而下地推行社会保障制度来增加工人的福 利，进而达到维护其统治的目的。
2020年9月28日
1、 社会保障制度要 有利于发挥市场
机制的作用
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所谓收入再分配的合 理范围是指不使人们的 进取精神减弱，以及不 对效率和市场机制的功 能产生消极影响。
2020年9月28日
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2、 社会保障要保持 在收入再分配的
合理范围内
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3、社会保障应该由国家、集体、个人三者共同分担
德国所有的社会保障项目基本都 是采取国家、企业和雇员各出一部 分的办法，共担风险，同舟共济。
2 德国现代社会保障制度建立的基础和原则
3
德国当代社会保障制度的具体框架
2020年9月28日
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第一节：德国社会保障制度 建立的背景
2020年9月28日
3
历史背景
经济背景
政治背景
2020年9月28日
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历史背景
2020年9月28日
1、教会救助机构：天主教的慈善机构修道院
的救济，收治病人收养失去工作能力的人及老人。
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（一）公民贫 困问题
• 工业规模扩大，劳动人 口激增
• 房荒严重，工伤事故和 职业病猛增
• 粮食、房租价格上涨， 工人的实际工资不断下 降
• 工人的不满情绪日益高 涨
2020年9月28日
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4、按需给付的福利原则
缴费按固定比例，收入高则缴的 多，但在领取的时候，则不是根据个 人账户的积累，而是根据个人的需求 进行救济。
（二）统治阶级维护其统治的需要
工人阶级要求保护自身权益的联合斗争愈演愈烈 ，使得社会统治面临威胁，为了维护自身统治，统治 阶级被迫走向了由国家建立强制性社会保险的道路。
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2、骑士团：宗教性军事组织，亦是一种僧侣帮
会，誓死保卫基督教。“医院骑士团”---最古老 的天主教军事修道会组织之一，主要任务是为基 督教徒做慈善。
3、自助（互助）机构：矿山和手工业等工
作具有危险性的行业。自愿建立互助储备金，共 行会成员在紧急情况下互助使用。
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国家对经济进行有限干预 ，主要是通过确保立法、完 善基础设施、建立健全社保 制度等方面来实现。对经济 发展起到辅助和保障作用。
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经济背景
关税壁垒取消，商品流通加速，纺织工业发展迅 速，采矿业与冶金业齐步发展，手工业发展较快， 手工工人激增。铁路修筑起热潮，带动冶金等相关 产业发展。
资本主义经济的发展，在带来经济繁荣的同时也带 来了很多严重的社会问题。
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（三）社会舆
（二）工人运
论高涨
动发展迅猛
• 工人争取权益的各种罢 工层出不穷
• 严重的社会问题及强大 的工人运动也引起了一 些资产阶级有识之士的 注意。
• 工人运动的高涨，促使 • 德国新历史学派---主张
工人阶级政党的产生
国家干预。
• 工人运动的发展及工人 • 民族自由党---主张国家 阶级政党的建立迫使德 在社会政策方面应该适 国资产阶级政府正视社 应正在兴起的工业社会
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第二节：德国现代社会保障 制度建立的基础和原则
2020年9月28日
10
一、德国现代社会保障制度建立的基础
（一）社会市场经济体 制的特征以及指导思想
社会市场经济体制是一种混 合经济体制。在这种体制下， 生产要顺应市场经济基本规律 的要求，完全由个人根据市场 供求关系自主决定，国家只起 到维持市场活动的“裁判员” 的角色。
11
（二）劳资双方的“共同决策机制”
劳资双方的“共同决策机制”主要是指雇主和雇员共同对某 些涉及员工利益的问题作出决策。
法律保障雇员共同决定权的实现：《企业法》、《煤钢部门 共同决定权法》、《共同决定权法》。
政府不参与也不干涉
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德国的天主教救助、骑士团的救助以及行业互助机构等，
虽算不上正式的社保制度，但是这种救助的传统为德国的社会 保障制度的建立奠定了良好的基础，尤其是矿工兄弟会等行业 协会自助机构，成为后来德国社会保障制度建立的雏形。