城市商业网点建设管理暂行规定

城市商业网点建设管理暂行规定
城市商业网点建设管理暂行规定
（一九九一年五月十九日商业部发布）
第一章总则
第一条为贯彻治理整顿和深化改革的方针，加强城市商业网点的规划、建设和管理，逐步向合理化、标准化、规范化、现代化方向发展，进一步促进生产，服务消费，提高城市综合服务功能，制定本规定。

第二条本规定适用于城市行政区域内国营、集体、合营、联营、私营、个体商业、饮食业、服务业的固定经营门点以及集贸市场（以下简称商业网点）。

第三条商业网点是城市基础设施的重要组成部分，其规划、建设应纳入国民经
济、社会发展计划和城市建设总体规划。

第四条商业网点规划、建设应当遵循下列原则：
（一）统一规划，合理布局，行业配套，有利生产，方便生活，美化城市；（二）坚持多种经济成分，多种经营形式并存，以国营商业为主体，合理地发
展集体、私营、个体商业网点；
（三）坚持大、中、小型相结合，新建与改造相结合，集中与分散相结合，综
合经营与专业经营相结合，经济效益与社会效益相结合，以满足城市人民生活
多方面、多层次的需要。

第五条全国商业网点的主管机关是中华人民共和国商业部。

各城市商业网点的主管机关是各级人民政府商业委员会（财办），当地人民政府的商业网点办公
室或有关商业主管部门。

第六条各级人民政府应加强对商业网点建设的领导，有关部门应积极支持，密切配合，共同做好商业网点建设工作。

第二章规划
第七条各级商业网点主管机关应根据城市总体规划、本地区商业网点现状和发展要求，会同有关部门编制城市商业网点的中长期规划和近期计划，报当地人
民政府批准后组织实施。

商业部编制全国城市商业网点规划，报国务院批准。

经批准的商业网点规划，不得随意变更；如需变更，应按原审批程序报批。

经
依法批准使用的商业网点用地，任何单位或个人不得侵占挪用。

第八条商业网点规划的标准、内容，应当根据城市、区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业区，配置相应行业、类型、数量的商业网点，形成有特色、综合配套的商业网点群。

第九条城市繁华地区主要街道新建或改建楼房，其房屋临街的一层，应当规划主要用于商业网点。

原规划配置不合理的地方，要统筹安排，分期分批进行调整。

第十条新建居民区、改造旧城区、工矿区，兴建车站、港口码头、机场和旅游点，均应将商业网点同时规划，同时设计，同时施工，同时交付使用。

第三章建设
第十一条商业网点建设采取统建、配建、代建和自建等多种形式。

第十二条商业网点建设的设计必须经济适用，新颖美观。

在内部结构、设备安装和层高等使用功能上应当符合不同行业、不同商业网点的要求，配备相适应
的附属设施。

第十三条城市建设中被拆除的商业网点，坚持谁拆谁建、拆一还一的原则，就近复建，有条件的可先建后拆；超过应还面积部分，应优惠作价。

第十四条商业部门主管的商业网点建设资金来源，可由下列渠道筹措：
（一）城市新建居民住宅（含各类商品房住宅），按国务院国发［1981］103
号通知规定拨出百分之七左右的商业网点建设费；
（二）地方财政安排的商业网点建设资金，以及为扶持微利性、服务性行业网
点建设发展而安排的贴息、低息贷款；
（三）商业企业的利润留成和上缴的租赁费；
（四）银行贷款；
（五）其他符合规定的社会集资。

第十五条商业网点建设资金主要用于经营人民生活必需品的商业、饮食业、服务业网点；在布局上，优先解决新建居民区、城郊住宅区的商业网点。

第十六条商业网点建设资金必须实行“专款专用、有偿使用”的原则，任何单位和个人不得随意侵占、截留或挪用。

第四章管理
第十七条各级商业网点主管机关的职能：
（一）贯彻执行国家和地方政府有关商业网点建设和管理的法规和政策，制定
商业网点规划；
（二）征收、筹集、管理、安排使用商业网点建设资金；
（三）提出社会商业网点的设置、撤并、调整的意见。

对社会商业网点进行统计，掌握社会商业网点的发展情况，研究提出调整布局、结构的措施和意见。

第十八条为增强国营商业网点自我改造和自我发展的能力，产权属房管部门管理的商业网点用房，可按原值折旧后净值估价转让给商业企业；或经当地人民
政府批准转归商业网点主管部门管理。

第十九条新建网点的产权归属和管理，按下列原则确定：
（一）地方财政投资兴建的商业网点，其产权归国家所有，委托商业网点主管
部门统一管理。

地方财政有偿投资，企业自筹兴建的商业网点，其产权归使用
的国营企业所有；
（二）城市新建居民住宅区按百分之七左右的面积征集的资金材料所兴建的商
业网点，以及按百分之七拨给的商业网点用房，其产权归国家所有，由商业网
点主管部门统一管理；
（三）凡租房开办的国营、集体商业网点，其房屋维修坚持“谁收租、谁维修”的原则。

需要改、扩建加层的网点，由使用单位与产权部门协商，改建后新增
面积的产权，归投资者所有，或以投资额冲抵房租。

第五章法律责任
第二十条违反商业网点规划管理，不按规划设置商业网点，或擅自拆除商业网点拒不补建，以及改变商业网点使用功能的，商业网点主管部门会同有关部门
可以给予警告、罚款、吊销用地许可证、强行拆除违章建筑的处罚。

第二十一条不按规定设计、施工，或毁坏、侵占商业网点用房及其设施的，由商业网点主管部门会同有关部门给予罚款、吊销施工许可证，责令恢复商业网
点功能；对于情节严重，造成损失较大的直接责任人、单位负责人，其主管部
门可以给予行政处罚；触犯刑律，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

第二十二条挪用、贪污、私分商业网点基金，由商业网点主管部门会同财政、审计部门按期如数追回，并按国务院关于违反财经纪律的处罚规定予以处罚；
触犯刑律，构成犯罪的由司法机关追究其刑事责任。

第二十三条擅自改变国营、集体商业网点经营性质和经营范围，转租、转让商业网点用房的，由商业网点主管部门会同有关部门给予罚款、吊销营业执照、
吊销土地使用证的处罚。

第二十四条当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向原处理机关的上级机关的复议机构申请复议。

上级机关的复议机构应自接到复
议申请之日起三十日内作出复议决定。

当事人对复议决定不服的，可在收到复
议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

第六章附则
第二十五条各省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府可根据本规定制定实施细则。

第二十六条本规定所称城市系指，经国务院批准的建制市。

第二十七条本规定由中华人民共和国商业部负责解释。

第二十八条本规定自发布之日起施行。

制度说明
制度是以执行力为保障的。

“制度”之所以可以对个人行为起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力将无从实现，对人们的行为也将起不到任何的规范作用。

只有通过执行的过程制度才成为现实的制度，就像是一把标尺，如果没有被用来划线、测量，它将无异于普通的木条或钢板，只能是可能性的标尺，而不是现实的标尺。

制度亦并非单纯的规则条文，规则条文是死板的，静态的，而制度是对人们的行为发生作用的，动态的，而且是操作灵活，时常变化的。

是执行力将规则条文由静态转变为了动态，赋予了其能动性，使其在执行中得以实现其约束作用，证明了自己的规范、调节能力，从而得以被人们遵守，才真正成为了制度。