中国实现中美关系正常化的政策分析

中国实现中美关系正常化的政策分析

发表时间：2019-04-28T11:56:54.750Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：张洪舰

[导读] 摘要：中国实现中美关系正常化的过程可以看作中国在一段历史时期（1969-1979）对外行为的一个变化过程，在这一变化过程中各发展阶段的特点可以看作对外行为的因变量。

北京语言大学研究生院北京 100083

摘要：中国实现中美关系正常化的过程可以看作中国在一段历史时期（1969-1979）对外行为的一个变化过程，在这一变化过程中各发展阶段的特点可以看作对外行为的因变量。在这一前提下，本文首先对中国实现中美关系正常化这一变化过程按照时间发展顺序进行事件梳理，然后试图在美国学者詹姆斯·罗斯诺提出的“预理论”的层次分析框架下，通过分析找出在这一过程中影响外交行为变化的自变量因素，最后并对各因素按照对行为变化影响力的强弱进行排序。

关键词：中美关系正常化；层次分析法

作为世界上最大的发展中国家和世界上最大的发达国家，中美两国的关系是中国最重要的对外关系之一，关乎中国外交的全局。而中美两国之间从上个世纪60年代末到70年代末，从对抗走向缓和并最终实现关系正常化的过程，一直是当今研究国际关系和外交政策的学者们关注的重点，涉及中美关系正常化的著作和论文可谓汗牛充栋。但遗憾的是，多数学者在研究中国实现中美关系正常化的过程中，通常侧重对某一时期进行历史描述和人物刻画，或堆积影响中美关系正常化的诸多因素，缺少一个比较系统和综合的理论框架进行分析解释，对各个因素在多大程度上影响中美关系正常化这一进程也没有比较明确地论述。本文研究前提是，把中国实现中美关系正常化的过程看作中国在一段历史时期（1969-1979）对外行为的一个变化过程，将这一变化过程中各发展阶段的特点看作对外行为的因变量。本文研究结构是，首先对中国实现中美关系正常化这一变化过程按照时间发展顺序进行事件梳理，然后试图在美国学者詹姆斯·罗斯诺提出的“预理论”的层次分析框架下，找出在这过程中影响外交行为变化的自变量因素，最后对各因素按照对行为变化影响力的强弱进行排序。

1 中国实现中美关系正常化的变化过程

虽然涉及中美关系正常化的论著众多，但对中美关系正常化的定义却没有统一明确的标准，时间起止和阶段划分也各不相同。为了便于对一个完整阶段进行比较分析，本文笔者认为，中美关系正常化是一个从1969年4月开始到1979年3月，持续十年的历史变化过程，在这一过程中，中美两国关系由最初的敌对状态开始艰难解冻，逐步走向缓和，并经历了停滞与曲折，直到最终正式建交。笔者将中国实现中美关系正常化的过程具体划分三个阶段，并制成表格，以便比较分析。

表1 中国实现中美关系正常化的三个阶段

第一阶段的解冻缓和期以1969年4月四老帅座谈并上交国际形势分析报告为开始标志，随后，中美两国历时四年多，陆续采取一系列行动显示改善关系的愿望，主要包括：1969年7月21日，美国宣布放宽对华贸易限制和美国公民来华旅行限制；7月24日，中国释放不久前因故非法越境的两名美国人以示回应；10月美国表示将停止派驱逐舰到台湾海峡巡逻；12月19日，美国国务院宣布部分取消对中国的贸易禁运；1970年2月18日，美国总统尼克松发表对外政策报告，强调中国不应该继续孤立在国际大家庭之外；6月，美国从柬埔寨撤军，发出愿意打破僵局信号；9月24日，美国总统尼克松公开表示愿意来中国的愿望；10月1日，毛泽东特意在天安门接见美国记者斯诺；11月，美国驻联合国代表在联大会议上就恢复中国合法席位问题表示：美国希望看到中华人民共和国在国际大家庭中起建设性作用；1971年4月6日，毛泽东做出邀请在日本参加第31届世界乒乓球赛的美国乒乓球队访华的重要决定；4月6日至16日，美国乒乓球队访问北京；5月26日，中共中央政治局召开会议，讨论并确定了中国调整对美政策的基本原则；5月29日，经毛泽东批准，中国方面以周恩来名义向美方发出了欢迎尼克松的国家事务安全助理基辛格作为美方代表秘密来京为尼克松访华进行预备会谈的口信；1971年7月9日至11日，基辛格秘密访华，周恩来与其举行六次会谈。事后，在7月16日，中美发表联合公报，宣布尼克松总统在1972年5月以前的适当时间访问中国。这一联合公报的发表，标志着中美两国长期存在的敌对关系将出现根本性转变。之后，中美双方积极迅速推动两国关系进展，主要互动活动有：1971年10月26至29日，周恩来与基辛格在北京举行会谈，为尼克松访华进行具体安排。1972年2月21至28日，美国总统尼克松访问中国。28日，中美双方在上海发表联合公报（也称《上海公报》），标志着中美双方努力寻求关系和解，奠定了实现中美关系正常化的基础；10月25日，中国驻法国大使黄华带信给美国大使，劝告美国抓住目前有利实际结束越南战争。1973年2月15至19日，基辛格访问中国；2月25日，基辛格向中方通报：尼克松第二任期间，前两年在两国互设联络处，后两年实现同中国关系正常化，同台湾保持民间往来；5月1日，中美双方在华盛顿和北京互设联络处；11月10日至14日，基辛格再度访华，周恩来与其多次就台湾问题与中美关系问题进行会谈，会后双方发表了公报。

在第二阶段，中美双方并没有如先期预料那样顺利实现关系正常化，而是出现了很长时间的停滞期。这一阶段中美双方发生的重大事件为：1974年4月4日至16日，邓小平副总理率领中国代表团出席联大第六次特别会议；1974年8月9日，尼克松总统因水门事件下台，福特继任总统；11月，基辛格再度访华，并分别与周恩来、邓小平会谈，并转达了福特总统希望于1975年下半年访问中国的意向；1975年12月1日至5日，美国总统福特访华。中国方面强调，美国对台湾问题的解决必须按照中国的断交、撤军、废约三原则进行，但福特政府不愿在台湾问题上采纳中国的三原则，中美关系正常化没有在其任期内实现。1977年1月，卡特接替福特成为美国第39任总统。

第三阶段中美关系正常化发展出现转机，虽经历曲折但最终实现了中美建交。首先，中国方面，领导人更替完成，1977年7月中共十届三中全会恢复了邓小平原来担任的党政军领导职务；8月召开的中共第十一次全国代表大会上，邓小平当选为中共中央副主席。美国方面，1977年8月22日至26日，美国国务卿万斯访问中国。双方就双边关系和共同关心的其他问题举行会谈，万斯声称：中美关系已成为一个促进亚洲和世界和平的重要因素，邓小平明确表示：中国反对美方提出的美国政府官员“在非正式安排下”留在台湾的建议；中美关系正常化问题必须按照三原则解决；中国有能力自己解决中国统一问题，美国人不必为此替中国人担心。随后，1978年5月20日至23日，美国总统国家安全事务助理布热津斯基访问中国，他宣布美国政府已授权其驻华联络处主任伍德科克同中方具体商谈有关两国关系正常化问题。1978年7月5日至12月14日，中美双方就关系正常化问题举行了六次会谈；1979年12月16日，中美两国在各自首都宣布了建交公报。公报宣布：中美商定自1979年1月1日起相互承认并建立外交关系。美国基本上接受了中国断交、撤军、废约三原则，但仍然坚持中美关系正常化后有权继