第一次全国地理国情普查实施方案

第一次全国地理国情普查实施方案

国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室

2013年9月17日

目录

1 概述 (1)

1.1 普查背景 (1)

1.2 编写依据 (2)

1.3 实施方案主要内容 (2)

2 普查目标、任务与时点 (2)

2.1 普查目标 (2)

2.2 普查任务 (2)

2.3 普查时点 (3)

3 普查范围、对象与内容 (3)

3.1 普查范围 (3)

3.2 普查对象 (4)

3.3 普查内容 (4)

4 普查技术路线与方法 (9)

4.1 总体技术路线 (9)

4.2 主要数据源 (10)

4.2.1 多源航空航天遥感影像 (10)

4.2.2 基础地理信息数据 (11)

4.2.3 行业专题数据资料 (12)

4.2.4 其他参考资料 (12)

4.2.5 主要数据源和资料的利用 (12)

4.3 数学基础 (12)

4.4 数据精度与一致性要求 (13)

4.4.1 平面精度指标 (13)

4.4.2 分类精度 (14)

4.4.3 数据现势性 (15)

4.4.4 属性精度 (15)

4.4.5 数据一致性 (15)

4.4.6 数据接边原则 (15)

4.5 数据采集一般要求 (16)

4.6 主要技术方法 (17)

4.6.1 多源遥感影像处理技术 (17)

4.6.2 遥感影像信息提取方法 (17)

4.6.3 外业调查方法 (19)

4.6.4 数据库建设技术方法 (19)

4.6.5 统计分析技术方法 (19)

4.7 普查各工序作业方法及要求 (20)

4.7.1 资料收集整理 (20)

4.7.2 多源遥感影像处理 (21)

4.7.3 内业信息采集 (22)

4.7.4 外业调查底图制作 (23)

4.7.5 外业调查与内业数据处理 (23)

4.7.6 不同任务区数据的协调性检查和处理 (24)

4.7.7 标准时点核准 (24)

4.7.8 数据库建设 (24)

4.7.9 统计分析 (26)

5 普查成果 (28)

5.1 主要成果 (28)

5.1.1 报告成果 (28)

5.1.2 数据成果 (28)

5.1.3 信息系统成果 (29)

5.1.4 图件成果 (29)

5.2 成果汇交 (29)

5.3 成果审核与发布 (29)

5.4 成果应用与服务 (30)

6 质量管理 (30)

6.1 基本原则 (30)

6.1.1 分级质量管理原则 (30)

6.1.2 全过程质量管理原则 (30)

6.1.3 标准统一原则 (30)

6.1.4 科学质量评价原则 (31)

6.2 质量管理目标 (31)

6.3 质量管理内容及方式 (31)

6.3.1 质量监督 (31)

6.3.2 过程质量控制 (31)

6.3.3 过程质量监督抽查 (32)

6.3.4 质量检查与验收 (33)

7 组织与实施 (33)

7.1 组织与实施原则 (33)

7.2 普查机构与职责 (33)

7.3 任务分工 (35)

7.4 进度安排 (36)

7.4.1 前期准备阶段 (36)

7.4.2 普查信息采集阶段 (37)

7.4.3 数据汇总建库、统计分析与发布阶段 (38)

8 保障措施 (40)

8.1 人员队伍保障 (40)

8.2 经费保障 (40)

8.3 软硬件设备保障 (41)

8.4 安全与保密 (41)

8.5 宣传与培训 (41)

第一次全国地理国情普查实施方案主要编写人员

主要编写单位：国家基础地理信息中心、陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、中国测绘科学研究院、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心、国家测绘产品质量检验测试中心

主要试验单位：陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、浙江测绘与地理信息局

主要执笔人：刘若梅周旭

主要编写人：（以姓氏笔画为序）

王发良王刚王海燕王瑞幺文学虎甘宇航石江南申学林宁晓刚曲平刘纪平刘克苏山舞李力勐李军张宏伟张艳张莉陈向阳陈海涛陈新湖赵有松赵荣赵俊霞栗斌贾云鹏徐畅殷福忠郭勇唐新明曹伟超曹建成梁安宝董春蒋大鹏程滔谢露蓉雷兵廖安平翟亮燕琴霍健

编写指导：

李维森胥燕婴白贵霞李志刚张继贤冯先光程鹏飞翟义青

肖平郝科铭杨升蔺赞杨洪

第一次全国地理国情普查实施方案

1概述

1.1普查背景

为适应社会经济发展、国防建设和科学管理需要，更好地反映我国各类地理环境要素的分布与关系，党和国家领导人从战略高度审时度势，对地理国情监测工作作出了一系列重要指示。2010年12月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强同志在对2010年全国测绘局长会议的批示中指出“要加强基础测绘和地理国情监测”。他在2011年5月23日视察中国测绘创新基地时指出:“地理国情是重要的基本国情，是搞好宏观调控、促进可持续发展的重要的决策依据，也是建设责任政府、服务政府的重要支撑。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是地表自然和人文地理信息快速变化的时期。如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，地理国情监测至关重要。要充分利用测绘的先进技术、数据资源和人才优势，积极开展地理国情变化监测与统计分析，对重要地理要素进行动态监测，及时发布监测成果和分析报告，为科学发展提供依据”。2011年12月，李克强同志对进一步做好地理国情监测工作作出重要批示：“加强数字中国、天地图、监测地理国情三大平台建设，大力促进地理信息产业发展，全力推动测绘地理信息事业再上新台阶”。2012年12月，李克强同志再次作出“继续加强地理国情监测”的重要批示。按照中央领导对开展地理国情监测工作的明确指示和要求，国家测绘地理信息局积极组织了地理国情监测项目（包括第一次全国地理国情普查）的立项申请工作。

2011年9月，国土资源部经会签科技部、发展改革委和财政部向国务院上报的《关于国家测绘地理信息局开展地理国情监测的请示》，得到了国务院同意实施的批复，明确总体目标为“整合并充分利用各级、各类基础地理信息资源，开展重要地理国情信息普查，持续进行地理国情监测，形成多样化地理国情信息产品，以利于充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，实现地理国情信息对政府、企业和公众的服务，为国家战略规划制定、空间规划管理、区域政策制定、灾害预警、科学研究和为社会公众服务等提供有力保障”，明确指出“由国家测绘地理信息局牵头组织实施地理国情监测工作，所需经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担，并按现行渠道和程序办理。在现有基