电子政务业务流程标准化

实施电子政务的意义1
电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容 由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务 也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有 力地推进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的“助推器”
政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二 是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职 能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务， 可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
其中加拿大、新加坡、美国处于领先地位。
电子政务实施现状
中外电子政务的发展现状比较
我国的电子政务起点比较低。 我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差 距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差 别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的 “推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。
业务领域专家 具备一定业务 管理知识与管 理实践经验
业务流域专家
业务分析员
软件开发人员
业务分析员进 行业务建模工 作、整理业务 对信息化的需 求、形成建模 文档
软件开发人员以上述建 模文档为依据进行软件 设计、软件编程等工作
电子政务业务流程分析、设计与建模
业务领域专家 业务分析员 软件开发人员
确定建模范围 收集业务素材 建立业务模型
实施电子政务的意义2
电子政务是传递政令的“千里马” 长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需 要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网 络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。
电子政务是反腐倡廉的“好帮手”
电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗 箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
软件为主——主要缺乏的是平台软件，是一种大型多功能组件式的软 件，要易于安装、便于个性化定制
服务为主——主要是必须得到可靠的服务保证，是一种长周期、深耦 合式的服务，以实现“生命周期支持”
电子政务业务流程分析、设计与建模
电子政务要“用电子、重政务”，其根本在于政务。
因此电子政务这个庞大的业务信息系统的业务流程分析、设计 和建模至关重要。
信 息 安 全
应用支撑层
信息交换 事务处理 流程控制 其他
网络基础设施层
图 1 电子政务标准技术参考模型
电子政务建设与实施
电子政务建设的几个原则问题
整合为主——主要是如何实现对现有分散异构信息资源系统的整合和 提升，消 除“信息孤岛”现象
内容为主——主要是对大量分散的管理信息实施抽取与挖掘、分析
业务流程设计的目的是在描述现有业务流程的基础上，对流程 进行规范与改进，并将未来的流程表达清楚，为工作人员和软件 开发人员提供清晰的业务流程，为相应的软件系统开发打下坚实 的基础。
电子政务业务流程分析、设计与建模
规范电子政务业务流程设计与业务建模 业务建模技术帮助工作人员和软件开发人员建立详细的业务模型，实 现业务流程分析和设计的可视化 运用规范的业务流程建模技术进行业务流程分析和设计的的作用和 必要性体现在它们:
我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。我国的电子 政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层 次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。
目录提纲
电子政务概述 电子政务业务流程分析、设计与建模
教育信息化概述
电子政务建设与实施
体系架构
电子政务网络 由政务内网和政务 外网构成，两网之 间物理隔离，政务 外网与互联网之间 逻辑隔离。
政府 G2G B2G C2G
企业 G2B B2B C2B
公众 G2C B2C C2C
电子政务
电子商务
电子社区
电子政务的内涵
电子政务基本工作模式
政 府 部 门 内 部 和 部 门 之 间 G
2
部门协同网上办公 行政管理网络化 办公自动化 公文电子化
在线事务处理 网上信息双向互动 网上信息单向流动 网上信息发布
电子政务业务流程 标准化
目录提纲
电子政务概述
教育信息化概述
电子政务概述
概念 “电子政务”是指运用信息与通信技术，打破行政机关之间的界限， 改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化和政务业 务流程的信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务 的一个过程。其核心内容在于，借助信息手段集成政府的管理 和服务，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。
为形成规范化管理文件提供图示化手段； 为从源头上减少软件开发缺陷提供手段； 为业务建模、需求建模和软件建模平滑过渡提供手段； 为提取数据元、设计电子文档、实现数据标准化提供手段。
电子政务业务流程分析、设计与建模
参加业务设计建模的人员
无论是在对现有的业务进行建模，还是对未来的业务进行建模，涉及到的主 要人员可分为业务领域专家、业务分析员和软件开发人员。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心 电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归 纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共 享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源 的社会效益和经济效益。
电子政务实施现状
中国电子政务与世界水平
据联合国2002年的数据调查： 在133个开始了政务电子化的国家中中国排名92，属于“弱政务电 子化国家”， 甚至落后于：古巴、菲律宾、印度尼西亚、印度、越南、牙买加、 马来西亚。
实施电子政务的意义3
电子政务是政府与群众之间的“连心桥” 电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决 策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务是节约行政开支的“好管家”
传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方 式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远 程连线会议等方式，克服“文山会海”和“公文旅行”等现象，节约人力、 财力。
电子政务概述
电子政务的特点 转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力 提高政府科学决策水平，进一步发扬民主 优化信息资源配置，充分利用信息资源 借助信息技术，降低服务和管理成本 强调“以顾客为中心”的政府服务
电子政务的内涵
电子政务的几个方面
响应者 发起者 政府 企业 公众
电子政务业务流程设计的成果—业务建模图—业务分工

政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG）

政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
电子政务的分类2
分 类 描 述
政府党政部门内部
政府党政部门间通过信息技术和通信技术共享信息、和协同办公进 行业务流程的优化、整合和重构， 简化部门间的信息交换环节、起到协 同共管、消灭管理死角提高工作效率。 常见实现方式： 电子法规、政策系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 垂直网络化管理系统 横向网络协调管理系统 网络业务评价系统 城市网络管理系统
电子政务业务流程设计与建模过程
在收集到足够的业务素材后，就可以进行相关业务建模工作，形成由 建模图组成的业务模型。常用的基本建模过程有三种： 以业务分工分析为出发点进行建模的过程 以业务流程分析为出发点进行建模的过程 以业务信息分析为出发点进行建模的过程
每种建模过程都是由描述业务分工、描述业务流程、描述业务信息等基 本建模活动组成，并在建模过程中对主要指标和主要文档做出要求。实例 介绍中将有详细的讲解。

政府党政部门与企业间 （GtoB 或BtoG）

政府电子化采购 电子税务系统 电子工商行政管理系统 电子外经贸管理 中小企业电子化服务 综合资讯服务系统
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
电子政务的分类4
分 类 描 述
政府党政部门内部
社会大众通过政府网站能够及时了解相关政策、提出相关的意见和 建议、寻求政府部门的帮助，通过网上办公、网上纳税、福利金发放、 就业、医疗等等多种服务进一步简化各种服务环节，通过以民为本的方 式，为公众提供更具效率和方便易用的公共服务。 主要应用： 电子身份认证 电子社会保障服务 电子民主管理 电子医疗服务 电子就业服务 电子教育、培训服务 公民电子税务
政 府 与 企 业 或 公 众 G 2 C 或 G 2 B
G
电子政务的分类
电子政务的服务对象包括政府党政机构工作人员、其他政府党政机构、企业以 及公众。按照服务对象的不同，可以将电子政务划分为不同的方式。
分
类
政务信息化 办公自动化 公务员管理 共享信息、协同办公 优化业务流程、整合和重构
评审模型 完善业务模型( 包括需求定义),形 成关键文档 设计软件...
业务建模主要环节示意图
业务分析建模的对象
业务分工 业务流程 业务信息
业务分工包括业务中的各种岗位角色及其所对应的岗位职责。 业务流程不仅包括业务协作流程，即通常所说的业务流程，它主要 描述部门或岗位之间的业务往来流程，也包括岗位职责的执行/操作流 程，是每个工作岗位自身如何完成其具体的工作职责。 业务信息包括业务流程中处理的信息内容、信息之间的关系、信息 处理的权限和信息共享方式等。
描
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述
政府党政部门内部
政府党政部门间 （GtoG）
简化信息交换环节、协同共管、消灭管理死角
政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG）
政策、法规信息发布
政府招标、政府采购 网上服务（如网上纳税、网上报关等） 政策、法规信息发布 网上办公、网上纳税、福利金发放等等便民公共服务
政府党政部门间
（GtoG）
政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG）
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
建设电子政务的目的
※ 适应形势，转变职能：从“管理主导型”向“服务主导型”转变 适应社会主义市场经济的发展需要；
※ 政务公开，廉政建设：加强政务公开程度，提高政府透明度； ※ 提高效率，精简机构：配合转变职能，提高效率，节约成本； ※ 加强行业管理和规范：加强行业监管，稳定社会、经济、生活 和生产秩序； ※ 科学决策，提高执政水平：依靠科学数据，预测和规避风险； ※ 政策宣传和民众教育：加强法律法规宣传，提高国民素质；
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
咨询、求助，意见、建议
电子政务的分类1
分 类 描 述
政府党政部门内部
政府党政部门间
（GtoG）
政府部门内部利用信息技术和通信技术实现政府政务信息化，通过 内部网络实现办公自动化，进而简化办公流程、提高政府工作效率、降 低办公成本。同时进行政府内部与公务员之间的关系管理，在公务员当 中建立、营造一种电子文化。 具体应用举例： 政府内部网络办公系统 电子公文系统 公务员日常管理，如考勤、出差审批等。 电子人事管理 电子培训系统
信息技术
•电子政务必须借 助于电子信息和 数字网络技术， 离不开信息基础 设施和相关软件 技术的支持
政务管理
•电子政务系统除 了涉及到政府机 关的行政事务以 外，还包括党委、 人大、政协、法 院、检察院、教 育机构等一些政 务组织和事业机 构的管理事务
流程改造
•电子政务并不 是简单地将传统 的政府管理事务 原封不动地搬到 互联网上，而是 要对其进行结构 的重新组织和业 务流程再造
根据有关安全 法规定涉及国家秘 密的计算机信息系 统，不得直接或间 接地与国际互联网 或其他公共信息网 相联接，必须进行 物理隔离。根据这 些规定电子政务的 典型网络架构如图 所示。
电子政务建设与实施
政府
企业
社团
公民
公众服务网
应用层
电子政务技术参考模型
管 理
公文处理 业务处理 信息发布
服务
其他
政府党政部门间
（GtoG）
政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG）
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
电子政务的分类3
分 类 描 述
政府党政部门内部
政府党政部门间
（GtoG）
企业通过政府网站能够及时了解各项政策、法规，通过网上政府招 标、政府采购等及时获得各种商业信息及公平竞争的机会，进而提高政 府事务管理的透明度，通过各种政府网上服务（如网上纳税、网上报关 等）简化相关手续、降低相关成本。