国际公共事务管理整理

1．联合国的建立

联合国的创立：

联合国(United Nations)是接受1945年在旧金山会议上签订的《联合国宪章》所在义务的国家所组成的世界性组织，它是一个在集体安全原则基础上维持国际和平与安全的一般政治性组织。

其筹建工作大体经历了如下几个阶段。

（1）1941年的《伦敦宣言》；（2）1941年的《大西洋宪章》；（3）1942年的《联合国家宣言》；（4）1943年的《普遍安全宣言》；（5）1944年的敦巴顿橡树园会议；（6）雅尔塔会议；（7）旧金山会议。

联合国组织的宗旨和原则，规定在《联合国宪章》的序文和第1条及第2条中。这3个部分作为一个整体而构成宪章的纲领和核心。

《联合国宪章》第1条将联合国的宗旨规定为四项：

（一）维持国际和平与安全

（二）发展各国的友好关系

（三）促进国际间有关经济、社会及文化方面的合作

（四）构成协调各国行动的中心

原则：

（一）国家主权平等原则

（二）善意履行宪章义务原则

（三）和平解决国际争端原则

（四）禁止武力相威胁或使用武力原则

（五）集体协助原则

（六）却是非会员遵行宪章的原则

（七）不得授权联合国干涉内政原则

2．联合国的发展

联合国遵循下列原则：各国主权平等，各国以和平方式解决国际争端，各国不得使用武力或武力威胁来侵犯他国的领土完整和主权，联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件，等等。

3．联合国的主要机构

（1）大会General Assembly

（2）安全理事会Security Council

（3）经济和社会理事会Economic and Social Council

（4）托管理事会Trusteeship Council

（5）国际法院International Court of Justice

（6）秘书处Secretariat

从管辖范围来看，这些机关可以分为：（1）一级机构。联合国内并没有像一个国家政府那样统管其全部工作的权力中心。大会，虽然职能范围非常广泛，但主要是一个审议机构，权力有限。安理会，虽然可以做出对会员国有法律拘束力的决定，权力很大，但其主要责任只是维持国际和平和安全，职能范围有限。不过，从总体上分析，大会和安理会分别掌握着联合国的主要职权。此外，秘书处虽不是一个权力机构，但负责联合国的全部行政和秘书事务。因此，这几个机关可以说是中央一级的，堪称联合国的第一机构。（2）二级机构。经社理事会和托管理事会，虽然都是联合国明确管辖范围的主要机关，但按宪章规定，两者都是在大会权力下进行工作的。因此，他们可称为联合国的第二级机构。

（3）司法机构。国际法院是联合国的主要司法机关。

除上述6个主要机关外，联合国还可以依宪章设立认为执行其这能所必需的各种辅助机关。它们有常设的，也有暂时的。有属于政治方面的，有属于经济、社会、技术等其他方面的。如安理会的存在于1948—1950年的印度巴基斯坦委员会，经社理事会的自然资源委员会，经社理事会的人口委员会等等。

4．联合国的作用

在联合国建立以后的一个相当长的历史时期里，其性质遭到霸权主义的扭曲，宗旨和原则没有得到执行。它最早被美国所控制，成了美国操纵下的表决机器，甚至打着联合国的旗号，发动侵朝战争。20世纪60年代，又成为美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，尤其是第三世界的崛起，大批亚非拉民族独立国家加入联合国，在联合国中逐渐形成了一支新兴的政治力量，从而大大改变了联合国的面貌。1971年中国在联合国合法席位的恢复，进一步改变了过去少数大国操纵联合国的局面。

联合国在国际事务中发挥着越来越重要的作用。主要有：积极推进非殖民化运动，支持被压迫民族自决和独立；维护世界和平与安全，防止和制止战争的爆发和扩大；促进世界经济繁荣，特别是发展中国家的经济发展；在解决人类面临的众多问题，如环境、人口、生态、资源等方面，起着重要作用。随着世界政治格局多极化趋势加速发展，联合国的作用一度得到加强。20世纪80—90年代，它在维和方面、在核军控和裁军方面，做出了积极有益的贡献。在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，做了大量工作。联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。但是，从20世纪末以来，由于受到各种因素的干扰，联合国应该发挥的作用，尚没有充分发挥出来，一度甚至有所削弱。

5．新世纪以来联合国等国际组织面临的主要挑战

新世纪以来联合国面临的主要挑战在于，多极化与单极倾向两种势力之间的斗争一直在全球和联合国内进行着；与多极化并存的分散化趋势的出现。为了应对这些挑战，联合国未来的发展将呈现出下列特点：联合国将依然是一个由主权国家组成的国际组织；联合国将继续由大国占主导地位；联合国的中心任务将继续是维护和平与安全，但安全概念正在发生变化；发展问题将在联合国的议程中占有越来越重要的位置；国家将不再是联合国中和国际事务中唯一的行为主体；联合国将逐渐向着为建立规制社会、担负治理全球任务的国际组织演进。

二、联合国改革：

1、安理会改革

安理会（Security Council – SC）职权

安理会的职权主要是执行性的，它在联合国机构体系占有首要的政治地位，是唯一有权采取行动来维持国际和平和安全的机关。安理会有权作出根据宪章规定全体会员国有义务接受并执行的决定。安理会对维持国际和平与安全负主要责任。安理会在联合国的6个主要机关中占据首要的政治地位。最初，安理会由中、法、苏、美、英5个常任理事国和其他6个非常任理事国组成。到20世纪60年代初，联合国会员国增加到110多个，亚非国家占一半以上。它们强烈要求扩大安理会已增加亚非国家的席位。经过长达8年的讨论，于1963年修改宪章第23条，将非常任理事国名额扩大到10个。非常任理事国由联合国大会一出席并投票的会员国的2/3赞成票选出，任期2年；交替改选，每年改选5个。改选时不得连选连任。大会在选举非常任理事国时，应该考虑的条件主要是：为联合国所作的