高效节水灌溉项目实施方案

高效节水灌溉项目实施方案

高效节水灌溉项目实施方案

（2012-2015年）

前言

我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需矛盾尖锐。水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱频繁，已成为农业生产的主要威胁，必须把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施来抓。2011年中央1号文件、中央水利工作会议和全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确要求大力发展节水灌溉，推广普及农业高效节水技术。

多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积极探索，取得了显著成效，特别是东北三省和某区（以下简称四省区），近年来根据当地实际，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民增收致富发挥了重要作用，激发了当地政府和群众发展高效节水灌溉的积极性。四省区党委、政府相继做出大规模发展高效节水灌溉的决定，组织编制了发展规划，提出了建设计划。黑龙江、吉林省委、省政府专门致函国务院领导，表达大规模发展高效节水灌溉，促进粮食稳定增产，为国家粮食安全再做贡献的信心和决心，得到中央领

导同志的肯定。

为支持四省区规模化发展高效节水灌溉，财政部、水利部、农业部组织进行了专门研究，认为四省区发展粮食和农业生产的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产潜力最大的地区之一。四省区三分之二以上的耕地以雨养农业为主，粮食产量低而不稳，尤其是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土地资源优势未能有效发挥。为此，通过大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，用有限的水资源发展更大规模的灌溉面积，是充分发挥该地区土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑的必然选择和必由之路。

财政部经商水利部、农业部，向国务院递交了《关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》，建议结合四省区的规划目标和实际，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持东北四省区实施“节水增粮行动”，得到了国务院领导的批准。

为贯彻落实中央领导同志指示精神，更好地指导四省区实施“节水增粮行动”，我们组织编制了《东北四省区“节水增粮行

动”高效节水灌溉项目实施方案》（以下简称实施方案），作为“节水增粮行动”工程建设、管理考评和验收的依据。

目录

前言 (1)

第一章概况 (1)

第一节项目区范围及基本情况 (1)

一、项目区范围 (1)

二、项目区基本情况 (2)

第二节项目区灌溉现状 (3)

第三节存在的主要问题 (4)

第二章建设目标、任务和布局 (6)

第一节指导思想与建设原则 (6)

一、指导思想 (6)

二、建设原则 (6)

三、编制依据 (7)

第二节建设目标 (8)

第三节任务和布局 (9)

第三章水资源供需分析 (12)

第一节项目区水资源状况 (12)

一、水资源概况 (12)

二．水资源特点 (13)

第二节项目区供用水现状 (14)

第三节项目区灌溉用水供需分析 (15)

第四章工程建设 (20)

第一节工程建设技术标准 (20)

第二节主要建设内容 (21)

第三节典型设计 (21)

第四节主要建设工程量 (27)

第五节分年度实施方案 (29)

第五章建设与管理 (32)

第一节项目管理 (32)

一、前期工作 (32)

二、资金监管 (33)

三、建设管理 (33)

四、项目验收 (34)

第二节工程建后管护 (34)

一、明确管理主体 (35)

二、落实管理经费 (35)

三、建立管理机制 (35)

第三节服务体系建设 (36)

第六章投资估算 (37)

第一节估算依据与方法 (37)

一、主要依据 (37)

二、编制方法 (37)

第二节估算总投资 (39)

一、工程投资估算 (39)

二、管理投资估算 (43)

三、实施方案总投资 (43)

四、资金筹措 (44)

第一节效益分析 (45)

一、经济效益 (45)

二、社会效益 (45)

三、生态环境效益 (46)

第二节国民经济评价 (46)

一、效益与费用 (46)

二、国民经济分析与评价 (47)

第三节环境影响评价 (49)

一、社会环境影响评价 (49)

二、自然环境影响评价 (50)

三、评价结论 (51)

四、对策措施 (51)

第八章保障措施 (52)

一、加强组织领导，建立协作机制 (52)

二、加强水资源管理，强化高效用水 (52)

三、加大统筹力度，落实建设投入 (53)

四、加强监督检查，严格考评奖惩 (54)

五、严格产品管理，规范市场准入 (54)

六、加强培训宣传，做好技术支撑 (55)

七、落实管护机制，保障长效运行 (56)

第一章概况

第一节项目区范围及基本情况

一、项目区范围

四省区位于东经97°12′～135°06′，北纬37°24′～53°24′，是世界三大黄金玉米生产带之一，是我国重要的商品粮和大豆生产基地。四省区土地面积197.32万km2，占国土面积的20.6%；耕地面积4.3亿亩，占全国23.5%；有效灌溉面积1.53亿亩，占全国16.85%。2010年粮食总产量11779万t，占全国21.5%，其中玉米产量6944.6万t，占全国39.2%，豆类917.8万t，占全国48.4%。

四省区地跨半湿润、半干旱和干旱三个气候带。区域多年平均降水量260～1100mm，自东向西递减。降水年内分配不均，7～9月占全年的60％以上，4～5月仅占全年的10%～15%。多年平均蒸发量500～2500 mm，由东北向西南呈递增。春旱严重，且持续时间长，伏秋旱时有发生，干旱是影响粮食高产稳产的主要制约因素。

四省区土地资源丰富，农村劳动力人均占有耕地面积16.7