扎实推进代表小组活动应创新五种方式

扎实推进代表小组活动应创新五种方式人大代表小组是各级人大常委会及乡镇人大密切联系人民群众，广泛了解和反映社情民意，加强对“一府两院”各方面工作监督，维护人民群众根本利益和社会发展稳定最基本的组织依托，是人大工作的重要组成部分。全市各级人大常委会及乡镇人大在组织开展闭会期间的代表小组活动过程中，应着力创新“五种方式”，扎实推进代表小组活动，充分发挥代表依法履职的能动性，不断推动民主法制建设进程，促进地方经济社会和谐发展。

一是创新组织方式，为代表小组活动提供有力的组织保障。加强代表活动组织体系建设是开展好闭会期间代表小组活动的重要前提。在组建代表小组时，全市各级人大常委会和乡镇人大可根据实际情况，按照就地就近、便于组织、便于活动的原则，紧密结合全市各级人大代表的行业特点和居住状况及知识结构，采取混合编组方式，将本行政区内的全国、省、市、县区、乡镇五级人大代表进行科学合理编组，也可将代表人数较多的选举单位视具体情况划小代表小组，使各代表小组方便开展各种活动。在组建好代表小组的基础上，要引导代表推荐代表意识强、有一定法律政策水平和组织协调能力的代表担任组长，并定期召开各小组组长工作经验交流会议，加强工作指导和联系，激发代表小组长开展代表小组活动的工作热情。代表小组组长要主动履行职责，积

极发挥作用，有计划地组织开展形式多样、内容丰富的小组活动，为代表依法履职搭建平台。通过不断加强代表小组活动组织体系建设，为健康有序的开展代表小组活动提供强有力的组织保障。

二是创新学习方式，为扎实推进代表小组活动奠定基础。代表履职能力的高低是代表小组活动效果好坏的决定因素。组织好闭会期间的代表活动，加强代表学习至关重要。全市各人大代表小组要有针对性地制订代表小组学习计划，采取灵活、有效的学习形式，认真组织代表学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大报告和构建社会主义和谐社会理论及中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的若干意见（[2008]1号文件）、人民代表大会的基本理论和人大工作基础知识以及开展视察、调研、执法检查相关的法律法规。学习中要注重理论联系实际，坚持学以致用，把学习效果同深刻领会中央、省、市委重大决策的精神实质相结合，同了解把握地方经济社会发展的现实状况相结合，进一步提高代表的理论水平、法律素养、道德修养和参与管理国家事务与依法履职的能力。

三是创新活动方式，不断丰富代表小组活动内容。搞好代表视察调研活动是开展好代表小组活动的重要载体，也是依法规范代表在闭会期间活动的有效方式。全市各代表小组要把深入开展就地视察或专题调研活动，作为充分发挥代表

作用，积极为经济社会又好又快发展献计出力和代表提出建议、意见和批评的基础性工作来做。重点应围绕新农村建设、社会保障体系建设、生态环境保护及建设以及上学、就业、看病、农民工合法权益保障等关系地方经济社会发展和人民群众切身利益的民生问题开展视察或专题调研。通过视察或调研，进一步了解和掌握社情民意，及时发现存在的矛盾和问题，积极探索解决问题的途径和办法，并认真总结形成有价值、有分量的视察或调研报告，供党委、政府在科学决策、民主决策中参考和使用，同时为下一次人代会上有针对性、高质量地提出议案和建议奠定基础。

四是创新联系方式，切实增强代表小组活动实效。开展代表联系选民活动是代表小组活动的一项十分重要的内容。全市各代表小组要采取多种方式和途径，加强与选举单位基层群众的联系。人大代表在广泛联系的基础上，要确定一定数量素质较高、关心国家大事、热心社会公益事业的选民作为重点联系对象，广泛征求他们对人大常委会和“一府两院”工作的意见、建议。对人民群众提出的问题要尽快调查分析，及时向上反映。全市各级人大常委会要将代表反映的问题作为闭会期间的代表建议转交“一府两院”办理，努力为基层群众办好事、办实事。

五是创新指导、协调和服务方式，确保代表小组活动高效有序进行。开展好代表小组活动要加强指导、协调和服务

是关键。全市各级人大常委会要围绕如何保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥代表在经济、政治、文化、社会建设中的作用，积极组织开展代表小组活动，大胆探索和创新闭会期间开展代表小组活动的新机制、新方式、新途径。要按照中央[2005]9号文件关于闭会期间代表活动“以集体活动为主，以代表小组为基本形式”的要求，针对各代表小组及代表本人的实际情况，有目的、有计划地帮助和指导代表小组开展活动，加强和规范闭会期间代表活动，增强代表活动的实效。同时，要为代表和代表小组开展活动提供必要的条件，积极做好各项组织和服务工作，落实和保障开展代表活动所需经费，提供交通、食宿方便，保证代表小组活动顺利开展，取得实效。